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【摘 要】本文结合上海石化涤纶事业部工作实际，就如何体现信访稳定在维护社会稳定中特殊信号的作用，做好综治稳定工作，确保企业深化改革、稳定工作全面推进，各个方面和谐健康发展，提出了我们必须认真思考和探讨的一些问题。
【关键词】信访稳定现状；对策措施；和谐发展机制
从党的十一届三中全会以来，改革开放三十年，北京奥运会、上海世博会的成功举办，我们国家的综治稳定工作取得了可喜的成绩。而我们的国有企业，面对严峻的国内外政治、经济形势，以及国内社会生活中各种矛盾和问题，社会综治稳定形势仍然严峻。中国石化上海石化股份有限公司作为国有的大中型企业，在企业综合治理和稳定工作上，必须认真调查处理信访稳定工作方面面临的新情况、新问题，针对呈现出来的新特点，提出更有效的对策，采取更积极的措施，更好地发挥综治稳定工作在维护社会、企业稳定和和谐发展中起到更加重要的作用。
一、上海石化涤纶部在信访稳定工作中的现状和特点
从总体上讲，我们一直以来，注重完善综合治理工作，各级领导班子坚持以“十七大”精神为指引，强化“以人为本”的理念，把稳定工作摆在重要的议事日程上，树立稳定工作无小事的思想，在稳定的前提下，稳妥地推进改革，把稳定作为第一责任。在基层工作部署过程中首先分析考虑稳定工作，在重大改革举措出台前，充分考虑员工的承受能力。
1.热点问题得不到解决，处理难度越来越大。从信访渠道反映出来的问题可以看到，信访件反映的问题绝大多数都和企业的改革、经济利益冲突、员工的承受能力相关，影响面也相当广泛，但许多问题是我们基层单位无法解决的，有些问题反映过后，并无着落，缺乏针对性的解决方法，使思想工作和情绪疏导工作显得无力。
2.行为激烈的异常信访（上访）和突发事件时有发生。一些员工在问题得不到解决的情况下，抱着“不闹不解决，大闹大解决”的思想，行为举止激动，并发展到集体上访和在公众场所举牌、静坐，或有意选择时机，如公司有重大会议和重大活动期间到机关、公司大门口上访，向有关部门施加压力，甚至还出现过个别人进京到中国石化集团公司、上海市政府上访的事例，目的造成严重不良影响，以引起相关部门重视，希望问题得以最大程度的解决。
3.信访工作主动性不强，怕访堵访引发矛盾激化。稳定工作中，经常出现的是被动接受难题，有些职能部门对初访不引起重视，而有意无意地避访、怕访、堵访，未主动了解和疏导基层职工群众的情绪，对“第一信号”缺少预警，更多的是采取“亡羊补牢”式的就信访抓稳定，并不主动去消除稳定工作隐患的源头，从而带来许多后遗症。
二、企业信访稳定工作中存在问题形成的原因
1.个别领导思想认识上，有待进一步提高。个别装置（部门）负责人，对稳定工作在大局中的地位认识不足，摆不正改革、发展与稳定之间的关系，政治嗅觉不敏感，群众观念不强，缺乏足够的重视和深入的研究，不出事盲目乐观，高枕无忧；一旦出现问题，则束手无策，怨天尤人，甚至往外一推了之。
2.对群众反映的问题，在具体解决力度上有待进一步加强。一些领导不注重平时政策学习，不重视群众疾苦，对群众反映问题在解决问题时怕得罪人，不敢碰硬，使职工反映的问题长期得不到解决。
3.信息渠道有待进一步畅通。有些时候存在信息渠道不够畅通的现象，造成工作上的被动。稳定工作中的信息与传递关系到稳定工作的控制力和有效性，要求从事信访稳定工作的同志具有对相关信息的敏感性，如未能在第一时间内获取信息和在第一时间内报告传递，并采取相应措施，就达不到预防和控制在先的要求。
三、解决企业信访稳定工作中存在问题的对策和措施
1.建立健全行之有效的综治稳定工作机制。一是强化领导责任制，涤纶部党政一把手担当稳定工作的第一责任人，分管领导作为综治稳定工作的直接责任人，对稳定工作负主要责任，做到职责明确。二是强化部门责任制，运用各职能部门分工负责，协调配合，齐抓共管的规范运行机制，共同做好稳定工作，特别是通过工会（调解委员会）、经理办（信访接待室）及时接待处理职工来信来访，不断化解不稳定因素，防止矛盾激化。三是强化基层责任，确立生产、经营、基建是政绩，稳定同样也是政绩的观念，加强基层党组织的力量，树立矛盾纠纷排查调处的观念，切实重视这项工作，敏锐地发现矛盾，主动地开展工作，并建立责任分析制度，把每一起群众性矛盾事件的发生原因和责任分析清楚。四是健全矛盾预警、排摸和应对机制，立足于“治早”、“治小”、“治好”，建立装置（处室）预警汇集和分析机制，形成全方位、多层次、覆盖面广的三级（事业部、条线职能部门、装置部门）情况信息网络，及时准确地掌握各种不稳定因素。通过认真细致地排查梳理，采取措施，未雨绸缪，形成指挥统一、功能齐全、反映灵敏、处置有效的应急机制，切实掌握做好稳定工作的主动权。
2.强化责任意识，恪尽职守。通过综治稳定责任制签约的方式，将社会综治稳定责任制逐级落实到基层，做到“横向到边，纵向到底”，并实行严格的考核机制，与经济责任制挂钩。涤纶部综治办每月组织召开由专业条线人员和基层综治联络员参加的稳定工作排摸会，及时通报基层稳定工作状况，进行协调，增强工作的针对性和实效性， 对反映出来的涉及到影响稳定工作的早期苗子，商定对策，制定预案，明确分工，落实职责，分头开展工作，对职工进行正确引导，依照政策规定进行处理，使矛盾和问题早发现，并化解在萌芽状态。
3.注重抓综合治理各项制度的完善与落实。根据实际运作情况，涤纶部综治办对《上海石化涤纶事业部突发事件处置预案》等十项制度进行了修改，使综治、稳定工作制度化、规范化，尤其是今年上海石化根据中央、上海市和集团公司的有关在世博会期间，必须把反恐防袭和信访稳定工作摆在更为重要突出的位置，分管领导立即组织广大综治保卫干部学习领会，并制订部署了做好涤纶部稳定工作的实施意见，制定了应急预案，以提高快速反应能力，并进一步推动综合治理各项制度的落实。
4.发挥民主决策的科学性，从源头上减少矛盾发生。社会矛盾当前集中表现为各种利益之间的冲突，在这些利益的冲突中，大部分由涉及企业内部职工的切身利益而引发的，属于人民内部矛盾，其中有一部分是因为决策失当造成的。因此，改革和完善决策机制，需要发挥民主决策的科学性，坚持科学决策，正确处理改革、发展、稳定的关系，充分考虑广大职工的就业和生活，全力维护职工群众的利益，充分保证社会稳定，引导职工理解、支持和积极参与公司的各项改革，宣传和解释改革的具体方案和步骤，让职工在改革面前有选择的主动权，对个别职工在改革过程中遇到的特殊困难，要一个一个、一件一件地给予关心和帮助，处在稳定工作第一线的基层管理干部，更要密切关心每一个职工的思想动态，主动地开展工作，把矛盾化解在萌芽状态。实践证明，只有这样才能从源头上预防和减少矛盾纠纷的发生，真正做到妥善协调各方面的利益关系，在改革发展中实现稳定，在稳定中推进企业改革的发展。 5.以“双促”主题活动为契机，切实解决职工实际困难。今年以来，涤纶部以“双促”主题活动为契机，首先正确理解“深入群众促和谐，凝心聚力促发展”的内涵，重点是实实在在地改变干部作风，要求多听职工呼声，多反映职工诉求，多关心职工疾苦，多解决职工难事。围绕“实在、创新、优化、精细”的工作要求，深入基层开展调研工作，关注职工群众的需求和反映，帮助职工解决实际困难。针对职工希望提高职业技能的需求，今年，我部把职工培训工作作为关心、关爱职工的大事来抓，并将重点放在为转岗职工开办各类符合公司结构调整需求的新技能培训上。通过“量体裁衣”式的转岗技能培训，以及扶一把的激励政策，今年我部32位员工走上了新的工作岗位，实现第二次就业。关爱职工，还从解决职工的急事、难事入手，开展帮困送温暖工作，上半年，一名职工因家中发生火灾，全部财产被烧毁，部领导得知后，第一时间赶去关心慰问，安置好受灾职工的生活住所，帮助该职工渡过难关。另外，涤纶部党委还通过党员季度思想汇报制度、党群部门季度对口装置制度等，倾听职工对工作环境、生活后勤等方面的要求和建议，及时掌握职工的“心态晴雨表”，并责成相关部门及时上传信息，落实解决措施，做到不拖延、不回避、有反馈，真心实意地为职工群众解难事、办好事。
四、对继续做好企业内部信访稳定工作的一些探讨
1.切实增强做好矛盾纠纷排查化解工作的紧迫感和责任感。在充分肯定世博特殊时期已取得成绩的同时，也要清醒地看到，信访稳定工作仍然面临严峻的形势和艰巨的任务，形势仍然不容乐观。各级干部一定要树立忧患意识，切实增强政治责任感和工作紧迫感，进一步抓好工作落实，真正把做好矛盾纠纷排查化解作为构建和谐社会的重要任务，抓紧抓实抓好，营造和谐稳定的企业良好环境。
2.切实增强做好矛盾纠纷排查化解工作的主动性和自觉性。当前，一些热点问题和造成职工上访较多的重要客观因素，从主观上看主要还是因为我们的工作不到位，我们必须进一步提高思想认识，妥善处理好职工群众的长远利益和现实利益、根本利益和具体利益。落实职能部门和各级党组织的职责，把好接访、处理、落实、督察、回复各个环节，加强矛盾纠纷排查化解和重信重访专项治理，滚动排查信访突出问题和不稳定因素，做到早排查、早发现、早化解。
3.突出工作重点，不断提高排查化解矛盾纠纷的水平。要加快建立健全信访工作综合协调机制、信访问题排查化解机制、信访信息汇集分析机制，不断提高信访工作效率和管理水平，把矛盾化解在初始阶段和萌芽状态。特别是加强对重点人员稳控工作，对有进京上访倾向、有极端行为苗头的重点人员，以及可能引发群众集体上访和群体性事件的不稳定因素，落实有效措施，防止发生极端行为和意外事件。
4.落实责任和加强考核，真正形成排查化解矛盾纠纷的合力。进一步强化责任，加强考核，真正使化解矛盾的各项部署、各项措施落到实处，按照“谁主管、谁负责”的原则，严肃追究失职人员的责任，促进各级领导干部自觉从认识上、行动上主动化解矛盾纠纷，从政策、决策源头上积极防范矛盾纠纷。
根据集团公司和股份公司产业结构调整需要，涤纶部3#聚酯装置成品（FDY）设备停车，涉及相关岗位近300人，事业部领导高度重视，要求职能部门、装置及时采取应对措施，在具体工作中，坚持“以人为本”，尊重和妥善安置每个人，根据各自年龄和特长，采用转岗基本技能培训，公开招聘，择优录用、推荐等。
总体上，在公司职能部门和部领导关心支持下，相关职能部门配套政策出台充分考虑职工切身利益，并做好正面宣传工作，所以各项改革措施落实，职工情绪比较平稳，表示能理解公司和事业部当前面临困难，共渡难关，以实际行动，支持上级公司产业结构调整，为企业更好、更快和谐健康发展作出了应有贡献。
【关键词】信访稳定现状；对策措施；和谐发展机制
从党的十一届三中全会以来，改革开放三十年，北京奥运会、上海世博会的成功举办，我们国家的综治稳定工作取得了可喜的成绩。而我们的国有企业，面对严峻的国内外政治、经济形势，以及国内社会生活中各种矛盾和问题，社会综治稳定形势仍然严峻。中国石化上海石化股份有限公司作为国有的大中型企业，在企业综合治理和稳定工作上，必须认真调查处理信访稳定工作方面面临的新情况、新问题，针对呈现出来的新特点，提出更有效的对策，采取更积极的措施，更好地发挥综治稳定工作在维护社会、企业稳定和和谐发展中起到更加重要的作用。
一、上海石化涤纶部在信访稳定工作中的现状和特点
从总体上讲，我们一直以来，注重完善综合治理工作，各级领导班子坚持以“十七大”精神为指引，强化“以人为本”的理念，把稳定工作摆在重要的议事日程上，树立稳定工作无小事的思想，在稳定的前提下，稳妥地推进改革，把稳定作为第一责任。在基层工作部署过程中首先分析考虑稳定工作，在重大改革举措出台前，充分考虑员工的承受能力。
1.热点问题得不到解决，处理难度越来越大。从信访渠道反映出来的问题可以看到，信访件反映的问题绝大多数都和企业的改革、经济利益冲突、员工的承受能力相关，影响面也相当广泛，但许多问题是我们基层单位无法解决的，有些问题反映过后，并无着落，缺乏针对性的解决方法，使思想工作和情绪疏导工作显得无力。
2.行为激烈的异常信访（上访）和突发事件时有发生。一些员工在问题得不到解决的情况下，抱着“不闹不解决，大闹大解决”的思想，行为举止激动，并发展到集体上访和在公众场所举牌、静坐，或有意选择时机，如公司有重大会议和重大活动期间到机关、公司大门口上访，向有关部门施加压力，甚至还出现过个别人进京到中国石化集团公司、上海市政府上访的事例，目的造成严重不良影响，以引起相关部门重视，希望问题得以最大程度的解决。
3.信访工作主动性不强，怕访堵访引发矛盾激化。稳定工作中，经常出现的是被动接受难题，有些职能部门对初访不引起重视，而有意无意地避访、怕访、堵访，未主动了解和疏导基层职工群众的情绪，对“第一信号”缺少预警，更多的是采取“亡羊补牢”式的就信访抓稳定，并不主动去消除稳定工作隐患的源头，从而带来许多后遗症。
二、企业信访稳定工作中存在问题形成的原因
1.个别领导思想认识上，有待进一步提高。个别装置（部门）负责人，对稳定工作在大局中的地位认识不足，摆不正改革、发展与稳定之间的关系，政治嗅觉不敏感，群众观念不强，缺乏足够的重视和深入的研究，不出事盲目乐观，高枕无忧；一旦出现问题，则束手无策，怨天尤人，甚至往外一推了之。
2.对群众反映的问题，在具体解决力度上有待进一步加强。一些领导不注重平时政策学习，不重视群众疾苦，对群众反映问题在解决问题时怕得罪人，不敢碰硬，使职工反映的问题长期得不到解决。
3.信息渠道有待进一步畅通。有些时候存在信息渠道不够畅通的现象，造成工作上的被动。稳定工作中的信息与传递关系到稳定工作的控制力和有效性，要求从事信访稳定工作的同志具有对相关信息的敏感性，如未能在第一时间内获取信息和在第一时间内报告传递，并采取相应措施，就达不到预防和控制在先的要求。
三、解决企业信访稳定工作中存在问题的对策和措施
1.建立健全行之有效的综治稳定工作机制。一是强化领导责任制，涤纶部党政一把手担当稳定工作的第一责任人，分管领导作为综治稳定工作的直接责任人，对稳定工作负主要责任，做到职责明确。二是强化部门责任制，运用各职能部门分工负责，协调配合，齐抓共管的规范运行机制，共同做好稳定工作，特别是通过工会（调解委员会）、经理办（信访接待室）及时接待处理职工来信来访，不断化解不稳定因素，防止矛盾激化。三是强化基层责任，确立生产、经营、基建是政绩，稳定同样也是政绩的观念，加强基层党组织的力量，树立矛盾纠纷排查调处的观念，切实重视这项工作，敏锐地发现矛盾，主动地开展工作，并建立责任分析制度，把每一起群众性矛盾事件的发生原因和责任分析清楚。四是健全矛盾预警、排摸和应对机制，立足于“治早”、“治小”、“治好”，建立装置（处室）预警汇集和分析机制，形成全方位、多层次、覆盖面广的三级（事业部、条线职能部门、装置部门）情况信息网络，及时准确地掌握各种不稳定因素。通过认真细致地排查梳理，采取措施，未雨绸缪，形成指挥统一、功能齐全、反映灵敏、处置有效的应急机制，切实掌握做好稳定工作的主动权。
2.强化责任意识，恪尽职守。通过综治稳定责任制签约的方式，将社会综治稳定责任制逐级落实到基层，做到“横向到边，纵向到底”，并实行严格的考核机制，与经济责任制挂钩。涤纶部综治办每月组织召开由专业条线人员和基层综治联络员参加的稳定工作排摸会，及时通报基层稳定工作状况，进行协调，增强工作的针对性和实效性， 对反映出来的涉及到影响稳定工作的早期苗子，商定对策，制定预案，明确分工，落实职责，分头开展工作，对职工进行正确引导，依照政策规定进行处理，使矛盾和问题早发现，并化解在萌芽状态。
3.注重抓综合治理各项制度的完善与落实。根据实际运作情况，涤纶部综治办对《上海石化涤纶事业部突发事件处置预案》等十项制度进行了修改，使综治、稳定工作制度化、规范化，尤其是今年上海石化根据中央、上海市和集团公司的有关在世博会期间，必须把反恐防袭和信访稳定工作摆在更为重要突出的位置，分管领导立即组织广大综治保卫干部学习领会，并制订部署了做好涤纶部稳定工作的实施意见，制定了应急预案，以提高快速反应能力，并进一步推动综合治理各项制度的落实。
4.发挥民主决策的科学性，从源头上减少矛盾发生。社会矛盾当前集中表现为各种利益之间的冲突，在这些利益的冲突中，大部分由涉及企业内部职工的切身利益而引发的，属于人民内部矛盾，其中有一部分是因为决策失当造成的。因此，改革和完善决策机制，需要发挥民主决策的科学性，坚持科学决策，正确处理改革、发展、稳定的关系，充分考虑广大职工的就业和生活，全力维护职工群众的利益，充分保证社会稳定，引导职工理解、支持和积极参与公司的各项改革，宣传和解释改革的具体方案和步骤，让职工在改革面前有选择的主动权，对个别职工在改革过程中遇到的特殊困难，要一个一个、一件一件地给予关心和帮助，处在稳定工作第一线的基层管理干部，更要密切关心每一个职工的思想动态，主动地开展工作，把矛盾化解在萌芽状态。实践证明，只有这样才能从源头上预防和减少矛盾纠纷的发生，真正做到妥善协调各方面的利益关系，在改革发展中实现稳定，在稳定中推进企业改革的发展。 5.以“双促”主题活动为契机，切实解决职工实际困难。今年以来，涤纶部以“双促”主题活动为契机，首先正确理解“深入群众促和谐，凝心聚力促发展”的内涵，重点是实实在在地改变干部作风，要求多听职工呼声，多反映职工诉求，多关心职工疾苦，多解决职工难事。围绕“实在、创新、优化、精细”的工作要求，深入基层开展调研工作，关注职工群众的需求和反映，帮助职工解决实际困难。针对职工希望提高职业技能的需求，今年，我部把职工培训工作作为关心、关爱职工的大事来抓，并将重点放在为转岗职工开办各类符合公司结构调整需求的新技能培训上。通过“量体裁衣”式的转岗技能培训，以及扶一把的激励政策，今年我部32位员工走上了新的工作岗位，实现第二次就业。关爱职工，还从解决职工的急事、难事入手，开展帮困送温暖工作，上半年，一名职工因家中发生火灾，全部财产被烧毁，部领导得知后，第一时间赶去关心慰问，安置好受灾职工的生活住所，帮助该职工渡过难关。另外，涤纶部党委还通过党员季度思想汇报制度、党群部门季度对口装置制度等，倾听职工对工作环境、生活后勤等方面的要求和建议，及时掌握职工的“心态晴雨表”，并责成相关部门及时上传信息，落实解决措施，做到不拖延、不回避、有反馈，真心实意地为职工群众解难事、办好事。
四、对继续做好企业内部信访稳定工作的一些探讨
1.切实增强做好矛盾纠纷排查化解工作的紧迫感和责任感。在充分肯定世博特殊时期已取得成绩的同时，也要清醒地看到，信访稳定工作仍然面临严峻的形势和艰巨的任务，形势仍然不容乐观。各级干部一定要树立忧患意识，切实增强政治责任感和工作紧迫感，进一步抓好工作落实，真正把做好矛盾纠纷排查化解作为构建和谐社会的重要任务，抓紧抓实抓好，营造和谐稳定的企业良好环境。
2.切实增强做好矛盾纠纷排查化解工作的主动性和自觉性。当前，一些热点问题和造成职工上访较多的重要客观因素，从主观上看主要还是因为我们的工作不到位，我们必须进一步提高思想认识，妥善处理好职工群众的长远利益和现实利益、根本利益和具体利益。落实职能部门和各级党组织的职责，把好接访、处理、落实、督察、回复各个环节，加强矛盾纠纷排查化解和重信重访专项治理，滚动排查信访突出问题和不稳定因素，做到早排查、早发现、早化解。
3.突出工作重点，不断提高排查化解矛盾纠纷的水平。要加快建立健全信访工作综合协调机制、信访问题排查化解机制、信访信息汇集分析机制，不断提高信访工作效率和管理水平，把矛盾化解在初始阶段和萌芽状态。特别是加强对重点人员稳控工作，对有进京上访倾向、有极端行为苗头的重点人员，以及可能引发群众集体上访和群体性事件的不稳定因素，落实有效措施，防止发生极端行为和意外事件。
4.落实责任和加强考核，真正形成排查化解矛盾纠纷的合力。进一步强化责任，加强考核，真正使化解矛盾的各项部署、各项措施落到实处，按照“谁主管、谁负责”的原则，严肃追究失职人员的责任，促进各级领导干部自觉从认识上、行动上主动化解矛盾纠纷，从政策、决策源头上积极防范矛盾纠纷。
根据集团公司和股份公司产业结构调整需要，涤纶部3#聚酯装置成品（FDY）设备停车，涉及相关岗位近300人，事业部领导高度重视，要求职能部门、装置及时采取应对措施，在具体工作中，坚持“以人为本”，尊重和妥善安置每个人，根据各自年龄和特长，采用转岗基本技能培训，公开招聘，择优录用、推荐等。
总体上，在公司职能部门和部领导关心支持下，相关职能部门配套政策出台充分考虑职工切身利益，并做好正面宣传工作，所以各项改革措施落实，职工情绪比较平稳，表示能理解公司和事业部当前面临困难，共渡难关，以实际行动，支持上级公司产业结构调整，为企业更好、更快和谐健康发展作出了应有贡献。