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摘要：构建体系完整、机制健全、统一开放、竞争有序的现代市场体系。本文以第三次经济普查数据为基础，试图剖析河南现代市场体系建设取得的成果与存在的问题，努力提出加快完善河南现代市场体系的政策建议，以期为河南经济稳增长、促改革、调结构、惠民生发挥统计的基础性作用。
关键词：现代市场体系；问题；政策建议
构建体系完整、机制健全、统一开放、竞争有序的现代市场体系，既是十八届三中全会“建设统一开放、竞争有序的市场体系，使市场在资源配置中起决定性作用的基础”的重要内容，也是河南省委、省政府着眼于三化协调、四化同步提出的“一个载体四个体系”建设的重要支撑。郭庚茂书记明确指出，我们要把现代市场体系建设摆在事关全局的战略位置，加快形成特色突出、布局合理，多层多元、有机衔接，功能完善、覆盖广泛，与产业发展和城市建设相适应的现代市场体系，把河南打造成为中西部乃至全国重要的商品和要素集疏中心。本文以第三次经济普查数据为基础，试图剖析河南现代市场体系建设取得的成果与存在的问题，努力提出加快完善河南现代市场体系的政策建议，以期为河南经济稳增长、促改革、调结构、惠民生发挥统计的基础性作用。
一、河南现代市场体系建设总体上仍然水平较低
河南资本、技术交易等要素市场发展仍然落后、差距较大，这表明当前河南现代市场体系建设总体水平还很低。
（一）消费不振影响商品市场规模扩张
一是投资与消费的比例严重失调，被长期压低的消费率影响商品市场体系的发展壮大。从拉动经济增长的动力因素看，河南仍以投资为主导。二是消费水平低，消费结构依赖政府较多，同样不利于商品市场的健康发展。三是居民消费倾向持续走低。
（二）商品市场发展层次低，结构层次亟需优化
一是河南商品市场与全国发达地区相比差距较大，与中部及商品市场发达的省份相比，也有不小的差距。二是欠缺实力较强的“领头羊”企业状况还比较明显。三是现代流通业发展相对滞后。
（三）市场竞争主体和秩序有待改善
虽然公共信用信息平台、构建信用服务体系、推进行业信用建设、开展区域信用试点等方面取得了积极进展，但社会诚信问题依然突出。根据2012年河南消费者投诉受理情况看，接待来访和咨询132.9万人次，共受理消费者投诉29388件，解决率不足95%。其中，质量问题占总投诉量的62.4%，价格问题占7.40%。市场竞争及社会诚信反映出的问题均表明整顿和规范市场秩序仍任重而道远。
（四）要素市场发育程度仍然不足
与发展较为成熟的商品市场比较，河南要素市场相对滞后，特别是一些新型要素市场与经济发达地区差距较大。
二、加快完善河南现代市场体系的政策建议
建设和完善现代市场体系是一项系统工程，需要综合施策、系统推进。未来一段时期，河南应按照十八届三中全会提出的“建设统一开放、竞争有序的市场体系”的要求，加快相关配套改革，积极构建现代市场体系，最大限度地提高资源配置效率。
（一）理顺“两只手”关系，激发市场主体创造力
一方面，要继续大力发展混合所有制经济，着力培育均衡的市场竞争主体。另一方面，要进一步转变政府职能，找准市场行为和政府功能的最佳结合点，力争做到“管”“放”相宜，“退”“补”得当，努力形成有利于市场主体培育、市场健康运转的制度框架和政策环境，激发各类市场主体的创造活力。
（二）大力发展流通产业，建立现代商品流通体系
以建设大市场、发展强贸易、搞活大流通为重点，以转变流通发展方式、开拓市场、扩大消费为主线，着力推进流通产业政策与制度创新，借鉴发达国家流通组织模式，通过引导和促进企业的跨区域兼并重组，培育若干家具有国际国内竞争力的大型商品流通企业集团；着力创新城乡流通体系，建立城乡互动、双向畅通的城乡一体化商品流通渠道体系；着力推进现代流通进程，积极发展电子商务、连锁经营、物流配送等现代流通方式，运用现代化新型流通方式改造和带动传统流通形式，努力形成布局合理、结构优化、功能齐备、制度完善的商品市场体系，提高河南流通产业现代化水平。
（三）进一步解放思想，提升河南金融市场综合实力
一是要用足国家金融政策。尤其是要抓住当前国家已经明确的金融改革政策，研究实施“引金入豫”工程和地方金融体系建设工程，加快组建省级银行，设立地方保险法人机构，鼓励民间资本入股和参与地方金融机构组建，鼓励民营银行的发育与发展，并大力支持互联网金融、融资租赁服务等新兴业务发展，不断壮大在豫银行、保险、证券、期货等金融机构。二是强化金融集聚，重点推进郑州新区金融集聚核心功能建设；完善金融市场信用体系，规范与完善金融市场中介服务体系。三是要根据不同种类金融机构特点和金融集团化发展现实，制定适当的中小金融机构和民营银行的市场准入规则和有效的市场退出机制，促进金融同业竞争，提高金融效率，进一步提升金融业综合实力和服务能力。
（四）要加大扶持力度，深化劳动力市场改革
一是要破除区域、部门市场分割是完善河南现代劳动力市场的第一个关键。改革开放30多年，仍然没有形成稳定的、制度化的吸纳农村剩余劳动力的城市就业机制，进城农民工的居住条件、工伤医疗、子女教育等得不到基本保障，这在一定程度上限制了农村劳动力的自由流动。打破行业市场分割，鼓励和引导农村剩余劳动力逐步向非农产业转移和地区间的有序流动，已经成为完善劳动力市场的关键点。二是完善市场支持体系是完善现代劳动力市场的第二个关键。建立涵盖城乡所有劳动者在内的城乡一体的社会保障制度，建立覆盖城乡的公共就业服务体系，建立灵活有效、覆盖城乡的职业教育和培训体系，实现各地区、各层次以至全国劳动力市场信息的调控网络等机制，是完善现代劳动力市场体系的必要条件。三是要完善劳动力市场立法，保护劳动者的合法权益，也是规范劳动力市场秩序的基本保证。
（五）统筹国内国际市场，引领新兴市场跨越发展
以更开放的姿态、更广阔的视野，跳出河南，放眼全国、放眼世界进行市场布局，着力将河南培育并发展为全国重要的现代物流中心、区域金融中心、中部会展中心、区域性科技创新中心、全国服务外包基地、国家级动漫创意基地。同时，要紧紧抓住国家支持信息消费的机遇，积极吸引知名电商来豫发展，加快“宽带河南”、郑州国家级互联网骨干直联点和“三网融合”建设步伐，推动电子商务、智慧城市、大数据、物联网、信息增值等信息服务业跨越式发展，进一步加大对新兴市场开拓力度和开发深度，促进国内外市场有机融合和互补拓展，努力构筑一个对内对外更加开放的现代市场体系。
关键词：现代市场体系；问题；政策建议
构建体系完整、机制健全、统一开放、竞争有序的现代市场体系，既是十八届三中全会“建设统一开放、竞争有序的市场体系，使市场在资源配置中起决定性作用的基础”的重要内容，也是河南省委、省政府着眼于三化协调、四化同步提出的“一个载体四个体系”建设的重要支撑。郭庚茂书记明确指出，我们要把现代市场体系建设摆在事关全局的战略位置，加快形成特色突出、布局合理，多层多元、有机衔接，功能完善、覆盖广泛，与产业发展和城市建设相适应的现代市场体系，把河南打造成为中西部乃至全国重要的商品和要素集疏中心。本文以第三次经济普查数据为基础，试图剖析河南现代市场体系建设取得的成果与存在的问题，努力提出加快完善河南现代市场体系的政策建议，以期为河南经济稳增长、促改革、调结构、惠民生发挥统计的基础性作用。
一、河南现代市场体系建设总体上仍然水平较低
河南资本、技术交易等要素市场发展仍然落后、差距较大，这表明当前河南现代市场体系建设总体水平还很低。
（一）消费不振影响商品市场规模扩张
一是投资与消费的比例严重失调，被长期压低的消费率影响商品市场体系的发展壮大。从拉动经济增长的动力因素看，河南仍以投资为主导。二是消费水平低，消费结构依赖政府较多，同样不利于商品市场的健康发展。三是居民消费倾向持续走低。
（二）商品市场发展层次低，结构层次亟需优化
一是河南商品市场与全国发达地区相比差距较大，与中部及商品市场发达的省份相比，也有不小的差距。二是欠缺实力较强的“领头羊”企业状况还比较明显。三是现代流通业发展相对滞后。
（三）市场竞争主体和秩序有待改善
虽然公共信用信息平台、构建信用服务体系、推进行业信用建设、开展区域信用试点等方面取得了积极进展，但社会诚信问题依然突出。根据2012年河南消费者投诉受理情况看，接待来访和咨询132.9万人次，共受理消费者投诉29388件，解决率不足95%。其中，质量问题占总投诉量的62.4%，价格问题占7.40%。市场竞争及社会诚信反映出的问题均表明整顿和规范市场秩序仍任重而道远。
（四）要素市场发育程度仍然不足
与发展较为成熟的商品市场比较，河南要素市场相对滞后，特别是一些新型要素市场与经济发达地区差距较大。
二、加快完善河南现代市场体系的政策建议
建设和完善现代市场体系是一项系统工程，需要综合施策、系统推进。未来一段时期，河南应按照十八届三中全会提出的“建设统一开放、竞争有序的市场体系”的要求，加快相关配套改革，积极构建现代市场体系，最大限度地提高资源配置效率。
（一）理顺“两只手”关系，激发市场主体创造力
一方面，要继续大力发展混合所有制经济，着力培育均衡的市场竞争主体。另一方面，要进一步转变政府职能，找准市场行为和政府功能的最佳结合点，力争做到“管”“放”相宜，“退”“补”得当，努力形成有利于市场主体培育、市场健康运转的制度框架和政策环境，激发各类市场主体的创造活力。
（二）大力发展流通产业，建立现代商品流通体系
以建设大市场、发展强贸易、搞活大流通为重点，以转变流通发展方式、开拓市场、扩大消费为主线，着力推进流通产业政策与制度创新，借鉴发达国家流通组织模式，通过引导和促进企业的跨区域兼并重组，培育若干家具有国际国内竞争力的大型商品流通企业集团；着力创新城乡流通体系，建立城乡互动、双向畅通的城乡一体化商品流通渠道体系；着力推进现代流通进程，积极发展电子商务、连锁经营、物流配送等现代流通方式，运用现代化新型流通方式改造和带动传统流通形式，努力形成布局合理、结构优化、功能齐备、制度完善的商品市场体系，提高河南流通产业现代化水平。
（三）进一步解放思想，提升河南金融市场综合实力
一是要用足国家金融政策。尤其是要抓住当前国家已经明确的金融改革政策，研究实施“引金入豫”工程和地方金融体系建设工程，加快组建省级银行，设立地方保险法人机构，鼓励民间资本入股和参与地方金融机构组建，鼓励民营银行的发育与发展，并大力支持互联网金融、融资租赁服务等新兴业务发展，不断壮大在豫银行、保险、证券、期货等金融机构。二是强化金融集聚，重点推进郑州新区金融集聚核心功能建设；完善金融市场信用体系，规范与完善金融市场中介服务体系。三是要根据不同种类金融机构特点和金融集团化发展现实，制定适当的中小金融机构和民营银行的市场准入规则和有效的市场退出机制，促进金融同业竞争，提高金融效率，进一步提升金融业综合实力和服务能力。
（四）要加大扶持力度，深化劳动力市场改革
一是要破除区域、部门市场分割是完善河南现代劳动力市场的第一个关键。改革开放30多年，仍然没有形成稳定的、制度化的吸纳农村剩余劳动力的城市就业机制，进城农民工的居住条件、工伤医疗、子女教育等得不到基本保障，这在一定程度上限制了农村劳动力的自由流动。打破行业市场分割，鼓励和引导农村剩余劳动力逐步向非农产业转移和地区间的有序流动，已经成为完善劳动力市场的关键点。二是完善市场支持体系是完善现代劳动力市场的第二个关键。建立涵盖城乡所有劳动者在内的城乡一体的社会保障制度，建立覆盖城乡的公共就业服务体系，建立灵活有效、覆盖城乡的职业教育和培训体系，实现各地区、各层次以至全国劳动力市场信息的调控网络等机制，是完善现代劳动力市场体系的必要条件。三是要完善劳动力市场立法，保护劳动者的合法权益，也是规范劳动力市场秩序的基本保证。
（五）统筹国内国际市场，引领新兴市场跨越发展
以更开放的姿态、更广阔的视野，跳出河南，放眼全国、放眼世界进行市场布局，着力将河南培育并发展为全国重要的现代物流中心、区域金融中心、中部会展中心、区域性科技创新中心、全国服务外包基地、国家级动漫创意基地。同时，要紧紧抓住国家支持信息消费的机遇，积极吸引知名电商来豫发展，加快“宽带河南”、郑州国家级互联网骨干直联点和“三网融合”建设步伐，推动电子商务、智慧城市、大数据、物联网、信息增值等信息服务业跨越式发展，进一步加大对新兴市场开拓力度和开发深度，促进国内外市场有机融合和互补拓展，努力构筑一个对内对外更加开放的现代市场体系。