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所有权本来是指所有者对资产的占有权。在改革中“两权”分离所涉及的所有权,实质上是指各级行政部门对国营企业行使的企业管理权与资产所有权混为一体的行政领导权。因此,政企职责分开是“两权”分离的前提和条件。旧的管理体制对企业的直接管理权是由各级行政部门集中行使的。把企业管理权、资产所有权和企业经营权混为一谈。企业的一切都归政府各部门所有。如果只把经营权交给企业,行政领导部门仍然把直接管理企业权与资产所有权统一行使,企业的经营权只能是在形式上