<正> 回避制度是一项历史悠久的人事制度。它指国家公务人员基于法律规定的某些事由,不得从事或担任某种职务,或不得实施某种权力,是国家以保证官员廉洁奉公、公正执行公务和机关有效管理为目的,以亲属回避为核心内容的人事制度。由于受儒家文化影响,中国宗法观念根深蒂固,血缘关系及准血缘关系进入政治生活,妨碍执行公务。因此,封建时代的统治阶级早在东汉以前就试图建立不同形式的回避制度。 回避制度的产生有着深刻的历史根源。在氏族社会,血缘关系作为占统治地位的社会关系,成为维系当时社会的纽带而无所不在地发挥作用。无论在以后的奴隶社会、漫长的封建社会,还是半殖民地半封建社会(包括国民党时期四大家族的黑暗统治),国家对一定地域的统治主要通过血缘关系或准血缘关系来实现。如采取同姓和异姓诸侯分封制及世袭制。两晋的腐朽门阀士族异常重视血缘关系,竟然公开编制“家谱”,按谱索官,以至出现“上品无寒门,下品无氏族”的严重局面。利用血缘关系来统