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一、引言
知识社会有着全新的时代特征，在知识社会中，知识资源的占有和配置成为经济和社会发展的决定性因素，知识作为无形资产变得日益重要。在这样的背景下，知识管理的理论与实践得到不断地丰富。然而，机遇与挑战并存，基于知识管理视角审视我国行政组织，还存在很多不足，有待于进一步完善以适应知识经济时代发展的迫切需要。
二、知识管理视角下我国行政组织存在的主要问题
知识经济背景下，知识管理不但给企业带来了勃勃生机，而且为我国行政组织的变革提供了新的思路。然而，从知识管理角度来审视我国行政组织，还存在着一定的问题，亟需引入知识管理来完善我国行政组织结构，科学、高效地发挥其行政管理职能。
（一）学习能力缺乏
行政组织如果想拥有比其它组织更强的竞争力，唯一的力量之源就是要具备比其它组织学习得更快的能力。而学习能力的缺乏，成为我国行政组织知识管理及构建学习型政府的重要障碍。首先，我国行政组织成员学习观念淡薄。其次，我国行政组织缺乏良好的学习氛围。知识管理的核心特征是知识共享和知识创新，而我国行政组织受传统官僚主义文化的影响，组织成员独揽信息或仅共享必要的基本信息的情况时有发生，对于信息共享普遍存在抵触情绪。最后，我国行政组织固步自封，排斥创新。在行政组织管理活动中，行政组织成员挥舞规章制度的“魔棒”来解决问题，忽略事物的本来面目。长此以往，就会使行政组织丧失学习能力，无法从新环境中汲取营养。
(二)信息化水平较低
长期以来，我国行政组织占据着社会绝大部分有价值的信息资源，各地区通过网络手段开发行政组织内部信息资源做了一定工作，但在全国范围内仍未形成充分开发行政组织信息资源的态势。首先，我国行政组织信息资源的开发和利用缺乏灵活的机制和政策。长期以来，我国行政组织信息部门将大量建设资金投入到硬件设备上，忽略软件建设，更缺乏把信息资源进行深加工产生增值效果的开发。其次，我国行政组织信息传递中容易失真。我国行政组织是科层制组织结构，具有严格的层级节制，中央的信息传递到地方之后，信息内容往往与原内容大相径庭。
(三)人力资源管理缺乏科学性
我国行政组织要有效地推行知识管理就要拥有和培育大量新型的知识人才。由于我国行政组织人力资源管理缺乏科学性，人员的甄选、任用、晋升、激励及绩效评估缺乏应有的科学指标体系，从而阻碍了我国行政组织知识管理的全面实施。首先，我国行政组织缺乏正确的用人观念。我国行政组织当中“官本位”、“权力本位”的观念根深蒂固，缺乏一整套行之有效的人力资源管理制度。其次，我国行政组织缺乏科学的用人机制。我国行政组织竞争上岗的用人机制还不够健全，新陈代谢机制不够畅通，任人唯亲现象时有发生，跑官、卖官现象屡禁不止，论资排辈现象普遍存在。再次，我国行政组织绩效考核缺乏科学性。考核制度流于形式，考核内容缺乏量化标准，考核方式具有局限性。最后，我国行政组织激励机制不够健全。一方面，我国行政组织薪酬制度缺乏合理性;另一方面，我国行政组织人才流动机制僵化。
(四)知识管理体系不够健全
行政组织知识管理体系的良性运转必须要有健全、完善的知识管理组织体系提供组织保障，但我国行政组织知识管理体系的现状并不尽如人意。首先，我国行政组织缺乏专门从事知识管理的组织机构。其次，我国行政组织缺乏专门从事知识管理的人员。仅由兼职人员来承担知识管理的任务已不能充分满足我国行政组织对于知识进行有效管理的迫切需要。
三、知识管理视角下我国行政组织存在问题的原因分析
从知识管理视角看，我国行政组织主要存在学习能力欠缺、信息化水平低、人力资源管理缺乏科学性及知识管理体系不够健全等问题。在新的时代背景下，行政组织中上述问题的产生并非偶然，而是由多种主客观原因共同作用形成的，具体表现在以下几个方面：
(一)传统行政文化的消极影响
行政文化是指行政意识形态，即在行政实践活动基础上所形成的，直接反映行政活动与行政关系的各种心理现象、道德现象和精神活动状态。行政文化具有较强的渗透性，能够引导和塑造组织成员的态度和行为。在我国传统行政文化中的官僚主义思想及任人唯亲观都严重束缚了行政组织变革与创新的步伐。
首先，官僚主义思想的延续对我国行政组织产生消极影响。长期以来，我国行政组织受传统文化中官僚主义思想的影响，严重压抑了下级的工作积极性和群众参与行政的热情。这种文化取向的泛化直接影响到我国行政组织对内部和外部信息的获取，最终严重阻碍了我国行政组织进行有效的行政管理。
其次，任人唯亲观严重影响我国行政组织人事行政的公平正义性。一方面，任人唯亲观严重挫伤了组织成员的工作积极性，致使我国行政组织人才流失现象严重；另一方面，长期受任人唯亲观思想的影响和渗透，我国行政组织人员日益形成了歪曲的世界观和价值观。
(二)科层制弊端制约的发展
在知识经济时代，传统封闭、僵化、“金字塔”式的科层制行政组织形式缺乏学习新知识的能力，缺乏灵活应变的能力，无法掌握瞬息万变的知识，无法对层出不穷的新问题进行科学决策。因而，传统的科层制行政组织形式已不再适应时代发展的要求。
首先，组织结构膨胀与职能扩张降低了我国行政组织行政效率。科层制的长期运营，致使我国行政组织结构日益膨胀，职能扩张现象严重，降低了行政效率，损害了群众的切身利益。
其次，科层制森严的等级结构压抑了我国行政组织成员的个性和创造性。科层制组织无视周围环境的迅速变化，等级森严的权力集中制使其在信息化和全球化的浪潮下不能充分发挥组织成员的积极性、主动性和创造性。
(三)资金投入不足及失衡制约了知识管理的有效实施
我国行政组织资金投入十分有限，资金投入总量不足，资金投入水平严重失衡制约了知识管理的有效实施。目前我国电子政务建设经费通常是纳入基本建设投资支出，作为一次性开支。然而，当电子政务建设由工程建设阶段转入常态化的运行维护阶段后，需要稳定的工作经费支出。在现行的财政体制下，相当多的地方或部门都很难将网站或其他信息项目的维护经费在日常财政预算中列支，而只能占用其他项目资金，或以其他明目申请。资金的紧缺和投入缺乏规划性造成了我国电子政务建设头重脚轻的现象。
(四)国家公务员整体素质有待于进一步提高
国家公务员素质是一个国家公务员角色意识的彰显，是一个国家有效行政的基石。然而，我国国家公务员的整体素质还不能达到社会发展的客观要求。
首先，国家公务员思想道德素质有待提高。有的国家公务员缺乏坚定的政治信念，无视国家利益，为了满足个人私欲，钻国家政策的漏洞，贪污受贿、腐化堕落，严重破坏了党风廉政建设，损害了国家公务员在人民群众心目中的良好形象。
其次，国家公务员知识素质不高。调查显示2003、2004和2005年我国具有大专以上学历的国家公务员分别占国家公务员总人数的67.2%、73.3%和70%。尽管我国国家公务员队伍的学历水平普遍提高，但国家公务员队伍中受过高等教育的大多是单一的专业教育，现代行政管理知识特别是行政法律知识较缺乏。
最后，国家公务员缺乏创新能力。知识经济社会要求国家公务员具备将信息转化为知识，在原有知识存量的基础上通过创新实现知识增值的能力。然而，在我国行政组织中多数国家公务员缺乏创新精神和创造力，在工作中习惯依靠传统的思维定势及工作方式去了解信息和解决问题，缺乏创新意识，违背了知识经济发展的迫切要求，致使行政效率低下。
综上所述，面对国际、国内环境的急剧变化，信息技术的飞速发展及知识经济的到来，我国行政组织日益暴露出与时代背景不相适宜的问题。我国行政组织迫切需要引入知识管理实施行政组织的变革与创新。尽管对于我国行政组织问题的解决而言，知识管理并不是万能的，但知识管理却是不可或缺的。进入知识社会，我国行政组织只有引入知识管理进行变革与创新，才有可能焕发蓬勃生机和活力。
(作者单位：内蒙古师范大学法政学院)
知识社会有着全新的时代特征，在知识社会中，知识资源的占有和配置成为经济和社会发展的决定性因素，知识作为无形资产变得日益重要。在这样的背景下，知识管理的理论与实践得到不断地丰富。然而，机遇与挑战并存，基于知识管理视角审视我国行政组织，还存在很多不足，有待于进一步完善以适应知识经济时代发展的迫切需要。
二、知识管理视角下我国行政组织存在的主要问题
知识经济背景下，知识管理不但给企业带来了勃勃生机，而且为我国行政组织的变革提供了新的思路。然而，从知识管理角度来审视我国行政组织，还存在着一定的问题，亟需引入知识管理来完善我国行政组织结构，科学、高效地发挥其行政管理职能。
（一）学习能力缺乏
行政组织如果想拥有比其它组织更强的竞争力，唯一的力量之源就是要具备比其它组织学习得更快的能力。而学习能力的缺乏，成为我国行政组织知识管理及构建学习型政府的重要障碍。首先，我国行政组织成员学习观念淡薄。其次，我国行政组织缺乏良好的学习氛围。知识管理的核心特征是知识共享和知识创新，而我国行政组织受传统官僚主义文化的影响，组织成员独揽信息或仅共享必要的基本信息的情况时有发生，对于信息共享普遍存在抵触情绪。最后，我国行政组织固步自封，排斥创新。在行政组织管理活动中，行政组织成员挥舞规章制度的“魔棒”来解决问题，忽略事物的本来面目。长此以往，就会使行政组织丧失学习能力，无法从新环境中汲取营养。
(二)信息化水平较低
长期以来，我国行政组织占据着社会绝大部分有价值的信息资源，各地区通过网络手段开发行政组织内部信息资源做了一定工作，但在全国范围内仍未形成充分开发行政组织信息资源的态势。首先，我国行政组织信息资源的开发和利用缺乏灵活的机制和政策。长期以来，我国行政组织信息部门将大量建设资金投入到硬件设备上，忽略软件建设，更缺乏把信息资源进行深加工产生增值效果的开发。其次，我国行政组织信息传递中容易失真。我国行政组织是科层制组织结构，具有严格的层级节制，中央的信息传递到地方之后，信息内容往往与原内容大相径庭。
(三)人力资源管理缺乏科学性
我国行政组织要有效地推行知识管理就要拥有和培育大量新型的知识人才。由于我国行政组织人力资源管理缺乏科学性，人员的甄选、任用、晋升、激励及绩效评估缺乏应有的科学指标体系，从而阻碍了我国行政组织知识管理的全面实施。首先，我国行政组织缺乏正确的用人观念。我国行政组织当中“官本位”、“权力本位”的观念根深蒂固，缺乏一整套行之有效的人力资源管理制度。其次，我国行政组织缺乏科学的用人机制。我国行政组织竞争上岗的用人机制还不够健全，新陈代谢机制不够畅通，任人唯亲现象时有发生，跑官、卖官现象屡禁不止，论资排辈现象普遍存在。再次，我国行政组织绩效考核缺乏科学性。考核制度流于形式，考核内容缺乏量化标准，考核方式具有局限性。最后，我国行政组织激励机制不够健全。一方面，我国行政组织薪酬制度缺乏合理性;另一方面，我国行政组织人才流动机制僵化。
(四)知识管理体系不够健全
行政组织知识管理体系的良性运转必须要有健全、完善的知识管理组织体系提供组织保障，但我国行政组织知识管理体系的现状并不尽如人意。首先，我国行政组织缺乏专门从事知识管理的组织机构。其次，我国行政组织缺乏专门从事知识管理的人员。仅由兼职人员来承担知识管理的任务已不能充分满足我国行政组织对于知识进行有效管理的迫切需要。
三、知识管理视角下我国行政组织存在问题的原因分析
从知识管理视角看，我国行政组织主要存在学习能力欠缺、信息化水平低、人力资源管理缺乏科学性及知识管理体系不够健全等问题。在新的时代背景下，行政组织中上述问题的产生并非偶然，而是由多种主客观原因共同作用形成的，具体表现在以下几个方面：
(一)传统行政文化的消极影响
行政文化是指行政意识形态，即在行政实践活动基础上所形成的，直接反映行政活动与行政关系的各种心理现象、道德现象和精神活动状态。行政文化具有较强的渗透性，能够引导和塑造组织成员的态度和行为。在我国传统行政文化中的官僚主义思想及任人唯亲观都严重束缚了行政组织变革与创新的步伐。
首先，官僚主义思想的延续对我国行政组织产生消极影响。长期以来，我国行政组织受传统文化中官僚主义思想的影响，严重压抑了下级的工作积极性和群众参与行政的热情。这种文化取向的泛化直接影响到我国行政组织对内部和外部信息的获取，最终严重阻碍了我国行政组织进行有效的行政管理。
其次，任人唯亲观严重影响我国行政组织人事行政的公平正义性。一方面，任人唯亲观严重挫伤了组织成员的工作积极性，致使我国行政组织人才流失现象严重；另一方面，长期受任人唯亲观思想的影响和渗透，我国行政组织人员日益形成了歪曲的世界观和价值观。
(二)科层制弊端制约的发展
在知识经济时代，传统封闭、僵化、“金字塔”式的科层制行政组织形式缺乏学习新知识的能力，缺乏灵活应变的能力，无法掌握瞬息万变的知识，无法对层出不穷的新问题进行科学决策。因而，传统的科层制行政组织形式已不再适应时代发展的要求。
首先，组织结构膨胀与职能扩张降低了我国行政组织行政效率。科层制的长期运营，致使我国行政组织结构日益膨胀，职能扩张现象严重，降低了行政效率，损害了群众的切身利益。
其次，科层制森严的等级结构压抑了我国行政组织成员的个性和创造性。科层制组织无视周围环境的迅速变化，等级森严的权力集中制使其在信息化和全球化的浪潮下不能充分发挥组织成员的积极性、主动性和创造性。
(三)资金投入不足及失衡制约了知识管理的有效实施
我国行政组织资金投入十分有限，资金投入总量不足，资金投入水平严重失衡制约了知识管理的有效实施。目前我国电子政务建设经费通常是纳入基本建设投资支出，作为一次性开支。然而，当电子政务建设由工程建设阶段转入常态化的运行维护阶段后，需要稳定的工作经费支出。在现行的财政体制下，相当多的地方或部门都很难将网站或其他信息项目的维护经费在日常财政预算中列支，而只能占用其他项目资金，或以其他明目申请。资金的紧缺和投入缺乏规划性造成了我国电子政务建设头重脚轻的现象。
(四)国家公务员整体素质有待于进一步提高
国家公务员素质是一个国家公务员角色意识的彰显，是一个国家有效行政的基石。然而，我国国家公务员的整体素质还不能达到社会发展的客观要求。
首先，国家公务员思想道德素质有待提高。有的国家公务员缺乏坚定的政治信念，无视国家利益，为了满足个人私欲，钻国家政策的漏洞，贪污受贿、腐化堕落，严重破坏了党风廉政建设，损害了国家公务员在人民群众心目中的良好形象。
其次，国家公务员知识素质不高。调查显示2003、2004和2005年我国具有大专以上学历的国家公务员分别占国家公务员总人数的67.2%、73.3%和70%。尽管我国国家公务员队伍的学历水平普遍提高，但国家公务员队伍中受过高等教育的大多是单一的专业教育，现代行政管理知识特别是行政法律知识较缺乏。
最后，国家公务员缺乏创新能力。知识经济社会要求国家公务员具备将信息转化为知识，在原有知识存量的基础上通过创新实现知识增值的能力。然而，在我国行政组织中多数国家公务员缺乏创新精神和创造力，在工作中习惯依靠传统的思维定势及工作方式去了解信息和解决问题，缺乏创新意识，违背了知识经济发展的迫切要求，致使行政效率低下。
综上所述，面对国际、国内环境的急剧变化，信息技术的飞速发展及知识经济的到来，我国行政组织日益暴露出与时代背景不相适宜的问题。我国行政组织迫切需要引入知识管理实施行政组织的变革与创新。尽管对于我国行政组织问题的解决而言，知识管理并不是万能的，但知识管理却是不可或缺的。进入知识社会，我国行政组织只有引入知识管理进行变革与创新，才有可能焕发蓬勃生机和活力。
(作者单位：内蒙古师范大学法政学院)