第二部分 标准化基础知识

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  1.标准化是什么?
  我国国家标准GB/T 20000.1-2014《标准化工作指南 第1部分:标准化和相关活动的通用术语》对标准化有明确的定义,标准化是指:“为了在既定范围内获得最佳秩序,促进共同效益,对现实问题或潜在问题确立共同使用和重复使用的条款以及编制、发布和应用文件的活动。标准化活动所确立的条款,可形成标准和其他标准化文件,标准化的主要效益在于为了产品、过程或服务的预期目的改进它们的适用性,促进贸易、交流以及技术合作。”这也是世界上受到广泛认同的定义之一,国际标准化组织(ISO)给出的定义与此基本一致。
  2.标准化的目的是什么?
  从标准化的定义可以了解到,标准化以“在既定范围内获得最佳秩序”和“促进共同效益”为目的,这说的是标准化的总体目的。
  具体在制定某个标准时,标准化会有一个或更多具体的直接目的,以便使产品、过程或服务适合它们的用途,既适用性。这些目的可能包括但不限于:可用性、兼容性、互换性、品种控制、安全、环境保护、产品防护、相互理解等。例如,GB/T 22090-2008《冷热饮水机》国家标准规定了冷热饮水机涉及的术语和定义,分类和命名,性能、防烫伤、耐久性、耗电量、卫生、环保等要求,试验方法,检验规则,标志、包装、使用说明书、贮存、运输等,围绕“冷热饮水机”这一主题,实现了多个制定目的。
  3.标准化的对象是什么?
  需要标准化的主题可以是材料、元件、设备、系统、接口,也可以是协议、程序、功能、方法或活动。通常把这些标准化的对象概况为“产品、过程或服务”。标准化可以围绕对象的某一特定方面进行。例如,针对“鞋子”这一标准化对象的“尺寸”和“耐用性”可以分别标准化。一组相关的标准化对象被称为“标准化领域”,比如工程、运输、农业、量和单位等。
  4.标准是什么?
  GB/T 2000.1-2014《标准化工作指南 第1部分:标准化和相关活动的通用术语》也给出了标准的定义,标准是指:“通过标准化活动,按照规定的程序经协商一致制定,为各种活动或其结果提供规则、指南或特性,供共同使用和重复使用的文件。”
  标准是一种具有特定性质的文件。首先,标准是标准化活动的产物;第二,标准必须具有共同使用和重复使用的性质,所谓共同使用是指“你用、我用、他也用,大家都要用”;重复使用是指“今天用、明天用、后天用,经常使用”。这里,“共同使用”和“重复使用”两个条件必须同时具备,也就是说,只有大家共用使用并且要多次反复使用,标准这种文件才有存在的必要;第三,标准的制定需要按发布机构颁布的程序进行,由利益相关方在协商一致、充分反映观点的基础上制定;第四,标准是以科学、技术和经验的综合成果为基础制定的。
  5.按制定主体分,标准有哪些类型?
  依据参与标准制定的主体,标准可以分为:国际标准、区域标准、国家标准、行业标准、团体标准、地方标准、企业标准等。其中,国际标准和国家标准,由于具有可以公开获得、必要时通过修正或修订保持与最新技术水平同步的特性,被视为公认的技术规则。
  国际标准是指由国际标准化组织或国际标准组织通过并公开发布的标准。例如,ISO 9000《质量管理体系》系列标准由国际标准化组织(ISO)发布,应用这一系列标准能帮助企业的产品和服务持续满足客户要求,并改善产品和服务的质量。
  国家标准是指由国家标准机构通过并公开发布的标准。各国都有自己的国家标准机构和国家标准代号。中国的国家标准机构是中国国家标准化管理委员会,标准代号是GB或GB/T。例如,GB/T 18801-2015《空气净化器》标准由中国国家标准化管理委员会发布,规定了评价空气净化器的基本技术指标、空气净化器的标志和标识,为消费者选购净化器提供了参考。英国国家标准机构是英国标准协会,标准代号是BS,例如,BS 437-2012《工作场所使用的人员防跌落系统和设备的选择、使用和维护的实施规程》标准由英国标准协会发布,规定了工作场所防止人员跌落系统与设备的选择、使用和维护的实施规程。
  6.标准是怎样制定和维护的?
  由于标准化对象涉及各技术领域,标准化组织通过成立专业技术委员会来进行标准的制定工作。来自各相关方的技术专家在特定专业领域内开展标准化活动。有时,技术委员会根据专业技术的标准化需求,下设分技术委员会,成立工作组等技术组织。
  技术委员会开展标准制定活动时,需要按照标准发布机构已确立的标准制定程序进行。标准制定后还需要进行周期性的复审,确保标准中的技术指标和内容仍然有效。复审的结果可以是继续有效,也可能是要修改或修订,如果有些产品或技术已被淘汰,则相关标准需要废止。
  以我国国家标准的制定为例,制修订全过程包括预研、立项、起草、征求意见、审查、批准、出版、复审和废止9个阶段。其中,技术委员会作为主要阶段工作的主体,发挥着重要作用。一项国家标准的制定周期一般为2-3年。标准自开始实施后5年内,要进行复审,以确认现行标准继续有效、修订或予以废止。
  7.标准有什么作用?
  标准可以将产品、过程或服务的规格或类型数量控制在最佳水平,保证可用性、增强互换性、兼容性和互操作性;标准可以保证人类健康和安全、保护环境、促进资源的合理利用;增进相互理解;保障法规的有效实施。可以说,标准是经济社会活动的技术依据,是国家基础性制度建设的重要内容。
  近年来,标准和标准化活动从经济领域不断向社会治理、文化建设、生态文明等方面拓展,成为与战略、规划、政策同等重要的国家治理手段,在推动经济提质增效升級和结构性调整、支撑法治政府建设、构筑国家竞争优势、推进高水平对外开放中的基础性、战略性作用日益显然。
  8.ISO是什么组织?
  国际标准化组织,ISO的英文名称为“International Organization for Standardization”,缩略语“ISO”则源于希腊语“ISOS”,表示“平等”“均等”之意。它是世界上规模最大、最具影响力的国际标准化机构,成立于1947年2月23日,总部设在瑞士日内瓦。ISO还是联合国经济和社会理事会的综合性咨询机构,是世界贸易组织技术性贸易壁垒(WTO/TBT)委员会的观察员。ISO的目的和宗旨是“在全世界范围内促进标准化工作的发展,以便于国际物资交流和服务,并扩大知识、科学、技术和经济方面的合作”。   ISO共有163个成员。ISO下设238个技术委员会,521个分技术委员会,2625个工作组和151个特别工作组,共3535个技术组织。截止2015年12月,ISO共发布了21133项国际标准。
  9.IEC是什么组织?
  国际电工委员会(IEC)成立于1906年,距今已有110年的历史,它是世界上成立最早的国际性电工标准化机构,是联合国经济和社会理事会的专业性咨询机构,是世界贸易组织技术性壁垒(WTO/TBT)委员会的观察员,负责有关电器工程和电子工程领域中的国际标准化工作。国际电工委员会的总部最初位于英国伦敦,1948年搬迁至瑞士日内瓦。
  IEC的宗旨是促进电工、电子和相关技术领域有关电工标准化等所有问题上的国际合作。IEC的目标是:有效满足全球市场的需求;保证在全球范围内优先并最大程度地使用其标准和合格评定计划;评定并提高其标准所涉及的产品质量和服务质量;为共同使用复杂系统创造条件;提高工业化进程的有效性;保护人类健康和安全;保护环境。
  IEC共有83个成员,设有177个技术委员会和分委员会,1375个工作组、项目组或维护组。截至2015年12月,IEC共发布了9254项国际标准。
  10.ITU是什么组织?
  国际电信联盟(ITU)是主管信息通信技术(ICT)事务的联合国机构,ITU划分全球的无线电频谱和卫星轨道,制定技术标准以确保网络和技术的无缝互联,并努力为世界欠发达社区提供ICT接入。ITU致力于连通世界各国人民,保护并支持每个人的基本通信权利。
  ITU的成员包括193个国家,以及近800多家私营部门和学术机构。ITU总部设在瑞士日内瓦,在世界范围内设有12个区域代表处和地区办事处。
  ITU设有标准化部门(ITU-T)制定标准,技术领域覆盖互联网接入、传输协议、语言和视频压缩、家庭网络等ICT事务的各个方面。例如,荣获艾美奖的ITU-T H.264标准,现已成为当前最流行的视频压缩标准之一。
  一般,我们将ISO、IEC和ITU称为“三大国际标准化组织”。
  11.ISO全体大会是什么?
  ISO全体大会是ISO的最高权力机构,在ISO治理体系中的地位如图所示,ISO全体大会负责对ISO重大国际标准化战略和政策等管理事务进行决策,研究通过ISO章程修改决议和批准发布ISO战略发展规划,进行ISO主席、副主席等重要领导职务选举,通过ISO秘书长的工作报告等,是ISO规模最大、最重要的会议。
  1999年10月,我国首次在北京承办了第22届ISO全体大会。2016年9月,我国第二次在北京承办第39届ISO全体大会。除ISO的162个成员外,IEC、ITU、国际铁路联盟等14个国际组织,以及欧洲、泛美、亚太等区域组织均派员参加会议。
  12.近年来ISO发布的重要标准有哪些?
  历史上,ISO发布的标准化术语、量和单位、图形符号、技术制图、优先数系、统计方法等基础标准构成了重要的技术制度,已发布的工业领域的众多标准推动了世界的工业化进程,ISO标准对全球技术和经济发展产生了深远影响。近年来,ISO技术领域涉及管理体系,食品安全、水、气候变化、可持续等方面。ISO标准正在影响着世界上的每一个人。以下列举一些ISO发布的重要标准。
  质量管理标准:ISO发布的ISO 9000《质量管理体系》系列标准,为帮助企业满足质量要求和提高客户满意度提供了衡量基准,ISO 9000是迄今为止世界上最成熟的质量框架,全球有161个国家和地区的组织正在使用这一标准。
  环境管理标准:ISO 14000《环境管理体系》支持环境保护和预防污染,能够为组织提供体系框架以协调环境保护与社会经济需求之间的平衡,帮助企业提高市场竞争力,加强管理,降低成本,减少环境责任事故。
  食品安全标准:ISO发布的ISO 22000《食品安全管理体系》标准既是描述食品安全管理体系要求的使用指导标准,又是可供食品生产、操作和供应的组织认证和注册的依据。通过这一系列标准,企业能向社会证实其控制食品安全危害的能力,持续、稳定地提供符合食品安全要求的最终产品,满足顾客对食品的安全要求,使组织将其食品安全要求与其经营目的有机地统一。
  水的标准:ISO发布的ISO 24526《水效益管理体系》等标准有助于公正并持久地管理我们共享的水资源,并帮助缓解水短缺问题。
  气候变化标准:ISO 14064等《温室气体》系列标准和即将发布的ISO 14080《气候行动方法指南》标准,协调温室气体减排,应对气候变化、支持可持续发展的实践,并致力于减少这些实践的成本。
  13.ISO标准主要由谁编制?
  ISO发布的标准主要由ISO的技术委员会编制。ISO成员可以根据需求,决定是否作为参与成员(P成员)或观察成员(O成员)参加某一个具体的技术委员会,参与成员需派出专家代表,积极参加工作,并有权利和义务就技术委员会的相关事项进行投票表决;观察成员只是接受技术委员会的文件,有权提出意见和参加会议,但无权就技术委员会的相关事项投票表决。参与成员派出的专家代表来自行业协会、专业机构、企业、政府和其他利益相关方。
  ISO的技术委员会涉及农业、医药健康、货物包装和运输、化学、建筑、环境、信息处理、机械工程、非金属材料、矿石和金属、特殊技術等领域,几乎包括了除电工和通信之外的各行各业。
  14.世界标准日的来历是什么?
  每年10月14日是世界标准日,也是ISO成立纪念日。世界标准日的目的是提高国际标准化在世界经济活动中重要性的认识,并促进国际标准化工作适应世界范围内的商业、工业、政府和消费者的需要。
  1946年10月14日至26日,中、英、美、法、苏共25个国家的64名代表集会于伦敦,正式表决通过建立ISO。1947年2月23日,ISO宣告正式成立。1969年9月,ISO理事会发布决议,决定把每年的10月14日定为世界标准日。1970年10月14日举行了第一届全球庆祝活动。从第17届起,世界标准日祝词开始赋予了主题,以突出当年世界标准日的宣传重点。
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