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摘要 阐述了南水北调（中线）水源地陕西商洛商州区城乡规划建设现状，基于SWOT法分析了城乡规划建设环境。结果表明：商州区城乡规划建设拥有诸多机遇和优势，也面临着一定的劣势和不足。政府应借助机遇和优势，创建西安后花园，发展特色产业，努力提高城镇化率；同时，政府也要认真审视自身劣势，努力变劣势为优势，战胜威胁，积极打造精品山水城市。
关键词 城乡规划；建设；SWOT分析；商州山区
中图分类号 S-9文献标识码 A文章编号 0517-6611（2014）35-12721-02
1 商州山区城乡规划建设现状
商州地处陕西省东南部，秦岭东段南麓，是我国南水北调（中线）水源涵养区丹江流域发源地，东临丹凤县，西毗蓝田，南接山阳、柞水，北靠洛南，辖4个街道办事处，19个镇，总面积2 672 km2，是商洛市辖区。2011年末，全区总人口为55.47万，其中，城镇人口19.12万，人口城镇化水平达到34.47%。商州距西安市110 km，自古就为古都长安的东南门户[1]。
近年来，商州区着眼区位优势、生态优势和交通优势，抓住机遇，依托新版商洛市总体规划（2009～2030年）规划，积极推进城乡规划建设并取得了丰硕成果。确立了“一湖—两城—七组团”的商州城区布局结构；详细制定编制了《商州区县域村庄布局规划》、《沙河子镇总体规划》、《杨峪河镇总体规划》、《商州区旅游总体规划》和《商丹循环工业经济园区总体规划》等相关城乡建设发展的各类规划[2]；加大城区配套设施建设，先后完成了城市供水、城市供气、一级过境公路、城南立交桥、中心广场、城区丹江城防、城网改造、桂园新村、城周绿化、莲湖改造、垃圾处理等10 大重点基础设施建
设工程和仙娥湖城市休闲园、大桥路商贸新城、金凤山公园、
商州路东段、贺咀新村、城周绿化等6大重点建设工程；提出了集约化、城乡一体化建设理念；大力实施旧城改造和城中村改造工程，强力推进“村改居”，加快土地流转；加大以沙河子、杨峪河2个省级重点镇建设为龙头的小城镇建设，努力把商州区建成商洛市统筹城乡发展的试验区[2]；全力唱响“秦岭秀地·山水商州”品牌，大力宣传，提升城市魅力形象等。
2 商州山区城乡建设发展的SWOT分析
SWOT分析法是进行战略规划报告能客观评价战略规划发展内外因素的一种成熟的策略选择分析法。SWOT 是优势（Strengths）、劣势（Weaknesses）、机遇（Opportunities）、威胁（Threats）4个英文单词第一个字母组成，它是将与研究对象密切相关的各种优势、劣势、机遇和威胁等，通过调查列举出来，并依据形式排列，然后用系统分析的思想，把各种因素相互匹配起来加以分析，从中得出一系列相应的结论，而结论通常带有一定的决策性[3-5]。
基于SWOT矩阵的分析原理，建立商州区城乡规划建设发展SWOT分析框架，包括了外部环境因素（机遇因素和威胁因素）和内部环境因素（优势因素和劣势因素）分析，如图1所示。
2.1 优势（Strengths）分析
2.1.1 独特丰富的资源条件。
商州地区发展城乡建设具有丰富独特的资源条件，有丹江穿越，水资源丰富，森林覆盖率高，山水林相得益彰，素有“天然氧吧”和“天然药库”之称。境内的自然人文资源具有观赏性、经济性和开发性，是城乡建设发展生态环境和社会经济的保障，是深入发展城乡建设的未来资本。
2.1.2 区位交通优势显著。
商州区地处陕西东南部，秦岭东段南麓，西邻西安，东通鄂豫，312国道、福银高速、沪陕高速和西南铁路贯通全境，是西北与东南的交通要道。2008年商州区融入了西安一小时经济圈和长三角一天经济圈。伴随着榆南、商柞等高速公路的开工建设，商州已经成为高速公路密集区和西安的次交通中心。
2.2 劣势（Weaknesses）分析
2.2.1 土地资源严重不足。
商州区是一个“八山一水一分田”贫困山区，城乡建设局限于狭小的盆地之内。城区建设空间通过占用丹江两岸向东延伸的“白菜心”耕地资源来扩展，而且向东受南北两侧低丘陵夹攻，形成极其狭窄的条带状格局，对未来商州城区的快速发展建设形成了制约。“迁村并点”是商州区新农村建设主要途径，土地如何调整是迁入和迁入地农民面临着首要问题，而迁入地人多地少的矛盾会激化，对新农村建设影响较大。
2.2.2 城市综合经济发展滞后。
商州区经济落后，城市魅
力不显著。区内工业化程度低，现有企业规模小，缺乏品牌效应和领头效应，产品单一，综合竞争力不强。商州区打造秦岭腹地的生态旅游城市与其他山水生态城市相比，特色不明确，城市旅游产业发展配套服务设施不完善。劳动力大量剩余，城乡居民收入偏低，商州区作为市辖区，经济综合实力只比柞水、镇安、洛南、商南、山阳、丹凤等6县要高些，在陕西省24区中仍处于落后的位置。
2.3 机遇（Opportunities）分析
2.3.1 商州区开展城乡建设的政策规划条件。
随着西部大开发深入推进，《关中—天水经济区发展规划》、陕西省城镇体系规划（2006-2020年）、《陕南地区城镇体系规划》和《关于陕南突破发展的若干意见》等相关政策出台和实施，尤其是商丹循环工业经济园区工程建设的启动和商洛融入西安一小时经济圈，为商州区的城乡建设和发展提供了前所未有的战略性机遇。
2.3.2 城乡建设是政府和当地居民迫切需求。
商州区是商洛市辖区，加大加快发展城乡建设步伐是政府提升城市整体魅力水平、提高当地人民幸福指数、消除城乡差距、凸显区位优势的有效途径。美丽山水园林城乡建设彻底改变了当地居民“靠山吃山”的土地利用方式和生存方式，进一步协调了自然和社会的关系，利于自然资源可持续发展，人们也已经体会到了城乡建设带来的各种好处。可见，商州区开展城乡建设可谓“天时地利人和”。 2.4 威胁（Threats）分析
2.4.1 保护水源地发展受限。
商洛作为南水北调（中线）水源涵养区，经济发展必须要建立在高度保护生态环境之上，这是商州区在产业发展模式上首先要考虑到的。为此，本来落后的商州经济刚有些起色，就关闭了众多的企业，同时相应的增加了商州地区的失业人数，带给当地政府巨大的社会压力。
2.4.2 区域落后和同城竞争压力。
商州不仅处于发展长期缓慢且贫困集中连片的陕南地区，而且同柞水、镇安、洛南、商南、山阳和丹凤等6县相比，各种资源雷同，受到西安及关中经济圈服务和扩散影响也相近，除了是商洛市政府所在地，其他方面无明显优势，有些还甚至不如其他6县的发展，这些已经影响了商州区社会经济的发展，进一步制约着城乡建设步伐。
3 基于SWOT分析的商州山区城乡建设战略选择
3.1 集约化用地，打造精品山水城市
商州可以利用产业发展及产业布局合理化为指引，充分发挥市场机制在节约集约用地的内在动力[6-7]，优化土地资源市场化配置，强化土地储备，实现区域整合，逐渐形成现代农业特色产业园、商丹循环工业经济园、刘湾产业园等工程建设，增加城区和乡镇的建设用地。针对商州区城乡建设发展空间极其有限，政府统一规划集中建设，做到宜精不宜大，加大清理闲置土地力度，加强对旧城镇、旧村庄和旧厂房的改造，积极打造精品山水城市。
3.2 融入经济圈，打造“西安后花园” 商州区地处关中—天水经济圈和西安一小时经济圈辐射范围当中，是陕西省与外界交流的东南门户，是商洛市政治、经济、文化中心。在今后的发展中，商州区应借助自身资源、区位、交通优势全力融入这两大经济圈中，做好产业调整，利用经济辐射作用带动自身经济发展。同时，全力打造“西安后花园”，使商州真正成为西安市民休闲度假的第二居所。
3.3 坚持生态立区，打造特色产业
面对经济高速发展和资源环境保护两大挑战，商州区应坚持“生态立区”的发展战略[4]，加大实施产业兴市战略力度，着力培育成长性强、市场潜力大的支柱产业，积极改造传统产业，推进产业结构优化升级。以扩大产业规模、增强自主创新能力、提高深加工水平为重点，大力发展现代中药、绿色食品、生态旅游、矿产建材、劳务输出5个特色产业，全面提升工业建设与水源及环境保护的协调和持续发展。
3.4 提高城镇化率，转移剩余劳动力
针对商州区农村大量剩余的劳动力整体素质不高的现状，可加大职业技能培训力度，加强基础设施和重点项目建设，增加当地就业岗位，向商丹经济一体化以及本区内的各种产业园区二产转移，向地域发展服务业和零售业转移。同时，可以建立输水区和受水区的劳务输出基础，加快劳力型劳务输出向技能型劳务输出转变，提高外出务工人员创收能力，向西安、北京、天津等受水地区转移商州区剩余劳动力[4]。
4 结论
通过对商州区城乡建设发展进行的SWOT分析，从而有效地将商州地区的战略规划目标与商洛市国民经济发展的大局、区域内部资源、外部环境进行有机整合，明确了商州区在城乡建设中具备打造精品山水园林城市的资源，占据独特的优势条件，有着良好的发展机遇。决策者应积极转化相对劣势，改造可能威胁，发挥最大优势，赢得发展机会，才能使商州区城乡建设发展走上可持续发展之路。
参考文献
[1] 商洛市统计局.商洛统计年鉴（2012）[M].北京：中国统计出版社，2012.
[2] 樊尚新，王莉莉，秦社芳，等.陕南山区县域村庄布点规划初探[J].城市规划，2009（7）：83-87.
[3] 袁牧，张晓光，杨明.SWOT 分析在城市战略规划中的应用和创新[J].城市规划，2007，31（4）：53-58.
[4] 刘建林，高莹，马斌.南水北调中线商洛市水源地可持续发展策略研究[J].水土保持通报，2012，32（4）：92-96.
[5]覃永晖，龚德武，王晶，等.镇村同治示范区的SWOT分析与规划对策——以湖南省常德市临澧县官亭乡为例[J].中国农学通报，2011，27（20）：189-193.
[6]周岚，张京祥.江苏城乡规划建设：集约型发展的新选择[J].城市规划，2009（12）：16-20.
[7]华晨，高宁.从村庄建设到地区发展——乡村集群发展模式[J].浙江大学学报：人文社会科学版，2013，42（3）：131-138.
关键词 城乡规划；建设；SWOT分析；商州山区
中图分类号 S-9文献标识码 A文章编号 0517-6611（2014）35-12721-02
1 商州山区城乡规划建设现状
商州地处陕西省东南部，秦岭东段南麓，是我国南水北调（中线）水源涵养区丹江流域发源地，东临丹凤县，西毗蓝田，南接山阳、柞水，北靠洛南，辖4个街道办事处，19个镇，总面积2 672 km2，是商洛市辖区。2011年末，全区总人口为55.47万，其中，城镇人口19.12万，人口城镇化水平达到34.47%。商州距西安市110 km，自古就为古都长安的东南门户[1]。
近年来，商州区着眼区位优势、生态优势和交通优势，抓住机遇，依托新版商洛市总体规划（2009～2030年）规划，积极推进城乡规划建设并取得了丰硕成果。确立了“一湖—两城—七组团”的商州城区布局结构；详细制定编制了《商州区县域村庄布局规划》、《沙河子镇总体规划》、《杨峪河镇总体规划》、《商州区旅游总体规划》和《商丹循环工业经济园区总体规划》等相关城乡建设发展的各类规划[2]；加大城区配套设施建设，先后完成了城市供水、城市供气、一级过境公路、城南立交桥、中心广场、城区丹江城防、城网改造、桂园新村、城周绿化、莲湖改造、垃圾处理等10 大重点基础设施建
设工程和仙娥湖城市休闲园、大桥路商贸新城、金凤山公园、
商州路东段、贺咀新村、城周绿化等6大重点建设工程；提出了集约化、城乡一体化建设理念；大力实施旧城改造和城中村改造工程，强力推进“村改居”，加快土地流转；加大以沙河子、杨峪河2个省级重点镇建设为龙头的小城镇建设，努力把商州区建成商洛市统筹城乡发展的试验区[2]；全力唱响“秦岭秀地·山水商州”品牌，大力宣传，提升城市魅力形象等。
2 商州山区城乡建设发展的SWOT分析
SWOT分析法是进行战略规划报告能客观评价战略规划发展内外因素的一种成熟的策略选择分析法。SWOT 是优势（Strengths）、劣势（Weaknesses）、机遇（Opportunities）、威胁（Threats）4个英文单词第一个字母组成，它是将与研究对象密切相关的各种优势、劣势、机遇和威胁等，通过调查列举出来，并依据形式排列，然后用系统分析的思想，把各种因素相互匹配起来加以分析，从中得出一系列相应的结论，而结论通常带有一定的决策性[3-5]。
基于SWOT矩阵的分析原理，建立商州区城乡规划建设发展SWOT分析框架，包括了外部环境因素（机遇因素和威胁因素）和内部环境因素（优势因素和劣势因素）分析，如图1所示。
2.1 优势（Strengths）分析
2.1.1 独特丰富的资源条件。
商州地区发展城乡建设具有丰富独特的资源条件，有丹江穿越，水资源丰富，森林覆盖率高，山水林相得益彰，素有“天然氧吧”和“天然药库”之称。境内的自然人文资源具有观赏性、经济性和开发性，是城乡建设发展生态环境和社会经济的保障，是深入发展城乡建设的未来资本。
2.1.2 区位交通优势显著。
商州区地处陕西东南部，秦岭东段南麓，西邻西安，东通鄂豫，312国道、福银高速、沪陕高速和西南铁路贯通全境，是西北与东南的交通要道。2008年商州区融入了西安一小时经济圈和长三角一天经济圈。伴随着榆南、商柞等高速公路的开工建设，商州已经成为高速公路密集区和西安的次交通中心。
2.2 劣势（Weaknesses）分析
2.2.1 土地资源严重不足。
商州区是一个“八山一水一分田”贫困山区，城乡建设局限于狭小的盆地之内。城区建设空间通过占用丹江两岸向东延伸的“白菜心”耕地资源来扩展，而且向东受南北两侧低丘陵夹攻，形成极其狭窄的条带状格局，对未来商州城区的快速发展建设形成了制约。“迁村并点”是商州区新农村建设主要途径，土地如何调整是迁入和迁入地农民面临着首要问题，而迁入地人多地少的矛盾会激化，对新农村建设影响较大。
2.2.2 城市综合经济发展滞后。
商州区经济落后，城市魅
力不显著。区内工业化程度低，现有企业规模小，缺乏品牌效应和领头效应，产品单一，综合竞争力不强。商州区打造秦岭腹地的生态旅游城市与其他山水生态城市相比，特色不明确，城市旅游产业发展配套服务设施不完善。劳动力大量剩余，城乡居民收入偏低，商州区作为市辖区，经济综合实力只比柞水、镇安、洛南、商南、山阳、丹凤等6县要高些，在陕西省24区中仍处于落后的位置。
2.3 机遇（Opportunities）分析
2.3.1 商州区开展城乡建设的政策规划条件。
随着西部大开发深入推进，《关中—天水经济区发展规划》、陕西省城镇体系规划（2006-2020年）、《陕南地区城镇体系规划》和《关于陕南突破发展的若干意见》等相关政策出台和实施，尤其是商丹循环工业经济园区工程建设的启动和商洛融入西安一小时经济圈，为商州区的城乡建设和发展提供了前所未有的战略性机遇。
2.3.2 城乡建设是政府和当地居民迫切需求。
商州区是商洛市辖区，加大加快发展城乡建设步伐是政府提升城市整体魅力水平、提高当地人民幸福指数、消除城乡差距、凸显区位优势的有效途径。美丽山水园林城乡建设彻底改变了当地居民“靠山吃山”的土地利用方式和生存方式，进一步协调了自然和社会的关系，利于自然资源可持续发展，人们也已经体会到了城乡建设带来的各种好处。可见，商州区开展城乡建设可谓“天时地利人和”。 2.4 威胁（Threats）分析
2.4.1 保护水源地发展受限。
商洛作为南水北调（中线）水源涵养区，经济发展必须要建立在高度保护生态环境之上，这是商州区在产业发展模式上首先要考虑到的。为此，本来落后的商州经济刚有些起色，就关闭了众多的企业，同时相应的增加了商州地区的失业人数，带给当地政府巨大的社会压力。
2.4.2 区域落后和同城竞争压力。
商州不仅处于发展长期缓慢且贫困集中连片的陕南地区，而且同柞水、镇安、洛南、商南、山阳和丹凤等6县相比，各种资源雷同，受到西安及关中经济圈服务和扩散影响也相近，除了是商洛市政府所在地，其他方面无明显优势，有些还甚至不如其他6县的发展，这些已经影响了商州区社会经济的发展，进一步制约着城乡建设步伐。
3 基于SWOT分析的商州山区城乡建设战略选择
3.1 集约化用地，打造精品山水城市
商州可以利用产业发展及产业布局合理化为指引，充分发挥市场机制在节约集约用地的内在动力[6-7]，优化土地资源市场化配置，强化土地储备，实现区域整合，逐渐形成现代农业特色产业园、商丹循环工业经济园、刘湾产业园等工程建设，增加城区和乡镇的建设用地。针对商州区城乡建设发展空间极其有限，政府统一规划集中建设，做到宜精不宜大，加大清理闲置土地力度，加强对旧城镇、旧村庄和旧厂房的改造，积极打造精品山水城市。
3.2 融入经济圈，打造“西安后花园” 商州区地处关中—天水经济圈和西安一小时经济圈辐射范围当中，是陕西省与外界交流的东南门户，是商洛市政治、经济、文化中心。在今后的发展中，商州区应借助自身资源、区位、交通优势全力融入这两大经济圈中，做好产业调整，利用经济辐射作用带动自身经济发展。同时，全力打造“西安后花园”，使商州真正成为西安市民休闲度假的第二居所。
3.3 坚持生态立区，打造特色产业
面对经济高速发展和资源环境保护两大挑战，商州区应坚持“生态立区”的发展战略[4]，加大实施产业兴市战略力度，着力培育成长性强、市场潜力大的支柱产业，积极改造传统产业，推进产业结构优化升级。以扩大产业规模、增强自主创新能力、提高深加工水平为重点，大力发展现代中药、绿色食品、生态旅游、矿产建材、劳务输出5个特色产业，全面提升工业建设与水源及环境保护的协调和持续发展。
3.4 提高城镇化率，转移剩余劳动力
针对商州区农村大量剩余的劳动力整体素质不高的现状，可加大职业技能培训力度，加强基础设施和重点项目建设，增加当地就业岗位，向商丹经济一体化以及本区内的各种产业园区二产转移，向地域发展服务业和零售业转移。同时，可以建立输水区和受水区的劳务输出基础，加快劳力型劳务输出向技能型劳务输出转变，提高外出务工人员创收能力，向西安、北京、天津等受水地区转移商州区剩余劳动力[4]。
4 结论
通过对商州区城乡建设发展进行的SWOT分析，从而有效地将商州地区的战略规划目标与商洛市国民经济发展的大局、区域内部资源、外部环境进行有机整合，明确了商州区在城乡建设中具备打造精品山水园林城市的资源，占据独特的优势条件，有着良好的发展机遇。决策者应积极转化相对劣势，改造可能威胁，发挥最大优势，赢得发展机会，才能使商州区城乡建设发展走上可持续发展之路。
参考文献
[1] 商洛市统计局.商洛统计年鉴（2012）[M].北京：中国统计出版社，2012.
[2] 樊尚新，王莉莉，秦社芳，等.陕南山区县域村庄布点规划初探[J].城市规划，2009（7）：83-87.
[3] 袁牧，张晓光，杨明.SWOT 分析在城市战略规划中的应用和创新[J].城市规划，2007，31（4）：53-58.
[4] 刘建林，高莹，马斌.南水北调中线商洛市水源地可持续发展策略研究[J].水土保持通报，2012，32（4）：92-96.
[5]覃永晖，龚德武，王晶，等.镇村同治示范区的SWOT分析与规划对策——以湖南省常德市临澧县官亭乡为例[J].中国农学通报，2011，27（20）：189-193.
[6]周岚，张京祥.江苏城乡规划建设：集约型发展的新选择[J].城市规划，2009（12）：16-20.
[7]华晨，高宁.从村庄建设到地区发展——乡村集群发展模式[J].浙江大学学报：人文社会科学版，2013，42（3）：131-138.