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今年以来，在市委和省总的正确领导下，全市各级工会认真贯彻省总十四届五次全会的部署，坚持“三个贴近”的工作思路，扎实推进各项工作，取得了明显成效。一是在学习宣传实践中国特色社会主义工会发展道路中进一步统一了思想认识，坚定了政治方向。二是在“面对面、心贴心、实打实服务职工在基层”活动中转变工会干部作风，密切与职工的联系，拉近了与职工的距离，增进了与职工的感情，为职工群众办了一批实事好事。三是在服务“四化两型”建设中发挥了工会组织优势，体现了工会组织作为，为保持经济平稳较快发展作出了贡献。四是在源头参与中提出工会主张，反映职工诉求，争取资源手段，充分利用有关制度平台，解决了一系列事关职工切身利益的突出问题。五是在推进“两个普遍”中进一步夯实了工会组织基础，有力维护了职工合法权益，巩固了劳动关系和谐稳定的局面。下半年，我们党将召开十八大，我们一定要以饱满的热情、务实的作风，积极投入到工作中去，坚定不移地走中国特色社会主义工会发展道路，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开。具体要切实做到三个“坚定不移”：
一、在把握政治方向上，要坚定不移地把学习实践中国特色社会主义工会发展道路作为根本遵循
前不久，胡锦涛总书记在省部级主要领导干部专题研讨班开班式上发表了重要讲话，精辟分析了我国面临的新形势新任务，科学阐述了事关党和国家全局的若干重大问题，深刻回答了党和国家未来发展的一系列理论和实践问题。对于工会干部而言，深入贯彻总书记讲话精神，坚定中国特色社会主义信念，就是要牢牢把握工运事业的正确方向，坚定不移地走中国特色社会主义工会发展道路。上半年，各级工会组织按照全总、省总部署，认真开展了学习宣传实践活动，取得了一定成效，走特色工会发展道路越来越成为广大工会干部的共识。但我们也要清醒地看到，在学习宣传实践活动中，突出存在学习宣传不够深入、理解不够深刻、信念不够坚定和理论脱离实际等诸多问题，离真学真懂真信真用还有较大的差距。全市各级工会干部一定要进一步统一思想、提高认识，深化对工会发展道路的理解，努力把坚定不移走中国特色社会主义工会发展道路作为内心的坚守和根本遵循。
一是要把坚持中国特色社会主义工会发展道路放在发展中国特色社会主义事业的大背景中去把握。工运事业是党的事业的重要组成部分，工运理论是党的理论的重要内容。中国特色工会发展道路是在党领导人民探索中国特色社会主义的历史实践中形成的。它适应了推进中国特色社会主义伟大事业的时代要求，符合我国基本国情，体现了我国工会的性质特点。在这一道路指引下，工会在推动科学发展、促进社会和谐、服务职工群众方面的作用越来越突出，得到了党政支持、职工拥护，得到了企业和社会各界理解与帮助。党中央充分肯定了工会工作的理论创新和实践探索，指出工会发展道路是中国特色社会主义道路的重要组成部分，要求全面把握工会发展道路的科学内涵、精神实质和理论体系，努力使这条道路越走越宽广。当前我国正处在全面建设小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，我们党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验更加突出，所面临的精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险、消极腐败的危险更加凸显。这些考验和危险也给工会组织和工会干部带来了新的挑战，工会组织要充分发挥党联系职工群众的桥梁纽带作用、国家政权的重要支柱作用，在党的领导下，为应对和经受住各种考验、化解和战胜各种风险作出贡献，就必须坚定不移地坚持走中国特色社会主义工会发展道路。各级工会组织和广大工会干部一定要把坚持工会发展道路放在发展中国特色社会主义事业的大背景中去把握，深刻认识工会发展道路的主要内容、产生的理论依据、实践基础、时代背景和形成过程，深刻理解坚持这条道路的重要性和必要性，对这条来之不易的发展道路倍加珍惜、始终坚持。
二是要把坚持中国特色社会主义工会发展道路放在实现工人阶级根本利益的战略高度来认识。工人阶级是我国的领导阶级，实现工人阶级的根本利益，必须坚持工人阶级的领导地位不动摇，坚持社会主义方向不偏离，坚持科学发展不放松。中国特色社会主义工会发展道路核心是坚持党的领导，根本是坚持社会主义性质，关键是坚持维护职工合法权益。坚持中国特色社会主义工会发展道路有利于团结动员广大职工共同推进中国特色社会主义现代化建设事业，有利于构建和谐劳动关系，有利于维护职工群众权益，有利于发展工人阶级的先进性、巩固工人阶级的领导地位。总而言之，有利于实现工人阶级的根本利益。各级工会组织和广大工会干部要从巩固党的执政地位和工人阶级领导地位、巩固社会主义制度、实现工人阶级根本利益的战略高度，不断加深对工会发展道路的理解，始终保持清醒的政治头脑，坚持正确的政治方向。
三是要把坚持中国特色社会主义工会发展道路放在推进工运事业科学发展的实践中去思考。中国特色社会主义工会发展道路是对中国工会80多年，新中国成立60多年，特别是改革开放30多年工会工作理论成果与实践经验的科学总结，是对新世纪、新阶段党的工运理论、方针、政策、经验的高度概括，是各级工会组织和广大工会干部集体智慧的结晶，是中国工会唯一正确的发展方向，也是唯一可行的现实选择，它来源于实践、指导实践，又必然在实践中丰富发展。坚持走中国特色社会主义工会发展道路，必须坚持理论指导实践的原则，把中国特色社会主义工会发展道路的原理和工会工作的实际有机结合起来，勇于在实践中不断丰富和完善工会发展道路。要始终从世情、国情、省情、会情的发展变化出发，认真汲取基层和职工群众创造的经验，及时作出科學的理论概括和提炼，不断丰富和完善工会发展道路的理论体系，努力使工会工作始终与时代发展同步伐，与改革开放共命运，与党和职工群众心连心。下阶段，要进一步加强学习、加强宣传、加强实践，把党的要求变成我们的自觉行动，任何时候都做到旗帜鲜明，不模糊、不摇摆、不折腾，不为噪声所扰，不为流言所惑，不停留在口号上，而要落实到具体行动中，真正使坚定不移地走中国特色社会主义工会发展道路成为工会干部内心的坚守和行动指南。 二、在服务科学发展上，要坚定不移地把稳增长促发展作为第一要务
当前我市经济工作的重中之重，就是“稳增长”。省委、省政府提出，要奋战三季度，全力稳增长，确保实现全年经济社会发展目标。实现稳增长，既面临严峻挑战，也面临良好机遇。
从挑战看，外部环境复杂多变，欧债危机给世界经济带来的巨大冲击持续蔓延，全球经济复苏势头减弱，经济下行风险有增无减，各种政治社会压力明显加大，国际经济环境更趋严峻复杂。国内经济发展增速明显放缓，经济运行面临的困难和风险仍不可低估，物价上涨压力仍然存在，就业压力明显上升，企业特别是小微企业生存压力明显加大。省内、市内情况也不容乐观，经济增长的下行压力加大，企业生产经营成本上升，要素供给总体偏紧，稳增长的任务较为艰巨。
从机遇看，一是中央审时度势，密集出台了一系列稳增长的政策措施，比如实施结构性减税、加快项目审批、放宽民间资本投资以及扶持中小企业发展、扶持出口、鼓励消费等政策；二是我省有多个国家战略层面的政策支持，特别是环长株潭、湘南地区、大湘西地区三大区域经济板块全部进入国家区域发展战略层面，对湖南的发展构成了有力支撑；三是我市新一届市委、市政府以前所未有的胆识、勇气和智慧，强力推进项目建设年、工业发展四年倍增计划和工业项目（企业）四年帮扶行动、“交通建设四年行动计划”、“化解城区大班额四年行动计划”以及城乡环境整治建设四年行动，以项目看能力、以项目看业绩、以项目论英雄的氛围日益浓厚，并产生了积极效果，全市经济运行的基本面比较平稳，平稳较快发展的总体趋势没有改变，一些有利因素正在汇聚，一些新的经济增长点正在形成，经济发展的后劲和能量正在加速释放，经济向好的预期正在加强。
各级工会组织要引导广大职工认清经济形势，既要看到不利因素，切实增强忧患意识，也要看到有利条件，进一步坚定信心。要把思想认识统一到市委、市政府对当前经济形势的判断上来，把行动统一到市委、市政府的决策部署上来，自觉围绕中心、服务大局，找准定位、发挥优势、主动作为，团结动员广大职工为“稳增长”献计出力。要深化创先争优建功立业活动。紧紧围绕科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，继续深入开展劳动竞赛、技术革新、合理化建议等活动，大力弘扬劳模精神和工人阶级伟大品格，大力倡导勤奋劳动、诚实劳动、创新劳动，大力发展实体经济，团结动员广大职工为实现稳增长献计出力、建功立业。要帮助企业破解发展难题。充分利用“双联”工作平台，抓好项目化帮扶，为企业发展排忧解难；结合正在开展的“面对面、心贴心、实打实服务职工在基层”活动和工业项目（企业）四年帮扶行动，深入企业、深入班组、深入车间，了解企业发展遇到的困难，共同研究破解发展难题的办法和措施。要加强职工素质提升工作。充分发挥工会“大学校”作用，以职工教育培训基地、农民工学校、职工素质大讲堂和流动课堂等为载体，以技能竞赛、岗位练兵、发明创造等活动为途径，开辟职工成才“绿色通道”，建设一支数量充足、结构合理、素质优良的职工队伍，为实现全市经济“稳中求进”提供人才保障和智力支持。
三、在参与社会管理上，要坚定不移地把发展和谐劳动关系主动依法维权维稳作为基本职责
发展和谐劳动关系是工会工作的主线，是工会组织的政治责任。全市各级工会要大力发展和谐劳动关系，着力维护职工队伍和社会政治稳定。
（一）要把握劳动关系的总体态势。掌握主动权必须准确把握劳动关系现状和发展趋势，对影响劳动关系稳定的潜在因素和现实矛盾进行深入的调查分析，努力做到未雨绸缪、防患于未然。当前，我市劳动关系总体和谐，社会大局总体稳定，但影响劳动关系和谐的因素仍然比较多。一是我国正处于经济转轨、社会转型和社会矛盾多发的特殊历史时期，影响劳动关系稳定的一些源头性、基础性问题仍然存在，比如一线职工收入低、增长慢，收入差距大；职工思想观念、价值取向、社会道德标准发生深刻变化；贫富差距导致职工心理失衡等。二是部分企业用工不规范，拖欠工资、超时劳动等现象在一定范围内存在，职工医疗、养老等社会保障不足，职工安全卫生权益、民主政治权益、精神文化权益等合法权益得不到应有保障。三是境内外敌对势力加紧对我渗透，企图利用劳动关系矛盾，制造社会不稳定因素，影响职工队伍和社会大局稳定。四是经济下行导致潜在的劳动关系矛盾凸显。受大环境影响，我市企业生产成本增加，利润空间减小，生产经营面临的困难增多，部分企业采取了减员、降薪、轮休等措施，给职工的就业、收入带来不利影响。五是部分改革企业问题比较多，社区职能移交和退休人员移交难、“老工伤”人员移交费用大、失业人员养老医疗保险接续负担重，困难职工群体的就业、社保、住房等问题越来越突出，这部分职工思想不稳定、情绪易激动，极易受社会上风吹草动的影响。六是网络舆论对职工的思想观念造成较大冲击，一些别有用心的人利用互联网、微博、手机等新媒体新平台传播不利于职工队伍稳定的谣言，企图挑唆煽动制造职工群体性事件。七是党的十八大召开前职工队伍和社会稳定工作任务加重。根据以往经验，每逢党和国家重大活动、重大事件、重大节庆日，都是劳动关系矛盾易发的敏感期。对此，我们必须保持清醒头脑，准确把握劳动关系现状和发展趋势，切实增强工作的预见性、前瞻性和针对性。
（二）要明确工会在发展和谐劳动关系中的角色定位。只有角色明，才能责任清。王兆国主席在今年庆祝“五一”国际劳动节大会上发表的重要讲话中指出，工会要始终坚持在职工群众工作中的主导地位，充分体现做职工群众工作的主体作用。发展和谐劳动关系是工会开展职工群众工作的重要内容，工会是发展和谐劳动关系的重要推动力量，承担着重要的社会责任。工会组织在发展和谐劳动关系中，要坚持党委领导、政府主导，把工会工作与政府部门的工作紧密衔接起来，发挥好工会作为党联系职工群众的桥梁纽带作用，发挥工会密切联系职工群众的特色和优势，努力在“党委领导、政府主导、多方配合、工会推动、企业和职工参与”的社会化工作格局中勇挑重担、主动作为。一是要当好“代言人”。加强源头参与，及时提出工会主张，反映职工诉求，为职工群众鼓与呼。积极参与立法制定、法律政策修改，参与法律法规执法检查监督，推动落实职工合法权益。二是要做好“减压阀”。加强劳动关系矛盾调处，把矛盾化解在基层，解决在萌芽状態；协助党政及时处理职工群体性事件，维护职工队伍和社会政治稳定，为党政分忧解压。同时，加强对职工的思想引导和人文关怀，丰富职工精神文化生活，调适职工心态，缓解职工心理压力。三是要织好“安全网”。发挥工会组织网络覆盖广、与职工联系紧密的优势，加强劳动关系矛盾排查、预警、分析研判，及时掌握职工思想动态，及时发现不和谐不稳定的因素，及时向党政汇报；坚持一肩挑两头，加强与企业和职工的沟通协调；推动建立健全发展和谐劳动关系的制度体系，构筑发展和谐劳动关系的“安全网”。 （三）要充分发挥工会在发展和谐劳动关系中的推动作用。工会是劳动关系矛盾的产物，协调劳动关系是工会组织义不容辞的重要职责。各级工会要把握劳动关系发展变化的总体态势，迎难而上、主动作为，充分发挥工会在协调劳动关系中的重要作用。
一是要深入推进“两个普遍”。“两个普遍”是工会推动构建和谐劳动关系的关键着力点。要加大工会组建力度，夯实发展和谐劳动关系的基础。坚持“党建带动工建，工建服务党建”，深入推进“双措并举、二次覆盖”，着力建立区域性、行业性基层工会联合会，大力开展好“双亮双比双创”活动，切实发挥基层工会作用，增强工会组织吸引力，扩大工会覆盖面。工资收入分配是劳动关系的核心问题，工资集体协商是发展和谐劳动关系的重要举措，是构建和谐劳动关系的“牛鼻子”。要进一步贯彻好《湖南省企业工资集体协商条例》，着力解决协商程序不规范、协议内容不具体和协议履行难的问题，继续依法有序推进。要进一步将工资协商纳入各级政府为民办实事项目，列入各级党政领导班子考核目标，形成党政主导、合力推进的工作格局。要进一步巩固三方联动推进局面，充分发挥各级劳动关系三方协商机制的作用，做到目标统筹确定、措施统筹落实、考核统筹实施。要充分发挥行业协会和行业工会作用，重点加大行业性、区域性工资集体协商推进力度，着力抓好小微企业的建制工作。要规范程序、完善内容，不断扩大工资协商的建制面，增强协商的实效性。
二是要加强协调劳动关系的机制建设。机制建设事关长远和根本。各级工会组织要积极推动建立协调劳动关系的各项机制，包括建立有效的价值引导机制、合理的诉求表达机制、良好的矛盾疏导机制、预警机制，以及职工权益保障机制、职工民主监督管理机制等等。重点建立健全政府与工会联席会议制度、三方协商机制、劳动争议调解和仲裁，以及职代会、厂务公开民主管理、平等协商签订集体合同、劳动合同等制度。同时，继续抓好“共建和谐园区、助推四化两型”主题创建活动，发动广大职工积极参与，提高创建活动成效。
三是要着力解决影响劳动关系和谐的突出问题。要注重维护农民工、劳务派遣工合法权益。积极参与《劳动合同法》修改工作，从源头上维护劳务派遣工合法权益；把农民工、劳务派遣工纳入工资集体协商覆盖范围，推动农民工、劳务派遣工与企业其他职工同工同酬、同岗同薪、同质同价；组织农民工参与企业管理，落实农民工的各项民主权益；加大对农民工的法律援助服务，帮助解决实际困难和问题；扎实开展好农民工“三融入”大调研，推动将涉及农民工切身利益的公共卫生、住房保障、社会保障、子女就学、文化生活等服务项目逐步向農民工覆盖，加快农民工“三融入”步伐。要突出做好改制企业职工队伍稳定工作。积极参与国企改革扫尾工作，推动解决相关遗留问题，维护改制企业职工合法权益，促进职工队伍稳定。要切实加强困难职工帮扶工作。扎实抓好星级帮扶中心创建活动，提升帮扶能力；加强“双联”帮扶工作，进一步加大项目化帮扶力度，在就业、医疗、教育、住房、社保等方面为职工群众多办实事，让职工群众公平分享改革发展成果。
四是要深入开展好“面对面、心贴心、实打实服务职工在基层”活动。“面对面、心贴心、实打实服务职工在基层”活动，不是一时之举，短期之策，而是一项长期性、经常性的工作。既要办好实事，也要建立健全长效机制，做到坚持不懈。要进一步转变作风、深入基层、深入群众，尤其要多到生产经营困难的企业去，多到困难职工集中的地方去，认真开展调查研究，及时掌握实际情况，广泛倾听职工呼声、体察职工疾苦、关心职工生活、理顺职工情绪、化解职工矛盾。着力建立健全联系职工、服务职工、维护职工合法权益的长效机制，把群众工作做深、做细、做实、做到位。
把握大方向、走好特色路、服务稳增长、大力促和谐，要求广大工会干部必须保持良好的精神状态。保持良好的精神状态，必须加强理论学习，用理论武装头脑、指导实践，以理论创新推动工作创新；必须增强忧患意识、作为意识，不能满足于过得去，不能守摊子、混日子；必须发扬求真务实的作风，始终做到工作向上攀登、作风向下深入，以实干促发展；必须保持争创一流的勇气，集中精力抓重点、创品牌，在完成规定动作的同时，多一些自选动作。总之要做到立场坚定、方向明确、思路清晰、重点突出、作风务实，努力把优势工作做成亮点，把亮点工作做成精品，使娄底工会工作的品牌更响亮、特色更鲜明。让我们在市委的正确领导下，以时不我待、只争朝夕的精神，开拓创新、奋发进取，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！
（本文为娄底市委常委、组织部长、统战部长雷绍业2012年8月14日在娄底市总工会二届七次全委会议上的讲话摘要，标题为编者所加）
一、在把握政治方向上，要坚定不移地把学习实践中国特色社会主义工会发展道路作为根本遵循
前不久，胡锦涛总书记在省部级主要领导干部专题研讨班开班式上发表了重要讲话，精辟分析了我国面临的新形势新任务，科学阐述了事关党和国家全局的若干重大问题，深刻回答了党和国家未来发展的一系列理论和实践问题。对于工会干部而言，深入贯彻总书记讲话精神，坚定中国特色社会主义信念，就是要牢牢把握工运事业的正确方向，坚定不移地走中国特色社会主义工会发展道路。上半年，各级工会组织按照全总、省总部署，认真开展了学习宣传实践活动，取得了一定成效，走特色工会发展道路越来越成为广大工会干部的共识。但我们也要清醒地看到，在学习宣传实践活动中，突出存在学习宣传不够深入、理解不够深刻、信念不够坚定和理论脱离实际等诸多问题，离真学真懂真信真用还有较大的差距。全市各级工会干部一定要进一步统一思想、提高认识，深化对工会发展道路的理解，努力把坚定不移走中国特色社会主义工会发展道路作为内心的坚守和根本遵循。
一是要把坚持中国特色社会主义工会发展道路放在发展中国特色社会主义事业的大背景中去把握。工运事业是党的事业的重要组成部分，工运理论是党的理论的重要内容。中国特色工会发展道路是在党领导人民探索中国特色社会主义的历史实践中形成的。它适应了推进中国特色社会主义伟大事业的时代要求，符合我国基本国情，体现了我国工会的性质特点。在这一道路指引下，工会在推动科学发展、促进社会和谐、服务职工群众方面的作用越来越突出，得到了党政支持、职工拥护，得到了企业和社会各界理解与帮助。党中央充分肯定了工会工作的理论创新和实践探索，指出工会发展道路是中国特色社会主义道路的重要组成部分，要求全面把握工会发展道路的科学内涵、精神实质和理论体系，努力使这条道路越走越宽广。当前我国正处在全面建设小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，我们党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验更加突出，所面临的精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险、消极腐败的危险更加凸显。这些考验和危险也给工会组织和工会干部带来了新的挑战，工会组织要充分发挥党联系职工群众的桥梁纽带作用、国家政权的重要支柱作用，在党的领导下，为应对和经受住各种考验、化解和战胜各种风险作出贡献，就必须坚定不移地坚持走中国特色社会主义工会发展道路。各级工会组织和广大工会干部一定要把坚持工会发展道路放在发展中国特色社会主义事业的大背景中去把握，深刻认识工会发展道路的主要内容、产生的理论依据、实践基础、时代背景和形成过程，深刻理解坚持这条道路的重要性和必要性，对这条来之不易的发展道路倍加珍惜、始终坚持。
二是要把坚持中国特色社会主义工会发展道路放在实现工人阶级根本利益的战略高度来认识。工人阶级是我国的领导阶级，实现工人阶级的根本利益，必须坚持工人阶级的领导地位不动摇，坚持社会主义方向不偏离，坚持科学发展不放松。中国特色社会主义工会发展道路核心是坚持党的领导，根本是坚持社会主义性质，关键是坚持维护职工合法权益。坚持中国特色社会主义工会发展道路有利于团结动员广大职工共同推进中国特色社会主义现代化建设事业，有利于构建和谐劳动关系，有利于维护职工群众权益，有利于发展工人阶级的先进性、巩固工人阶级的领导地位。总而言之，有利于实现工人阶级的根本利益。各级工会组织和广大工会干部要从巩固党的执政地位和工人阶级领导地位、巩固社会主义制度、实现工人阶级根本利益的战略高度，不断加深对工会发展道路的理解，始终保持清醒的政治头脑，坚持正确的政治方向。
三是要把坚持中国特色社会主义工会发展道路放在推进工运事业科学发展的实践中去思考。中国特色社会主义工会发展道路是对中国工会80多年，新中国成立60多年，特别是改革开放30多年工会工作理论成果与实践经验的科学总结，是对新世纪、新阶段党的工运理论、方针、政策、经验的高度概括，是各级工会组织和广大工会干部集体智慧的结晶，是中国工会唯一正确的发展方向，也是唯一可行的现实选择，它来源于实践、指导实践，又必然在实践中丰富发展。坚持走中国特色社会主义工会发展道路，必须坚持理论指导实践的原则，把中国特色社会主义工会发展道路的原理和工会工作的实际有机结合起来，勇于在实践中不断丰富和完善工会发展道路。要始终从世情、国情、省情、会情的发展变化出发，认真汲取基层和职工群众创造的经验，及时作出科學的理论概括和提炼，不断丰富和完善工会发展道路的理论体系，努力使工会工作始终与时代发展同步伐，与改革开放共命运，与党和职工群众心连心。下阶段，要进一步加强学习、加强宣传、加强实践，把党的要求变成我们的自觉行动，任何时候都做到旗帜鲜明，不模糊、不摇摆、不折腾，不为噪声所扰，不为流言所惑，不停留在口号上，而要落实到具体行动中，真正使坚定不移地走中国特色社会主义工会发展道路成为工会干部内心的坚守和行动指南。 二、在服务科学发展上，要坚定不移地把稳增长促发展作为第一要务
当前我市经济工作的重中之重，就是“稳增长”。省委、省政府提出，要奋战三季度，全力稳增长，确保实现全年经济社会发展目标。实现稳增长，既面临严峻挑战，也面临良好机遇。
从挑战看，外部环境复杂多变，欧债危机给世界经济带来的巨大冲击持续蔓延，全球经济复苏势头减弱，经济下行风险有增无减，各种政治社会压力明显加大，国际经济环境更趋严峻复杂。国内经济发展增速明显放缓，经济运行面临的困难和风险仍不可低估，物价上涨压力仍然存在，就业压力明显上升，企业特别是小微企业生存压力明显加大。省内、市内情况也不容乐观，经济增长的下行压力加大，企业生产经营成本上升，要素供给总体偏紧，稳增长的任务较为艰巨。
从机遇看，一是中央审时度势，密集出台了一系列稳增长的政策措施，比如实施结构性减税、加快项目审批、放宽民间资本投资以及扶持中小企业发展、扶持出口、鼓励消费等政策；二是我省有多个国家战略层面的政策支持，特别是环长株潭、湘南地区、大湘西地区三大区域经济板块全部进入国家区域发展战略层面，对湖南的发展构成了有力支撑；三是我市新一届市委、市政府以前所未有的胆识、勇气和智慧，强力推进项目建设年、工业发展四年倍增计划和工业项目（企业）四年帮扶行动、“交通建设四年行动计划”、“化解城区大班额四年行动计划”以及城乡环境整治建设四年行动，以项目看能力、以项目看业绩、以项目论英雄的氛围日益浓厚，并产生了积极效果，全市经济运行的基本面比较平稳，平稳较快发展的总体趋势没有改变，一些有利因素正在汇聚，一些新的经济增长点正在形成，经济发展的后劲和能量正在加速释放，经济向好的预期正在加强。
各级工会组织要引导广大职工认清经济形势，既要看到不利因素，切实增强忧患意识，也要看到有利条件，进一步坚定信心。要把思想认识统一到市委、市政府对当前经济形势的判断上来，把行动统一到市委、市政府的决策部署上来，自觉围绕中心、服务大局，找准定位、发挥优势、主动作为，团结动员广大职工为“稳增长”献计出力。要深化创先争优建功立业活动。紧紧围绕科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，继续深入开展劳动竞赛、技术革新、合理化建议等活动，大力弘扬劳模精神和工人阶级伟大品格，大力倡导勤奋劳动、诚实劳动、创新劳动，大力发展实体经济，团结动员广大职工为实现稳增长献计出力、建功立业。要帮助企业破解发展难题。充分利用“双联”工作平台，抓好项目化帮扶，为企业发展排忧解难；结合正在开展的“面对面、心贴心、实打实服务职工在基层”活动和工业项目（企业）四年帮扶行动，深入企业、深入班组、深入车间，了解企业发展遇到的困难，共同研究破解发展难题的办法和措施。要加强职工素质提升工作。充分发挥工会“大学校”作用，以职工教育培训基地、农民工学校、职工素质大讲堂和流动课堂等为载体，以技能竞赛、岗位练兵、发明创造等活动为途径，开辟职工成才“绿色通道”，建设一支数量充足、结构合理、素质优良的职工队伍，为实现全市经济“稳中求进”提供人才保障和智力支持。
三、在参与社会管理上，要坚定不移地把发展和谐劳动关系主动依法维权维稳作为基本职责
发展和谐劳动关系是工会工作的主线，是工会组织的政治责任。全市各级工会要大力发展和谐劳动关系，着力维护职工队伍和社会政治稳定。
（一）要把握劳动关系的总体态势。掌握主动权必须准确把握劳动关系现状和发展趋势，对影响劳动关系稳定的潜在因素和现实矛盾进行深入的调查分析，努力做到未雨绸缪、防患于未然。当前，我市劳动关系总体和谐，社会大局总体稳定，但影响劳动关系和谐的因素仍然比较多。一是我国正处于经济转轨、社会转型和社会矛盾多发的特殊历史时期，影响劳动关系稳定的一些源头性、基础性问题仍然存在，比如一线职工收入低、增长慢，收入差距大；职工思想观念、价值取向、社会道德标准发生深刻变化；贫富差距导致职工心理失衡等。二是部分企业用工不规范，拖欠工资、超时劳动等现象在一定范围内存在，职工医疗、养老等社会保障不足，职工安全卫生权益、民主政治权益、精神文化权益等合法权益得不到应有保障。三是境内外敌对势力加紧对我渗透，企图利用劳动关系矛盾，制造社会不稳定因素，影响职工队伍和社会大局稳定。四是经济下行导致潜在的劳动关系矛盾凸显。受大环境影响，我市企业生产成本增加，利润空间减小，生产经营面临的困难增多，部分企业采取了减员、降薪、轮休等措施，给职工的就业、收入带来不利影响。五是部分改革企业问题比较多，社区职能移交和退休人员移交难、“老工伤”人员移交费用大、失业人员养老医疗保险接续负担重，困难职工群体的就业、社保、住房等问题越来越突出，这部分职工思想不稳定、情绪易激动，极易受社会上风吹草动的影响。六是网络舆论对职工的思想观念造成较大冲击，一些别有用心的人利用互联网、微博、手机等新媒体新平台传播不利于职工队伍稳定的谣言，企图挑唆煽动制造职工群体性事件。七是党的十八大召开前职工队伍和社会稳定工作任务加重。根据以往经验，每逢党和国家重大活动、重大事件、重大节庆日，都是劳动关系矛盾易发的敏感期。对此，我们必须保持清醒头脑，准确把握劳动关系现状和发展趋势，切实增强工作的预见性、前瞻性和针对性。
（二）要明确工会在发展和谐劳动关系中的角色定位。只有角色明，才能责任清。王兆国主席在今年庆祝“五一”国际劳动节大会上发表的重要讲话中指出，工会要始终坚持在职工群众工作中的主导地位，充分体现做职工群众工作的主体作用。发展和谐劳动关系是工会开展职工群众工作的重要内容，工会是发展和谐劳动关系的重要推动力量，承担着重要的社会责任。工会组织在发展和谐劳动关系中，要坚持党委领导、政府主导，把工会工作与政府部门的工作紧密衔接起来，发挥好工会作为党联系职工群众的桥梁纽带作用，发挥工会密切联系职工群众的特色和优势，努力在“党委领导、政府主导、多方配合、工会推动、企业和职工参与”的社会化工作格局中勇挑重担、主动作为。一是要当好“代言人”。加强源头参与，及时提出工会主张，反映职工诉求，为职工群众鼓与呼。积极参与立法制定、法律政策修改，参与法律法规执法检查监督，推动落实职工合法权益。二是要做好“减压阀”。加强劳动关系矛盾调处，把矛盾化解在基层，解决在萌芽状態；协助党政及时处理职工群体性事件，维护职工队伍和社会政治稳定，为党政分忧解压。同时，加强对职工的思想引导和人文关怀，丰富职工精神文化生活，调适职工心态，缓解职工心理压力。三是要织好“安全网”。发挥工会组织网络覆盖广、与职工联系紧密的优势，加强劳动关系矛盾排查、预警、分析研判，及时掌握职工思想动态，及时发现不和谐不稳定的因素，及时向党政汇报；坚持一肩挑两头，加强与企业和职工的沟通协调；推动建立健全发展和谐劳动关系的制度体系，构筑发展和谐劳动关系的“安全网”。 （三）要充分发挥工会在发展和谐劳动关系中的推动作用。工会是劳动关系矛盾的产物，协调劳动关系是工会组织义不容辞的重要职责。各级工会要把握劳动关系发展变化的总体态势，迎难而上、主动作为，充分发挥工会在协调劳动关系中的重要作用。
一是要深入推进“两个普遍”。“两个普遍”是工会推动构建和谐劳动关系的关键着力点。要加大工会组建力度，夯实发展和谐劳动关系的基础。坚持“党建带动工建，工建服务党建”，深入推进“双措并举、二次覆盖”，着力建立区域性、行业性基层工会联合会，大力开展好“双亮双比双创”活动，切实发挥基层工会作用，增强工会组织吸引力，扩大工会覆盖面。工资收入分配是劳动关系的核心问题，工资集体协商是发展和谐劳动关系的重要举措，是构建和谐劳动关系的“牛鼻子”。要进一步贯彻好《湖南省企业工资集体协商条例》，着力解决协商程序不规范、协议内容不具体和协议履行难的问题，继续依法有序推进。要进一步将工资协商纳入各级政府为民办实事项目，列入各级党政领导班子考核目标，形成党政主导、合力推进的工作格局。要进一步巩固三方联动推进局面，充分发挥各级劳动关系三方协商机制的作用，做到目标统筹确定、措施统筹落实、考核统筹实施。要充分发挥行业协会和行业工会作用，重点加大行业性、区域性工资集体协商推进力度，着力抓好小微企业的建制工作。要规范程序、完善内容，不断扩大工资协商的建制面，增强协商的实效性。
二是要加强协调劳动关系的机制建设。机制建设事关长远和根本。各级工会组织要积极推动建立协调劳动关系的各项机制，包括建立有效的价值引导机制、合理的诉求表达机制、良好的矛盾疏导机制、预警机制，以及职工权益保障机制、职工民主监督管理机制等等。重点建立健全政府与工会联席会议制度、三方协商机制、劳动争议调解和仲裁，以及职代会、厂务公开民主管理、平等协商签订集体合同、劳动合同等制度。同时，继续抓好“共建和谐园区、助推四化两型”主题创建活动，发动广大职工积极参与，提高创建活动成效。
三是要着力解决影响劳动关系和谐的突出问题。要注重维护农民工、劳务派遣工合法权益。积极参与《劳动合同法》修改工作，从源头上维护劳务派遣工合法权益；把农民工、劳务派遣工纳入工资集体协商覆盖范围，推动农民工、劳务派遣工与企业其他职工同工同酬、同岗同薪、同质同价；组织农民工参与企业管理，落实农民工的各项民主权益；加大对农民工的法律援助服务，帮助解决实际困难和问题；扎实开展好农民工“三融入”大调研，推动将涉及农民工切身利益的公共卫生、住房保障、社会保障、子女就学、文化生活等服务项目逐步向農民工覆盖，加快农民工“三融入”步伐。要突出做好改制企业职工队伍稳定工作。积极参与国企改革扫尾工作，推动解决相关遗留问题，维护改制企业职工合法权益，促进职工队伍稳定。要切实加强困难职工帮扶工作。扎实抓好星级帮扶中心创建活动，提升帮扶能力；加强“双联”帮扶工作，进一步加大项目化帮扶力度，在就业、医疗、教育、住房、社保等方面为职工群众多办实事，让职工群众公平分享改革发展成果。
四是要深入开展好“面对面、心贴心、实打实服务职工在基层”活动。“面对面、心贴心、实打实服务职工在基层”活动，不是一时之举，短期之策，而是一项长期性、经常性的工作。既要办好实事，也要建立健全长效机制，做到坚持不懈。要进一步转变作风、深入基层、深入群众，尤其要多到生产经营困难的企业去，多到困难职工集中的地方去，认真开展调查研究，及时掌握实际情况，广泛倾听职工呼声、体察职工疾苦、关心职工生活、理顺职工情绪、化解职工矛盾。着力建立健全联系职工、服务职工、维护职工合法权益的长效机制，把群众工作做深、做细、做实、做到位。
把握大方向、走好特色路、服务稳增长、大力促和谐，要求广大工会干部必须保持良好的精神状态。保持良好的精神状态，必须加强理论学习，用理论武装头脑、指导实践，以理论创新推动工作创新；必须增强忧患意识、作为意识，不能满足于过得去，不能守摊子、混日子；必须发扬求真务实的作风，始终做到工作向上攀登、作风向下深入，以实干促发展；必须保持争创一流的勇气，集中精力抓重点、创品牌，在完成规定动作的同时，多一些自选动作。总之要做到立场坚定、方向明确、思路清晰、重点突出、作风务实，努力把优势工作做成亮点，把亮点工作做成精品，使娄底工会工作的品牌更响亮、特色更鲜明。让我们在市委的正确领导下，以时不我待、只争朝夕的精神，开拓创新、奋发进取，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！
（本文为娄底市委常委、组织部长、统战部长雷绍业2012年8月14日在娄底市总工会二届七次全委会议上的讲话摘要，标题为编者所加）