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杨尧忠在《常州大学学报(社会科学版)》2013年第3期撰文,指出自《民办教育促进法》实施以来,民办教育虽有长足发展,但离内涵式健康发展尚有很大距离。教育部为此制定了新的行政性规范文件(22条)予以促进,但其实施有相当的难度。实施“22条”最需要突破的是民办学校产权不清问题,而该问题的根本原因是民办教育法律体系顶层设计——《民办教育促进法》的不足所致。