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1994年初，中国司法部提出探索建立法律援助制度，之处开展了两年的试点工作。1996年，司法部根据《刑事诉讼法》和《律师法》中关于法律援助的原则性规定，着手在全国范围内全面推动建立中国法律援助制度。2001年3月，全国人大通过《国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》，明确提出要‘建立法律援助体系’。