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摘 要 美国职业技能标准体系肩负着指导企业人力资源开发、教育与培训机构的教学改革，统一美国各州职业技能标准，解决校企之间教非所需，满足“以教育为基础的职业资格认证制度”需要等系统化使命，其建设与运作机制由于部门之间分工明晰、相互贯通而显示出了科学、系统与有效性。
关键词 美国；职业技能标准；体系建设；运作机制
中图分类号 G719.3 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2012）26-0092-04
一、美国职业技能标准的产生、功能和优势
基于美国新经济发展需求，以及解决国内现存技能割裂（Skills Gap）、广泛存在的职业教育与培训的非连贯性与非一致性等问题的需要，建设全国公认共通、产业导向的技能标准与职业资格鉴定体系成为美国劳工界关注的焦点。1994年，美国国会批准《国家技能标准法案》（The National Skills Standards Act）、《目标2000——美国教育法案》和《学校—就业机会法案》（School to Work Opportunity Act）等一系列法律法规，掀起了建设职业技能标准体系的高潮。
美国职业技能标准建设肩负着如下任务与使命：改善全美目前50个州及各行各业职业准入自行其是、要求不一的混乱状况；使企业在录用雇员时有可靠的依据，以更方便地录用到接受过较好教育、训练有素的劳动力，从而为企业节省大量的培训费用，强化教育与就业、学校与企业的密切联系，促进学校与社会需求结合等。美国职业技能标准的功能还在于能够引领人力资源开发、产业行业技术更新，为职业资格认证、鉴定与评价提供统一“蓝本”。这就决定了美国职业技能标准的研发、制订、修订、执行、评价、优化等过程是一个完整系统的体系。完成职业技能标准的体系化建设与运作，需要不同部门的分工和协作。
二、美国职业技能标准体系构成
美国职业技能标准体系建设与运作机构主要有以国家技能标准委员会为核心的职业标准制订机构，以标准职业分类修订政策委员会为核心的国家标准职业分类研发系统主导机构，以劳动力投资委员会为核心的职业技能标准执行服务机构，以美国人事管理办公室为核心的国家职业资格证书管理机构。上述机构统一受美国国会批准法案指导，在美国劳工部的具体指导下，责任明确、协作配合，共同致力于美国职业技能标准体系的建设与运作。
（一）制订机构：国家技能标准委员会
为提升工人技能和生产效率，提高美国在全球的竞争力，美国国会于1994年成立国家技能标准委员会（NSSB，National Skill Stan- dards Board）。它是一个政府与市场双重驱动的合作联盟，既对国会负责，又要遵守“效益、效率、实用、适用”的市场规则，从而使其自身及其主导下研发的职业技能标准具有如下特征。
1.志愿性与非强制性
NSSB不强制任何部门加入国家技能标准与鉴定证书体系。在自愿原则下，当行业、企业部门认为加入国家技能标准与资格证书鉴定体系能够为其带来切实利益，并做好加入准备时，成立筹备工作小组，负责达到NSSB特定标准，达标后即成为委员会志愿伙伴。
2.权威性与实用性
NSSB是商业、劳动力、雇员、教育部门和其他社会团体的领导者组织的同盟。各部门的广泛、自愿参与保证了职业技能标准的权威性。职业技能标准“从需求中来，到需求中去”的制定程序保证了其实用性。制定职业技能标准的过程如下[1]。
首先，组成开发小组。在NSSB领导与指导下，根据制定国家技能标准的需要，针对美国产业结构现状，组建行业部门职业技能标准开发小组，其成员多达数百人，包括技术专家、教师、教育管理人员、教育评价专家、企业家和技术工人等。其次，通过社会调查、民意测验、资料收集、情报检索、借鉴原有的各类技能标准等途径，运用工作分析法或任务分析法，对达到特定职业合格新工人水平（Entry-level）所必需的知识、技能进行分析，按其难易程度、逻辑关系、实际使用频率和重要性、操作条件与设备等方面的差别进行比较，组织编排，使之系统化。最后，拟定草案，征求意见。职业技能开发小组所拟定的草案广泛征求社会各界的意见，综合考虑各方面因素，如满足就业需要，便于教学与考核，避免产生可能的性别、民族、学习能力的偏袒或歧视，不与国际惯例相冲突等，修改后再定案，供后续试验使用。
3.贯通性与连贯性
NSSB是商业、劳动力、雇员、教育部门和其他社会团体的领导者组织，其组成成员的多样性，保证NSSB所制定的职业技能标准能满足多方客户的需求。美国职业技能标准建设，吸引政府、行业、企业、学校及培训机构等各方面力量参与，充分体现“客户至上”理念，确保职业标准建设体现多样需求，保证技能人才培养与用人市场之间的对接[2]。NSSB致力于开发行业的技能标准，其功能发挥，主要依靠由来自各个行业的社会团体组成的自愿合作组织（Voluntary Partnerships）完成，目的在于构建一个全美通用、产业导向的集职业技能标准、职业资格鉴定、技能评价于一体的体系，目的在于保障全美范围内以及州与州之间在职业标准与职业资格鉴定方面互通性、便捷性、技能可迁移性、工人流动性以及教育与培训的一致性与连贯性。由于国家职业技能标准在劳动力的教育、培训、考核、颁证、就业过程中起着贯穿始终的导向、媒介作用，这就自然而然地强化教育与就业、学校与企业的密切联系[3]。
（二）主导机构：标准职业分类修订政策委员会
美国职业标准分类系统先后经过了四次大变革：一是1850年的最早职业分类体系；二是1977年建立的标准职业分类系统；三是1980年的标准职业分类系统的大修订。直到1990年代中期，基于产业经济发展与新经济发展的需要，美国又开始了第4次职业标准分类系统的修订[4]。美国管理和预算办公室于1994年9月授权成立标准职业分类修订政策委员会，全面负责美国职业标准分类系统的修订与改革工作。 为适应经济全球化需要，美国在总结以往职业标准分类系统与美国国情需求的基础上，开始引入北美行业分类系统（NAICS，North American Industry Classification System）。以此为基础标准，美国标准职业分类修订政策委员会于2000年修订标准职业分类系统（2000SOC，Standard Occupational Classification System）。为修订己有的分类系统，该委员会还成立6个工作小组，其中5个小组是根据职业雇佣统计信息（OES，Occupational Employment Statist- ics）中包含的技能进行分组。同时，2000SOC还通过职业代码，与美国其他的职业数据库相联系。例如O*NET职业信息网络系统（O*NET，Occupational Informa- tion Network）和美国工作银行（American’s Job Bank），这样可以得到更为具体的职业要求的信息。
（三）服务机构：劳动力投资委员会
美国职业标准与资格鉴定体系为美国劳动力投资委员会（WIBs，Workforce Investment Boards）、其他常规机构以及企业雇主、个人、职业教育与培训机构等提供重要的、边界明晰的、有实际效益的职业技能标准与资格鉴定体系。美国职业标准与资格鉴定体系吸收直接来源于一线产业行业劳动力资源开发、教育与培训、职业技能标准与职业鉴定需求。通过项目化运作，WIBs汇聚了满足不同方面职业标准与资格鉴定的需求，从而更好地满足客户利益与需求。
WIBs是1998年美国联邦劳动力投资行动计划（WIA，Workforce Investment Act）背景下设立的主要负责工作培训项目的权威与核心部门之一。这一新的结构赋予WIBs对受联邦资助的劳动力开发行动计划建设与执行情况负有政策指导与监督的责任。特别是当前，WIBs负有把由美联邦政府、州政府以及各地资助项目等多方资源整合成一个独立传导系统——一站式中心（One-Stop Center，又译作“一篮子生计中心”）的义务与责任。WIBs对一站式中心的高效运作负有相当大的责任与义务。其必须确保一站式中心具有如下结构与功能[5]：一是市场化运作；二是为任何有工作、教育与培训需求的个体提供便捷路径与指导；三是为所有服务区域内的雇主提供受过良好培训的个体；四是作为企业雇主的援助者、终身学习的支持者、高级别工作场所建设的促进者；五是为14～21岁失业青年及低收入青年提供特别服务。
（四）管理机构：美国人事管理办公室
美国国家职业资格证书的管理机构主要是美国人事管理办公室。“各州通过立法实施职业资格注册制度、社会团体推行职业水平认证服务、通过教育考试与培训取得职业资格证书”是美国职业资格证书制度体系的显著特点。美国人事管理办公室（USOPM，United States Office of Personnel Mana- gement）颁布的《普通职位职业资格证书标准》（Qualification Standards for General Schedule Positions）规定，申请者为获得职业资格证书，必须在教育/培训与经验方面达到一定标准，或者二者结合，该标准对各种水平的职业资格证书所需的教育与经验作了详细规定[6]。
三、启示
美国职业技能标准体系的建设与运作因各部门结构之间合理化分工、相互贯通而使其职业技能标准体系在权威性、针对性、实用性、更新优化迅捷性等方面显示出一定的优势，并为美国技能人才开发、新经济崛起与飞速发展起到不可或缺的作用。比较我国国情，在职业技能标准体系建设与运作方面，我国可以做如下改进。
第一，以完善建规立法为动力，构建并逐步完善“政府主导、多方自愿参与、市场化运营、项目化运作”的职业技能标准体系。建议政府在《职业教育法》的基础上，尽快出台、修订职业技能标准建设与振兴法案、法律与法规，确保各级政府参与职业技能标准建设与实施的职责和职能，引导并激励政府职能部门与行业、企业、职业教育与培训机构合作参与职业技能标准建设与实施的积极性，保障职业技能标准体系建设的合法性和权威性。以此为起点，搭建由政府主导，企业、行业、教育与培训机构、产业工人等多方利益相关者参加的职业技能标准体系建设与运作机构，具体负责职业标准体系的制订、施行、修订、评价等系列化工作。
第二，加强职业技能标准体系的科学性、系统性、针对性、快捷性建设，确保职业技能标准的权威性与实用性。通过对发达国家和地区政府立项支持各行业职业技能标准体系建设与运作方法、路径的科学化研究，结合我国管理体制和国情，吸纳政府、行业企业协会、企业工会、企业专家、教育与培训机构专家、人力资源开发专家等多方权威人士，以现行国际职业标准分类系统为依据，以“兼顾多方需求，多方需求贯通”为原则，加强职业技能标准体系的组织与运行机制建设，使职业技能标准在我国产业振兴和技能人才振兴方面发挥应有的促进作用。
参考文献：
[1][3]王志强.美国大力开发国家职业技能标准[J].比较教育研究，1998（2）：52-53.52.
[2]李晓阳.职业标准建设：发达国家的经验及对我国的启示[J].教育理论与实践，2011（11）：3.
[4]李文东，时勘.美国国家标准职业分类系统的发展概况及对我国的启示[J].中国软科学，2006（2）：83.
[5]Naitonal Skill Standards Board.An Introduction to the Use of Skill Standards and Certifications in WIA Programs- 2002：6.
[6]徐国庆.职业资格证书模式的国际比较[J].全球教育展望，2006（1）：70.
Analysis the Construction and Operating Mechanism of Skills Standards and Certifications in the USA
CHEN Li-neng
（Zhejiang Vocational and Technical College of Economy， Hangzhou Zhejiang 310018， China）
Abstract The professional skills standards in the USA don’t only focus on guiding the enterprises’ human resources development and education and training teaching reform， but also shoulder the missions of unifing the skills standards among the states across the USA and resolving the problem from school to work. At the same time， it serves the certification for professional qualification based on education. Its construction and operating mechanism has the superiority of scientificity， systematization and effectiveness because the inner departments are clear-cut division and been joined up each other.
Key words USA； professional skill standards； system construction； operating mechanism
关键词 美国；职业技能标准；体系建设；运作机制
中图分类号 G719.3 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2012）26-0092-04
一、美国职业技能标准的产生、功能和优势
基于美国新经济发展需求，以及解决国内现存技能割裂（Skills Gap）、广泛存在的职业教育与培训的非连贯性与非一致性等问题的需要，建设全国公认共通、产业导向的技能标准与职业资格鉴定体系成为美国劳工界关注的焦点。1994年，美国国会批准《国家技能标准法案》（The National Skills Standards Act）、《目标2000——美国教育法案》和《学校—就业机会法案》（School to Work Opportunity Act）等一系列法律法规，掀起了建设职业技能标准体系的高潮。
美国职业技能标准建设肩负着如下任务与使命：改善全美目前50个州及各行各业职业准入自行其是、要求不一的混乱状况；使企业在录用雇员时有可靠的依据，以更方便地录用到接受过较好教育、训练有素的劳动力，从而为企业节省大量的培训费用，强化教育与就业、学校与企业的密切联系，促进学校与社会需求结合等。美国职业技能标准的功能还在于能够引领人力资源开发、产业行业技术更新，为职业资格认证、鉴定与评价提供统一“蓝本”。这就决定了美国职业技能标准的研发、制订、修订、执行、评价、优化等过程是一个完整系统的体系。完成职业技能标准的体系化建设与运作，需要不同部门的分工和协作。
二、美国职业技能标准体系构成
美国职业技能标准体系建设与运作机构主要有以国家技能标准委员会为核心的职业标准制订机构，以标准职业分类修订政策委员会为核心的国家标准职业分类研发系统主导机构，以劳动力投资委员会为核心的职业技能标准执行服务机构，以美国人事管理办公室为核心的国家职业资格证书管理机构。上述机构统一受美国国会批准法案指导，在美国劳工部的具体指导下，责任明确、协作配合，共同致力于美国职业技能标准体系的建设与运作。
（一）制订机构：国家技能标准委员会
为提升工人技能和生产效率，提高美国在全球的竞争力，美国国会于1994年成立国家技能标准委员会（NSSB，National Skill Stan- dards Board）。它是一个政府与市场双重驱动的合作联盟，既对国会负责，又要遵守“效益、效率、实用、适用”的市场规则，从而使其自身及其主导下研发的职业技能标准具有如下特征。
1.志愿性与非强制性
NSSB不强制任何部门加入国家技能标准与鉴定证书体系。在自愿原则下，当行业、企业部门认为加入国家技能标准与资格证书鉴定体系能够为其带来切实利益，并做好加入准备时，成立筹备工作小组，负责达到NSSB特定标准，达标后即成为委员会志愿伙伴。
2.权威性与实用性
NSSB是商业、劳动力、雇员、教育部门和其他社会团体的领导者组织的同盟。各部门的广泛、自愿参与保证了职业技能标准的权威性。职业技能标准“从需求中来，到需求中去”的制定程序保证了其实用性。制定职业技能标准的过程如下[1]。
首先，组成开发小组。在NSSB领导与指导下，根据制定国家技能标准的需要，针对美国产业结构现状，组建行业部门职业技能标准开发小组，其成员多达数百人，包括技术专家、教师、教育管理人员、教育评价专家、企业家和技术工人等。其次，通过社会调查、民意测验、资料收集、情报检索、借鉴原有的各类技能标准等途径，运用工作分析法或任务分析法，对达到特定职业合格新工人水平（Entry-level）所必需的知识、技能进行分析，按其难易程度、逻辑关系、实际使用频率和重要性、操作条件与设备等方面的差别进行比较，组织编排，使之系统化。最后，拟定草案，征求意见。职业技能开发小组所拟定的草案广泛征求社会各界的意见，综合考虑各方面因素，如满足就业需要，便于教学与考核，避免产生可能的性别、民族、学习能力的偏袒或歧视，不与国际惯例相冲突等，修改后再定案，供后续试验使用。
3.贯通性与连贯性
NSSB是商业、劳动力、雇员、教育部门和其他社会团体的领导者组织，其组成成员的多样性，保证NSSB所制定的职业技能标准能满足多方客户的需求。美国职业技能标准建设，吸引政府、行业、企业、学校及培训机构等各方面力量参与，充分体现“客户至上”理念，确保职业标准建设体现多样需求，保证技能人才培养与用人市场之间的对接[2]。NSSB致力于开发行业的技能标准，其功能发挥，主要依靠由来自各个行业的社会团体组成的自愿合作组织（Voluntary Partnerships）完成，目的在于构建一个全美通用、产业导向的集职业技能标准、职业资格鉴定、技能评价于一体的体系，目的在于保障全美范围内以及州与州之间在职业标准与职业资格鉴定方面互通性、便捷性、技能可迁移性、工人流动性以及教育与培训的一致性与连贯性。由于国家职业技能标准在劳动力的教育、培训、考核、颁证、就业过程中起着贯穿始终的导向、媒介作用，这就自然而然地强化教育与就业、学校与企业的密切联系[3]。
（二）主导机构：标准职业分类修订政策委员会
美国职业标准分类系统先后经过了四次大变革：一是1850年的最早职业分类体系；二是1977年建立的标准职业分类系统；三是1980年的标准职业分类系统的大修订。直到1990年代中期，基于产业经济发展与新经济发展的需要，美国又开始了第4次职业标准分类系统的修订[4]。美国管理和预算办公室于1994年9月授权成立标准职业分类修订政策委员会，全面负责美国职业标准分类系统的修订与改革工作。 为适应经济全球化需要，美国在总结以往职业标准分类系统与美国国情需求的基础上，开始引入北美行业分类系统（NAICS，North American Industry Classification System）。以此为基础标准，美国标准职业分类修订政策委员会于2000年修订标准职业分类系统（2000SOC，Standard Occupational Classification System）。为修订己有的分类系统，该委员会还成立6个工作小组，其中5个小组是根据职业雇佣统计信息（OES，Occupational Employment Statist- ics）中包含的技能进行分组。同时，2000SOC还通过职业代码，与美国其他的职业数据库相联系。例如O*NET职业信息网络系统（O*NET，Occupational Informa- tion Network）和美国工作银行（American’s Job Bank），这样可以得到更为具体的职业要求的信息。
（三）服务机构：劳动力投资委员会
美国职业标准与资格鉴定体系为美国劳动力投资委员会（WIBs，Workforce Investment Boards）、其他常规机构以及企业雇主、个人、职业教育与培训机构等提供重要的、边界明晰的、有实际效益的职业技能标准与资格鉴定体系。美国职业标准与资格鉴定体系吸收直接来源于一线产业行业劳动力资源开发、教育与培训、职业技能标准与职业鉴定需求。通过项目化运作，WIBs汇聚了满足不同方面职业标准与资格鉴定的需求，从而更好地满足客户利益与需求。
WIBs是1998年美国联邦劳动力投资行动计划（WIA，Workforce Investment Act）背景下设立的主要负责工作培训项目的权威与核心部门之一。这一新的结构赋予WIBs对受联邦资助的劳动力开发行动计划建设与执行情况负有政策指导与监督的责任。特别是当前，WIBs负有把由美联邦政府、州政府以及各地资助项目等多方资源整合成一个独立传导系统——一站式中心（One-Stop Center，又译作“一篮子生计中心”）的义务与责任。WIBs对一站式中心的高效运作负有相当大的责任与义务。其必须确保一站式中心具有如下结构与功能[5]：一是市场化运作；二是为任何有工作、教育与培训需求的个体提供便捷路径与指导；三是为所有服务区域内的雇主提供受过良好培训的个体；四是作为企业雇主的援助者、终身学习的支持者、高级别工作场所建设的促进者；五是为14～21岁失业青年及低收入青年提供特别服务。
（四）管理机构：美国人事管理办公室
美国国家职业资格证书的管理机构主要是美国人事管理办公室。“各州通过立法实施职业资格注册制度、社会团体推行职业水平认证服务、通过教育考试与培训取得职业资格证书”是美国职业资格证书制度体系的显著特点。美国人事管理办公室（USOPM，United States Office of Personnel Mana- gement）颁布的《普通职位职业资格证书标准》（Qualification Standards for General Schedule Positions）规定，申请者为获得职业资格证书，必须在教育/培训与经验方面达到一定标准，或者二者结合，该标准对各种水平的职业资格证书所需的教育与经验作了详细规定[6]。
三、启示
美国职业技能标准体系的建设与运作因各部门结构之间合理化分工、相互贯通而使其职业技能标准体系在权威性、针对性、实用性、更新优化迅捷性等方面显示出一定的优势，并为美国技能人才开发、新经济崛起与飞速发展起到不可或缺的作用。比较我国国情，在职业技能标准体系建设与运作方面，我国可以做如下改进。
第一，以完善建规立法为动力，构建并逐步完善“政府主导、多方自愿参与、市场化运营、项目化运作”的职业技能标准体系。建议政府在《职业教育法》的基础上，尽快出台、修订职业技能标准建设与振兴法案、法律与法规，确保各级政府参与职业技能标准建设与实施的职责和职能，引导并激励政府职能部门与行业、企业、职业教育与培训机构合作参与职业技能标准建设与实施的积极性，保障职业技能标准体系建设的合法性和权威性。以此为起点，搭建由政府主导，企业、行业、教育与培训机构、产业工人等多方利益相关者参加的职业技能标准体系建设与运作机构，具体负责职业标准体系的制订、施行、修订、评价等系列化工作。
第二，加强职业技能标准体系的科学性、系统性、针对性、快捷性建设，确保职业技能标准的权威性与实用性。通过对发达国家和地区政府立项支持各行业职业技能标准体系建设与运作方法、路径的科学化研究，结合我国管理体制和国情，吸纳政府、行业企业协会、企业工会、企业专家、教育与培训机构专家、人力资源开发专家等多方权威人士，以现行国际职业标准分类系统为依据，以“兼顾多方需求，多方需求贯通”为原则，加强职业技能标准体系的组织与运行机制建设，使职业技能标准在我国产业振兴和技能人才振兴方面发挥应有的促进作用。
参考文献：
[1][3]王志强.美国大力开发国家职业技能标准[J].比较教育研究，1998（2）：52-53.52.
[2]李晓阳.职业标准建设：发达国家的经验及对我国的启示[J].教育理论与实践，2011（11）：3.
[4]李文东，时勘.美国国家标准职业分类系统的发展概况及对我国的启示[J].中国软科学，2006（2）：83.
[5]Naitonal Skill Standards Board.An Introduction to the Use of Skill Standards and Certifications in WIA Programs- 2002：6.
[6]徐国庆.职业资格证书模式的国际比较[J].全球教育展望，2006（1）：70.
Analysis the Construction and Operating Mechanism of Skills Standards and Certifications in the USA
CHEN Li-neng
（Zhejiang Vocational and Technical College of Economy， Hangzhou Zhejiang 310018， China）
Abstract The professional skills standards in the USA don’t only focus on guiding the enterprises’ human resources development and education and training teaching reform， but also shoulder the missions of unifing the skills standards among the states across the USA and resolving the problem from school to work. At the same time， it serves the certification for professional qualification based on education. Its construction and operating mechanism has the superiority of scientificity， systematization and effectiveness because the inner departments are clear-cut division and been joined up each other.
Key words USA； professional skill standards； system construction； operating mechanism