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住房公积金制度是凭借政府政令设立的、不以盈利为目标，而为政府政策目标服务的专项储蓄基金。在过去10年中，它提高了国民的储蓄率，满足了一部分居民的住房融资需求。我国自1991年建立住房公积金制度以来，不断地加大住房公积金归集和个人委托贷款发放力度，对加快城镇住房制度改革、完善住房体系，改善中低收入家庭居住条件发挥了重要作用。