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摘 要：区域经济发展差距过大是长期以来我国经济一直存在的问题，影响了我国经济整体协调稳定发展。对于解决这个问题不同研究视角给出了不同解释。本文主要是从分析我国财政转移支付现状入手，进而提出转移支付对推动区域经济均衡发展的建议。
关键词：一般性转移支付；均等化；动态调整
一、我国政府间转移支付的目标
我国政府间转移支付的目标主要是：推动基本公共服务均等化，改善地方公共服务的外部性问题；调节地区间财力分配的均衡发展，促进地区之间财力和事权相匹配；贯彻落实上级政府的相关政策，激励与约束下级政府，促进经济社会协调发展；充分调动相关非经济因素，促进和谐社会建设等。在这之中，以实现基本公共服务均等化为基本目标。
二、我国政府间转移支付的主要形式
由于我国目前尚未出台转移支付法，对转移支付的具体形式没有明确的法律规定，通过总结实践经验，归纳我国政府间转移支付类型主要是：（1）一般转移支付，又称体制转移支付。是在现行财政体制之下所实施的最基本、最主要的转移支付形式；（2）专项转移支付。即由上级财政为实现某种特定的政策目标或专项任务提供的专项补助；（3）特殊转移支付。是为应对突发情况，如产生不可抗力或国家政策进行重大调整，由上级政府支付的特殊补助；（4）税收返还。在现在行分税制下，税收收入大部分集中到中央，出于宏观调控的需要，中央将集中的税收收入部分返还给地方。
三、当前我国转移支付存在的主要问题
第一、转移支付的规模偏小。2010年和2011年我国的财政收入占GDP的比重分别约为26%和22%，远低于世界平均水平的40%。财政收入是转移支付资金的最主要来源，再结合我国的实际情况，为实现基本公共服务均等化，在这种情况下，转移支付的规模还远远不够。
第二、转移支付的分配不规范。为了照顾历史遗留的既得利益，我国目前的分税制仍留有原有的体制补助和体制上交，缺乏科学方法的指导，这就使转移支付资金的分配带有随意性，影响了基本公共服务均等化目标的实现。
第三、各种转移支付形式统一机制不够完善。转移支付各种形式之间联系不够紧密，以致产生信息失灵，收入上交地区有时又是专项拨款获得较多的地区，导致转移支付的实际效果流失。又由于管理的分散，财政统一支配各类专项补助的实际权力有限。
四、不同类型转移支付在推动区域经济均衡发展中的作用分析
一般转移支付是目前我国政府间转移支付最主要的形式，主要体现在它可由地方政府自主安排使用，并可作为下级政府常规财力。与其他几种类型相比，一般转移支付具有经常性与稳定性的特点，使其可作为下级政府的可用财力统筹安排支出，同时纳入地方政府的标准财政收支测算体系，因此消除区域发展不平衡的过程中起着主要作用。
随着我国财政收入的不断增长，转移支付规模也会不断增加。由于转移支付规模必须在以实现基本公共服务均等化为目标的前提下统筹兼顾全局与局部之间的利益均衡，因此，既要提高一般性转移支付的规模也要提高其比例。但是，在目前我国以中央为主体的财政体制下，为推进经济和社会稳定和谐发展的目标，中央政府从全局出发在诸多事权上必然承担着首要的责任，再结合当前我国经济转型的需要，所以根据特定政策分配的转移支付的规模和比例还会增加。因此，应从“增量”与“结构”两个方面对转移支付的结构进行调整：从“增量”的角度看，在预算安排上，可以把上级政府每年的新增财力增加为下级政府的一般性转移支付，进而使地方政府可以自主安排的财力规模增加；从“结构”的角度看，将那些稳定支付的政策性财力转移支付或一部分激励性财力转移支付，并入一般性转移支付之中，进而从结构上提高其规模和比例。
五、相关政策建议
第一、尽快出台转移支付法，从而避免由于法律缺失造成的政府间关系上的不透明和混乱，使各级政府做到有法可依。
第二、设计更加合理且符合国情的转移支付制度。目前我国转移支付制度引发的问题主要有（1）转移支付制度层次过多，五级政府级层使得路线过长、预算级次过多，导致转移支付透明度差、监管难；（2）转移支付的形式过多，导致资金的主管部门责任不明确，造成资金使用分散、浪费和效率流失。虽然近年来将转移支付主要分为一般性和专项补助，使得复杂分散的状况有所改善，但仍存在部分资金的划分不规范；（3）转移支付制度中税收返还分配方式不科学，分税制使财力过度集中到中央，地方政府财政收入减少、财权事权不对称，有的地区甚至难以为继；（4）财政转移支付监管体系不健全，缺乏统一明确的主管监督管理部门。
因此缩小政府层级次、提高透明度、加强监管，同时提高利用效率，这些都必须考虑到转移支付制度的设计中。同时在提高财政收入占国民生产总值的比重和中央财政收入占全国财政收入的比重的基础上，一方面加大中央财政对落后地区转移支付和税收返还支出数额；另一方面应着重增加欠发达地区的财政收入，如提高税收分成比例等。
第三、改革税收制度。税收是财政收入的主要来源，也就是转移支付资金的主要来源，因此，税收制度的科学与否对转移支付能否有效消除区域不平衡起着关键作用。这就涉及到流转税的改革，以及加强对个人所得税的征管，提高征税效率。同时在西部地区应该推行消费性增值税的改革，在降低企业负担的情况下完善税制，提高政府收入。
第四、完善转移支付的方法并加强转移支付的力度。在目前我国区域经济发展不平衡较严重的情况下，中央转移支付应以实现财力均等化为主要目标，转移支付也主要应该是一般性转移支付和专项转移支付，但由于当前体制性转移支付所占比重较大，一次性取缔并将其纳入一般性转移支付的范畴将对改革的顺利实施产生不利影响，因此，需要在完善一般性转移支付制度的同时将将体制性转移支付、财力转移支付等逐步都纳入一般性转移支付中。（作者单位：西南财经大学财税学院）
参考文献：
[1]刘小勇.分税制、转移支付与地方政府财政努力《南方经济》.2012.05.
[2]尹梦芳,王扬阳,周佳奇.转移支付体制下地方政府困难的原因《时代金融》2012.15.
[3]贾晓俊,岳希明.我国均衡性转移支付资金机制研究《经济研究》2012.01.
关键词：一般性转移支付；均等化；动态调整
一、我国政府间转移支付的目标
我国政府间转移支付的目标主要是：推动基本公共服务均等化，改善地方公共服务的外部性问题；调节地区间财力分配的均衡发展，促进地区之间财力和事权相匹配；贯彻落实上级政府的相关政策，激励与约束下级政府，促进经济社会协调发展；充分调动相关非经济因素，促进和谐社会建设等。在这之中，以实现基本公共服务均等化为基本目标。
二、我国政府间转移支付的主要形式
由于我国目前尚未出台转移支付法，对转移支付的具体形式没有明确的法律规定，通过总结实践经验，归纳我国政府间转移支付类型主要是：（1）一般转移支付，又称体制转移支付。是在现行财政体制之下所实施的最基本、最主要的转移支付形式；（2）专项转移支付。即由上级财政为实现某种特定的政策目标或专项任务提供的专项补助；（3）特殊转移支付。是为应对突发情况，如产生不可抗力或国家政策进行重大调整，由上级政府支付的特殊补助；（4）税收返还。在现在行分税制下，税收收入大部分集中到中央，出于宏观调控的需要，中央将集中的税收收入部分返还给地方。
三、当前我国转移支付存在的主要问题
第一、转移支付的规模偏小。2010年和2011年我国的财政收入占GDP的比重分别约为26%和22%，远低于世界平均水平的40%。财政收入是转移支付资金的最主要来源，再结合我国的实际情况，为实现基本公共服务均等化，在这种情况下，转移支付的规模还远远不够。
第二、转移支付的分配不规范。为了照顾历史遗留的既得利益，我国目前的分税制仍留有原有的体制补助和体制上交，缺乏科学方法的指导，这就使转移支付资金的分配带有随意性，影响了基本公共服务均等化目标的实现。
第三、各种转移支付形式统一机制不够完善。转移支付各种形式之间联系不够紧密，以致产生信息失灵，收入上交地区有时又是专项拨款获得较多的地区，导致转移支付的实际效果流失。又由于管理的分散，财政统一支配各类专项补助的实际权力有限。
四、不同类型转移支付在推动区域经济均衡发展中的作用分析
一般转移支付是目前我国政府间转移支付最主要的形式，主要体现在它可由地方政府自主安排使用，并可作为下级政府常规财力。与其他几种类型相比，一般转移支付具有经常性与稳定性的特点，使其可作为下级政府的可用财力统筹安排支出，同时纳入地方政府的标准财政收支测算体系，因此消除区域发展不平衡的过程中起着主要作用。
随着我国财政收入的不断增长，转移支付规模也会不断增加。由于转移支付规模必须在以实现基本公共服务均等化为目标的前提下统筹兼顾全局与局部之间的利益均衡，因此，既要提高一般性转移支付的规模也要提高其比例。但是，在目前我国以中央为主体的财政体制下，为推进经济和社会稳定和谐发展的目标，中央政府从全局出发在诸多事权上必然承担着首要的责任，再结合当前我国经济转型的需要，所以根据特定政策分配的转移支付的规模和比例还会增加。因此，应从“增量”与“结构”两个方面对转移支付的结构进行调整：从“增量”的角度看，在预算安排上，可以把上级政府每年的新增财力增加为下级政府的一般性转移支付，进而使地方政府可以自主安排的财力规模增加；从“结构”的角度看，将那些稳定支付的政策性财力转移支付或一部分激励性财力转移支付，并入一般性转移支付之中，进而从结构上提高其规模和比例。
五、相关政策建议
第一、尽快出台转移支付法，从而避免由于法律缺失造成的政府间关系上的不透明和混乱，使各级政府做到有法可依。
第二、设计更加合理且符合国情的转移支付制度。目前我国转移支付制度引发的问题主要有（1）转移支付制度层次过多，五级政府级层使得路线过长、预算级次过多，导致转移支付透明度差、监管难；（2）转移支付的形式过多，导致资金的主管部门责任不明确，造成资金使用分散、浪费和效率流失。虽然近年来将转移支付主要分为一般性和专项补助，使得复杂分散的状况有所改善，但仍存在部分资金的划分不规范；（3）转移支付制度中税收返还分配方式不科学，分税制使财力过度集中到中央，地方政府财政收入减少、财权事权不对称，有的地区甚至难以为继；（4）财政转移支付监管体系不健全，缺乏统一明确的主管监督管理部门。
因此缩小政府层级次、提高透明度、加强监管，同时提高利用效率，这些都必须考虑到转移支付制度的设计中。同时在提高财政收入占国民生产总值的比重和中央财政收入占全国财政收入的比重的基础上，一方面加大中央财政对落后地区转移支付和税收返还支出数额；另一方面应着重增加欠发达地区的财政收入，如提高税收分成比例等。
第三、改革税收制度。税收是财政收入的主要来源，也就是转移支付资金的主要来源，因此，税收制度的科学与否对转移支付能否有效消除区域不平衡起着关键作用。这就涉及到流转税的改革，以及加强对个人所得税的征管，提高征税效率。同时在西部地区应该推行消费性增值税的改革，在降低企业负担的情况下完善税制，提高政府收入。
第四、完善转移支付的方法并加强转移支付的力度。在目前我国区域经济发展不平衡较严重的情况下，中央转移支付应以实现财力均等化为主要目标，转移支付也主要应该是一般性转移支付和专项转移支付，但由于当前体制性转移支付所占比重较大，一次性取缔并将其纳入一般性转移支付的范畴将对改革的顺利实施产生不利影响，因此，需要在完善一般性转移支付制度的同时将将体制性转移支付、财力转移支付等逐步都纳入一般性转移支付中。（作者单位：西南财经大学财税学院）
参考文献：
[1]刘小勇.分税制、转移支付与地方政府财政努力《南方经济》.2012.05.
[2]尹梦芳,王扬阳,周佳奇.转移支付体制下地方政府困难的原因《时代金融》2012.15.
[3]贾晓俊,岳希明.我国均衡性转移支付资金机制研究《经济研究》2012.01.