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摘 要：全面开展县域节水型社会达标建设，是落實节水优先方针的重要举措，对加快实现从供水管理向需水管理转变，从粗放用水方式向高效用水方式转变，从过度开发水资源向主动节约保护水资源转变，具有十分重要的意义。通过推进县域节水型社会达标建设，可以全面提升全社会节水意识，倒逼生产方式转型和产业结构升级，促进供给侧结构性改革，更好满足广大人民群众对美好生态环境需求，增强县域经济社会可持续发展能力，促进社会文明进步。
关键词：县域；节水型社会；达标；建设
县域创建工作是落实习总书记“节水优先”方针的重要举措，也是年度最严格水资源管理考核的重要组成部分。实现水资源可持续利用，要全面贯彻新时期水利工作方针，认真落实节水优先原则，大力提高水资源利用效率和效益。要以县域节水型社会达标建设工作为抓手，充分把握政府引导和市场主导作用，推进全社会节水行动，提升全社会节水意识，把节水贯穿于经济社会发展和生态文明建设全过程，以水资源可持续利用促进经济社会可持续发展
一、县域节水型社会达标建设指导思想
遵循“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期水利工作方针，以水定产、以水定城，把加强需水管理、转变用水方式、促进经济发展方式转变作为主要目标，把落实最严格水资源管理制度作为节水型社会建设的重要内容，积极培育节水型生产模式和消费模式，建立政府调控、市场引导、公众参与的节水机制，健全全社会、全领域、全方位的立体节水模式，全面推进“体系完整、制度完善、设备完善、高效利用、节水自律、监督有效”的节水型社会建设。
二、县域节水型社会达标建设基本原则
1、坚持以人为本，促进人水和谐。优先保障居民基本生活用水，合理保留生活生态用水，通过提高用水效率和效益满足经济社会用水需求。
2、坚持创新，规范用水行为。逐步建立健全与资源环境承载能力相适应的水资源高效利用体系，推行以市场机制为基础的节水新机制，规范用水行为，实现水资源的合理开发、高效利用。
3、坚持政府主导，公众参与。发挥政府宏观调控和引导作用，强化政府对建设节水型社会工作的指导，建立节水型社会达标建设目标考核机制，强化问责。鼓励社会公众广泛参与节水型社会建设，使建设节水型社会成为全社会共识。
4、坚持突出区域重点。依据不同地区水资源情况，鼓励探索符合区域实际，具有区域特色的做法，确定不同区域节水型社会建设重点和发展方向，合理安排各类节水工程和节水措施，突出区域重点。
三、实施内容
1、用水定额管理。严格各行业用水定额管理，强化定额使用，在水资源论证、取水许可、节水载体认定等工作中严格执行用水定额。
2、计划用水管理。纳入计划用水管理的城镇非居民用水单位数量占应纳入计划用水管理的城镇非居民用水单位数量的比例应达到80%以上。
3、用水计量。农业灌溉用水计量水量占农业灌溉用水总量的比值应≥80%；工业用水计量水量与工业用水总量的比值应达到90%以上。
4、水价机制。推进农业水价综合改革，建立健全农业水价形成机制，推进农业水权制度建设，建立农业用水精准补贴和节水奖励机制。实行居民用水阶梯水价制度。实行非居民用水超计划超定额累进加价制度。水资源费征缴按标准足额征缴水资源费。
5、节水“三同时”管理。新（改、扩）建建设项目执行节水设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产制度。
6、节水载体建设。重点用水行业节水型企业数量与重点用水行业企业总数的比值≥50%。公共机构节水型单位数量与公共机构总数的比值≥50%。节水型居民小区数量与居民小区总数的比值。
7、供水管网漏损控制。公共供水管网漏损率逐年下降。
8、生活节水器具推广。全面推动公共场所、居民家庭使用生活节水器具。
9、再生水利用。再生水利用率：经过处理并再次利用的污水量与污水总量的比值（指市政处理部分，不含企业内部循环利用部分）。
10、社会节水意识。开展节水宣传活动，经常性开展节水公益宣传活动，普及水情知识和节水知识。通过电话、网络等方式进行公众节水意识调查，了解公众具有明显的节水意识情况。
四、保障措施
（一）加强组织领导，健全工作体制
要充分认识节水型社会建设的重要性和紧迫性，把节水工作作为当前和今后的重点工作内容。政府要进一步建立健全机构，加强对节水型社会建设工作的统筹、指导、协调，督促各有关部门认真落实好各项节水工作任务，为有序推进节水型社会达标建设提供有力组织保障。
（二）高度重视，认真落实。
从全国各地市的基本情况来看，各县市对该项工作还存在着认识不高，重视程度不够。没有把该项工作纳入重要工作来抓。各县市应切实增强责任感和使命感，积极参与县域节水型社会达标建设，把节水型社会建设作为方向性、战略性举措来抓，将节水贯穿到经济社会发展和生产生活全过程，狠抓关键环节、落实保障措施。创建的主要任务包括11个方面大部分工作水利部门已经开展，但是还存在一些工作涉及到其他部门，比如住建、环保等，这就要求各地对接政府出台领导小组文件，尽快在领导小组的统筹指导下按照实施方案开展工作，要以领导小组联席会议的形式加强对县域节水型社会建设工作的统筹、指导和协调，要按照实施方案所确定的目标任务，依据节水型社会评价标准，对相关成员单位细化分解各项工作任务，明确责任。督促各相关部门认真落实好各项节水工作任务，强化考核监督。
（三）成立专门机构，配齐人员。
各地市普遍存在人员配备不齐的问题。各地应高度重视这项工作，应抽调配备精兵强将组建县域节水型社会达标建设领导小组办公室，专人专职负责该项工作。以节水、水资源管理人员为主，全面负责县域达标的申报、创建工作。
（四）创新支持方式，加大资金保障
发挥政府在建设节水型社会工作中的主导地位，优化现有水利支出结构，将节水作为公共财政投入的重点领域，提高各级财政对节水的投入，积极支持重点节水工程建设。各级政府要综合运用财政、税收、价格等调控措施，鼓励社会资本投入。积极探索“以奖代补”等方式对节水型社会建设工作给予资金补助。大力推行合同节水管理等模式，形成基于市场机制的节水服务模式，鼓励社会资本投入。突出新型融资机制探索和实践，积极探索PPP等市场融资方式，吸引市场资本投入节水型社会建设。
（五）加强宣传教育，营造良好节水氛围
开展多种形式的节水宣传活动，普及节水知识，增强全社会的水资源忧患意识和节约保护意识。深入开展节水文化建设，营造节约用水的社会氛围，把节水教育纳入国民素质教育体系，利用节水宣传教育基地，提高公众节水意识和节水技能，加强对节约资源和保护环境价值理念的传播。
（作者单位：1：安阳市计划节约用水办公室2：安阳市殷都区住房和城乡建设环保局）
关键词：县域；节水型社会；达标；建设
县域创建工作是落实习总书记“节水优先”方针的重要举措，也是年度最严格水资源管理考核的重要组成部分。实现水资源可持续利用，要全面贯彻新时期水利工作方针，认真落实节水优先原则，大力提高水资源利用效率和效益。要以县域节水型社会达标建设工作为抓手，充分把握政府引导和市场主导作用，推进全社会节水行动，提升全社会节水意识，把节水贯穿于经济社会发展和生态文明建设全过程，以水资源可持续利用促进经济社会可持续发展
一、县域节水型社会达标建设指导思想
遵循“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期水利工作方针，以水定产、以水定城，把加强需水管理、转变用水方式、促进经济发展方式转变作为主要目标，把落实最严格水资源管理制度作为节水型社会建设的重要内容，积极培育节水型生产模式和消费模式，建立政府调控、市场引导、公众参与的节水机制，健全全社会、全领域、全方位的立体节水模式，全面推进“体系完整、制度完善、设备完善、高效利用、节水自律、监督有效”的节水型社会建设。
二、县域节水型社会达标建设基本原则
1、坚持以人为本，促进人水和谐。优先保障居民基本生活用水，合理保留生活生态用水，通过提高用水效率和效益满足经济社会用水需求。
2、坚持创新，规范用水行为。逐步建立健全与资源环境承载能力相适应的水资源高效利用体系，推行以市场机制为基础的节水新机制，规范用水行为，实现水资源的合理开发、高效利用。
3、坚持政府主导，公众参与。发挥政府宏观调控和引导作用，强化政府对建设节水型社会工作的指导，建立节水型社会达标建设目标考核机制，强化问责。鼓励社会公众广泛参与节水型社会建设，使建设节水型社会成为全社会共识。
4、坚持突出区域重点。依据不同地区水资源情况，鼓励探索符合区域实际，具有区域特色的做法，确定不同区域节水型社会建设重点和发展方向，合理安排各类节水工程和节水措施，突出区域重点。
三、实施内容
1、用水定额管理。严格各行业用水定额管理，强化定额使用，在水资源论证、取水许可、节水载体认定等工作中严格执行用水定额。
2、计划用水管理。纳入计划用水管理的城镇非居民用水单位数量占应纳入计划用水管理的城镇非居民用水单位数量的比例应达到80%以上。
3、用水计量。农业灌溉用水计量水量占农业灌溉用水总量的比值应≥80%；工业用水计量水量与工业用水总量的比值应达到90%以上。
4、水价机制。推进农业水价综合改革，建立健全农业水价形成机制，推进农业水权制度建设，建立农业用水精准补贴和节水奖励机制。实行居民用水阶梯水价制度。实行非居民用水超计划超定额累进加价制度。水资源费征缴按标准足额征缴水资源费。
5、节水“三同时”管理。新（改、扩）建建设项目执行节水设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产制度。
6、节水载体建设。重点用水行业节水型企业数量与重点用水行业企业总数的比值≥50%。公共机构节水型单位数量与公共机构总数的比值≥50%。节水型居民小区数量与居民小区总数的比值。
7、供水管网漏损控制。公共供水管网漏损率逐年下降。
8、生活节水器具推广。全面推动公共场所、居民家庭使用生活节水器具。
9、再生水利用。再生水利用率：经过处理并再次利用的污水量与污水总量的比值（指市政处理部分，不含企业内部循环利用部分）。
10、社会节水意识。开展节水宣传活动，经常性开展节水公益宣传活动，普及水情知识和节水知识。通过电话、网络等方式进行公众节水意识调查，了解公众具有明显的节水意识情况。
四、保障措施
（一）加强组织领导，健全工作体制
要充分认识节水型社会建设的重要性和紧迫性，把节水工作作为当前和今后的重点工作内容。政府要进一步建立健全机构，加强对节水型社会建设工作的统筹、指导、协调，督促各有关部门认真落实好各项节水工作任务，为有序推进节水型社会达标建设提供有力组织保障。
（二）高度重视，认真落实。
从全国各地市的基本情况来看，各县市对该项工作还存在着认识不高，重视程度不够。没有把该项工作纳入重要工作来抓。各县市应切实增强责任感和使命感，积极参与县域节水型社会达标建设，把节水型社会建设作为方向性、战略性举措来抓，将节水贯穿到经济社会发展和生产生活全过程，狠抓关键环节、落实保障措施。创建的主要任务包括11个方面大部分工作水利部门已经开展，但是还存在一些工作涉及到其他部门，比如住建、环保等，这就要求各地对接政府出台领导小组文件，尽快在领导小组的统筹指导下按照实施方案开展工作，要以领导小组联席会议的形式加强对县域节水型社会建设工作的统筹、指导和协调，要按照实施方案所确定的目标任务，依据节水型社会评价标准，对相关成员单位细化分解各项工作任务，明确责任。督促各相关部门认真落实好各项节水工作任务，强化考核监督。
（三）成立专门机构，配齐人员。
各地市普遍存在人员配备不齐的问题。各地应高度重视这项工作，应抽调配备精兵强将组建县域节水型社会达标建设领导小组办公室，专人专职负责该项工作。以节水、水资源管理人员为主，全面负责县域达标的申报、创建工作。
（四）创新支持方式，加大资金保障
发挥政府在建设节水型社会工作中的主导地位，优化现有水利支出结构，将节水作为公共财政投入的重点领域，提高各级财政对节水的投入，积极支持重点节水工程建设。各级政府要综合运用财政、税收、价格等调控措施，鼓励社会资本投入。积极探索“以奖代补”等方式对节水型社会建设工作给予资金补助。大力推行合同节水管理等模式，形成基于市场机制的节水服务模式，鼓励社会资本投入。突出新型融资机制探索和实践，积极探索PPP等市场融资方式，吸引市场资本投入节水型社会建设。
（五）加强宣传教育，营造良好节水氛围
开展多种形式的节水宣传活动，普及节水知识，增强全社会的水资源忧患意识和节约保护意识。深入开展节水文化建设，营造节约用水的社会氛围，把节水教育纳入国民素质教育体系，利用节水宣传教育基地，提高公众节水意识和节水技能，加强对节约资源和保护环境价值理念的传播。
（作者单位：1：安阳市计划节约用水办公室2：安阳市殷都区住房和城乡建设环保局）