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摘要：事业单位在市场经济的深入发展中探索着转型的战略步骤，在近几年的预算控制管理中初见成效。由于我国事业单位的特殊性质在预算管理工作中依旧面临着诸多困难，需要在具体的日常实践中寻求解决办法。为提升事业单位预算控制的操作效率，需要管理人员深刻了解预算控制对工作开展的战略性意义，了解现阶段事业单位在预算管控中所面临的问题，在两者的有效分析间寻求突破才能寻求阶段性的飞跃。
关键词：事业单位；预算管理研究；应用分析
在国民经济的飞速发展与税收收入的增长中，我国的财政部门逐渐加大了对事业单位的资金支持力度。为保证事业单位的资金利用效率，加强对预算管控的执行力度，完善预算管理的制度建设，充分发挥事业单位对国民经济发展的推动力度。
一、事业单位加强预算管理的现实意义
预算是现代管理理论中一种重要的管理理念，对于增加资金的利用效率具有重要的促进力度。事业单位的预算管理主要是对国家的财政拨款资金实行有效管理的操作模式，促进事业单位的资源整合，优化资源配置，保证资金利用的最大化。对事业单位的预算管控加大落实力度具有以下几点意义：
促进财政资源的合理配置。财政拨款是事业单位的主要资金来源，而事业单位的预算管理控制主要体现在编制财政收支指标得以实现。科学有效的财务规划管理能够帮助事业单位的资金物尽其用，提高财政资源的配置以及使用效率，避免资源的无端浪费。
优化财政结构，提升事业单位的管理水平。提升财政预算管理的实施力度能够在最大限度内优化财政结构，提升资金的使用效率。与此同时，财政支出指标的编制够有效监督资金的收支情况，改变财政收支不平衡的状况，实现事业单位的财政管理水平的提升。
在预算管理中监督不成熟的财政行为。预算管控的有效执行能够帮助事业单位的资金得到最合理的配置与使用，保证国家财政管理的有效实施。预算管理也能够保证事业单位制度建设的准确性，通过了解国家预算资金的走向，准确的判断出国家宏观调控的重点所在。运用资金流建设国家大力提倡的重点项目，保证资金的使用效率。
二、二级预算管理的操作模式
（一）一级预算的科学编制
一级预算代表着事业单位的总预算，是二级预算的上位编制，并且一级预算需要作为二级预算编制的依据与前提条件。倘若一级编制不够科学合理就是直接导致二级预算编制的不稳定性。所以二级预算编制的提出提高了一级编制的工作要求，要求一级编制的制定需要立足于实际业务状况，在科学分析与预测的手段中保障一级编制工作的准确性。在一级编制的过程中并非独立于二级编制，而是需要工作人员在预算计划与业务处理中提供以及编制的数据参考。
（二）二级编制的操作模式
二级预算的编制工作是二级管理人员的重要工作内容，二级编制的工作开展必须立足于一级编制的总体框架，处理好二级编制的工作需要注意以下几点：首先，管理人员需要选派专业性的稳定人才参与二级编制的工作开展，一方面由于该项工作的内容繁琐复杂，另一方面则是对工作人员的专业性要求。其次，二级编制的管理方法需要采用零基预算方法，由于二级编制的操作主要在于落实执行力的实施，在最大限度内提升事业单位的资金利用效率，倘若不采用零基预算方法就是使得二级预算编制的操作浮于表面。最后，二级预算编制的落实与开展需要上报预算管理委员会，经过上级的审核批准后才能具有效力。
（三）二级预算编制的实行
二级预算编制的制定与实行是企业管理人员推动业务发展的重要操作内容，倘若科学的预算制作方案难以执行，那么该项预算的编制就失去了现实意义。所以，为了解决事业单位的预算编制与实际执行力之间的差距需要强化预算编制的执行力度。首先，管理人员需要将二级预算编制视为公司运营的重要原则，工作人员需要强化预算管理的操作意识。建立严格的全日制工作制度，在根源上杜绝员工工作的散漫作风，防止预算资金支出的随意性。然后，为了有效避免单位资金的去向不明，需要工作人员加强财政支出公开化，透明化的操作模式，在预算的执行过程中尽量做到预算方案公开，执行结果透明以及领导签字公开，避免资金的违规操作。
（四）二级预算的操作考核
任何的管理操作都需要建立科学的考核方式，在工作的日常考核中提升员工的工作效率，优化企业的管理操作。事业单位对二级预算编制的考核需要注意以下几点：首先需要在二级预算单位的内部实行自我考核，依据各项目的实际操作情况做到一事一结，在自我考核的过程中引导员工反思自我的工作方式，提升业务水准。其次，事业单位对二级管理预算部门的整体考核，将考核的具体结果如实的反映给管理人员。并且与个人的业绩挂钩。
三、加强事业单位预算管理的操作方法
（一）强化对预算管理的思维意识
目前，事业单位预算管控意识的薄弱是普遍存在的一个问题，而提升预算管控意识是推行预算管理的重要前提条件。所以，事业单位的管理者需要强化预算管控意识，详细了解合理的预算规划管理对于提升单位资金利用有效性的重要意义。提升预算管理意识需要认识到预算管理的实行就是增强自我约束力的具体表现，合理的规划预算的编制时间，强化与各部门之间的协调沟通，激发各部门的预算编制积极性，提升预算编制的规划质量。
（二）创新预算编制的操作方法，优化编制过程
预算编制是一个需要长期谨慎规划的工作，所以保证充足的编制实践是该项工作的前提条件，单位只有给予充足时间资源的情况下，工作人员才能够依旧单位的实际状况与实施目标的基础上制定出高质量的预算编制。在编制的过程中落后的编制方法会直接导致编制效果的不确定性，所以，需要依旧现实条件创新预算编制方法，依据统筹兼顾，突出重点的原则合理规划预算的编制计划。
（三）强化预算执行监督
有效的监督管理是参与预算管控的重要内容之一，预算编制的落实离不开预算监督。强化预算的管控监督仅仅需要立足于资金的管理，还需要保证资金运用的合理化以及对资金使用效率的管控。事业单位可以成立专门的预算管控监督小组，促进预算编制落在实处。与此同时，事业单位的管理人员也可以建立完整的预算编制监督制度，将监督的考察力度与各部门的工作绩效相互结合，建立必要的奖惩机制，在最大限度内激发工作人员的工作积极性与创造力。
（四）加强预算单位管理队伍建设
预算编制管理具有很强的政治性与技术性，需要在有组织有专业人员的基础上才能顺利开展。为促进预算管理的队伍建设，首先需要提升预算管理工作中的入职门槛，管理人员需要取得相关的工作证书才能持证上岗，接受了相关工作的职业培训，在预算管理的专业性上具有技术保证。其次，事业单位的管理人员可以建立全员轮训制度，弥补个别职业工作人员的专业空白，丰富工作人员的流程化操作意识，提升工作人员的职业素质与综合能力。最后，事业单位可以引进专门的预算管控人才，提升预算管理工作队伍的整体素养与专业性。
四、结语
综上所述，丰富和强化预算编制管理是促进事业单位管理水准，优化资金利用效率的有效手段。在日常的资金预算编制过程中，需要保证管理队伍的职业素养，采用新型的预算编制管理方法简化工作流程，选择合适的时间参与预算管控计划，在最大限度内保障资金利用的有效性。提供定期的职业培训以提升管理人员的专业性技能，在高素质的人才技术上优化管理结构提升事业单位的管理水平。
参考文献：
[1]潘洪祥.科研事业单位全面预算管理研究[J].西南财经大学，2013（04）.
[2]石昕.对加强事业单位预算管理的思考[J].行政事业资产与财务，2013（10）.
（作者单位：江苏省淮阴中学）
关键词：事业单位；预算管理研究；应用分析
在国民经济的飞速发展与税收收入的增长中，我国的财政部门逐渐加大了对事业单位的资金支持力度。为保证事业单位的资金利用效率，加强对预算管控的执行力度，完善预算管理的制度建设，充分发挥事业单位对国民经济发展的推动力度。
一、事业单位加强预算管理的现实意义
预算是现代管理理论中一种重要的管理理念，对于增加资金的利用效率具有重要的促进力度。事业单位的预算管理主要是对国家的财政拨款资金实行有效管理的操作模式，促进事业单位的资源整合，优化资源配置，保证资金利用的最大化。对事业单位的预算管控加大落实力度具有以下几点意义：
促进财政资源的合理配置。财政拨款是事业单位的主要资金来源，而事业单位的预算管理控制主要体现在编制财政收支指标得以实现。科学有效的财务规划管理能够帮助事业单位的资金物尽其用，提高财政资源的配置以及使用效率，避免资源的无端浪费。
优化财政结构，提升事业单位的管理水平。提升财政预算管理的实施力度能够在最大限度内优化财政结构，提升资金的使用效率。与此同时，财政支出指标的编制够有效监督资金的收支情况，改变财政收支不平衡的状况，实现事业单位的财政管理水平的提升。
在预算管理中监督不成熟的财政行为。预算管控的有效执行能够帮助事业单位的资金得到最合理的配置与使用，保证国家财政管理的有效实施。预算管理也能够保证事业单位制度建设的准确性，通过了解国家预算资金的走向，准确的判断出国家宏观调控的重点所在。运用资金流建设国家大力提倡的重点项目，保证资金的使用效率。
二、二级预算管理的操作模式
（一）一级预算的科学编制
一级预算代表着事业单位的总预算，是二级预算的上位编制，并且一级预算需要作为二级预算编制的依据与前提条件。倘若一级编制不够科学合理就是直接导致二级预算编制的不稳定性。所以二级预算编制的提出提高了一级编制的工作要求，要求一级编制的制定需要立足于实际业务状况，在科学分析与预测的手段中保障一级编制工作的准确性。在一级编制的过程中并非独立于二级编制，而是需要工作人员在预算计划与业务处理中提供以及编制的数据参考。
（二）二级编制的操作模式
二级预算的编制工作是二级管理人员的重要工作内容，二级编制的工作开展必须立足于一级编制的总体框架，处理好二级编制的工作需要注意以下几点：首先，管理人员需要选派专业性的稳定人才参与二级编制的工作开展，一方面由于该项工作的内容繁琐复杂，另一方面则是对工作人员的专业性要求。其次，二级编制的管理方法需要采用零基预算方法，由于二级编制的操作主要在于落实执行力的实施，在最大限度内提升事业单位的资金利用效率，倘若不采用零基预算方法就是使得二级预算编制的操作浮于表面。最后，二级预算编制的落实与开展需要上报预算管理委员会，经过上级的审核批准后才能具有效力。
（三）二级预算编制的实行
二级预算编制的制定与实行是企业管理人员推动业务发展的重要操作内容，倘若科学的预算制作方案难以执行，那么该项预算的编制就失去了现实意义。所以，为了解决事业单位的预算编制与实际执行力之间的差距需要强化预算编制的执行力度。首先，管理人员需要将二级预算编制视为公司运营的重要原则，工作人员需要强化预算管理的操作意识。建立严格的全日制工作制度，在根源上杜绝员工工作的散漫作风，防止预算资金支出的随意性。然后，为了有效避免单位资金的去向不明，需要工作人员加强财政支出公开化，透明化的操作模式，在预算的执行过程中尽量做到预算方案公开，执行结果透明以及领导签字公开，避免资金的违规操作。
（四）二级预算的操作考核
任何的管理操作都需要建立科学的考核方式，在工作的日常考核中提升员工的工作效率，优化企业的管理操作。事业单位对二级预算编制的考核需要注意以下几点：首先需要在二级预算单位的内部实行自我考核，依据各项目的实际操作情况做到一事一结，在自我考核的过程中引导员工反思自我的工作方式，提升业务水准。其次，事业单位对二级管理预算部门的整体考核，将考核的具体结果如实的反映给管理人员。并且与个人的业绩挂钩。
三、加强事业单位预算管理的操作方法
（一）强化对预算管理的思维意识
目前，事业单位预算管控意识的薄弱是普遍存在的一个问题，而提升预算管控意识是推行预算管理的重要前提条件。所以，事业单位的管理者需要强化预算管控意识，详细了解合理的预算规划管理对于提升单位资金利用有效性的重要意义。提升预算管理意识需要认识到预算管理的实行就是增强自我约束力的具体表现，合理的规划预算的编制时间，强化与各部门之间的协调沟通，激发各部门的预算编制积极性，提升预算编制的规划质量。
（二）创新预算编制的操作方法，优化编制过程
预算编制是一个需要长期谨慎规划的工作，所以保证充足的编制实践是该项工作的前提条件，单位只有给予充足时间资源的情况下，工作人员才能够依旧单位的实际状况与实施目标的基础上制定出高质量的预算编制。在编制的过程中落后的编制方法会直接导致编制效果的不确定性，所以，需要依旧现实条件创新预算编制方法，依据统筹兼顾，突出重点的原则合理规划预算的编制计划。
（三）强化预算执行监督
有效的监督管理是参与预算管控的重要内容之一，预算编制的落实离不开预算监督。强化预算的管控监督仅仅需要立足于资金的管理，还需要保证资金运用的合理化以及对资金使用效率的管控。事业单位可以成立专门的预算管控监督小组，促进预算编制落在实处。与此同时，事业单位的管理人员也可以建立完整的预算编制监督制度，将监督的考察力度与各部门的工作绩效相互结合，建立必要的奖惩机制，在最大限度内激发工作人员的工作积极性与创造力。
（四）加强预算单位管理队伍建设
预算编制管理具有很强的政治性与技术性，需要在有组织有专业人员的基础上才能顺利开展。为促进预算管理的队伍建设，首先需要提升预算管理工作中的入职门槛，管理人员需要取得相关的工作证书才能持证上岗，接受了相关工作的职业培训，在预算管理的专业性上具有技术保证。其次，事业单位的管理人员可以建立全员轮训制度，弥补个别职业工作人员的专业空白，丰富工作人员的流程化操作意识，提升工作人员的职业素质与综合能力。最后，事业单位可以引进专门的预算管控人才，提升预算管理工作队伍的整体素养与专业性。
四、结语
综上所述，丰富和强化预算编制管理是促进事业单位管理水准，优化资金利用效率的有效手段。在日常的资金预算编制过程中，需要保证管理队伍的职业素养，采用新型的预算编制管理方法简化工作流程，选择合适的时间参与预算管控计划，在最大限度内保障资金利用的有效性。提供定期的职业培训以提升管理人员的专业性技能，在高素质的人才技术上优化管理结构提升事业单位的管理水平。
参考文献：
[1]潘洪祥.科研事业单位全面预算管理研究[J].西南财经大学，2013（04）.
[2]石昕.对加强事业单位预算管理的思考[J].行政事业资产与财务，2013（10）.
（作者单位：江苏省淮阴中学）