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作者简介：赵敏，（1986.12-），女，陕西延安，西北大学哲学与社会学学院硕士研究生，社会学。
摘要：新型农村社区建设是要实现土地集约化、管理社区化，提升农民的生活质量、生活水平转为居民，从而实现城乡一体化。但是由于延安市经济结构单一、工业经济薄弱、农民意识保守、整体发展水平还不高等原因的束缚，在“农转居”的过程中难免会出现一些问题。针对这些问题，经过思考，提出了几点建议。
关键词：统筹城乡发展；农转居；被城市化
建设新型农村社区，是统筹城乡发展的重要途径。近些年在各地出现了具有地域特色的多种农村社区建设模式，例如成都模式，山东诸城模式，济宁模式，探索出了很多好的经验。陕西延安市按照“方向明确，政策清楚，态度坚决，步子稳妥”的原则，积极推进农村社区建设工作，越来越多的农村群众享受到了政府整合公共服务资源的实惠，从农村的农民变成了社区的居民。
一、陕西延安新型农村社区建设思路
新型农村社区，是指在农村区域按照城乡规划进行建设的、居住方式与产业发展相协调、具备完善的基础设施和公共服务设施的现代化农民聚居区。新型农村社区建设要求通过集约土地、规模生产、提升功能、方便生活来实现农民居住集中化，农村环境生态化、管理社区化、设施城镇化。
延安市农村社区建设的思路是，由过去向分散居住的农民提供公共服务，转变为把农民集中到具有公共服务的城镇和社区，让农民能够“进得来、住得下”。延安市按照居住集中化、环境生态化、管理社区化、设施城镇化的要求，制定新型农村社区建设标准，整合集中各类资源，加大新型农村社区各项公共服务设施和基础设施建设力度，使水、电、路、气、房、网覆盖率达到95%，促进形成“一刻钟生活圈”。同时提高社区公共服务水平，努力将新型农村社区真正建设成基础设施城镇化、公共服务均等化、城乡生活同质化的社会生活共同体。
二、农转居遇到的问题
在现阶段，考虑到延安市自身的经济结构单一，农民意识较为保守，工业经济还很薄弱，农村地区收入水平还不高等实际情况，所以延安市短期内的目标仍然是以做大农业经济规模、做强农业经济基础为主。在农村社区中，虽然村民变成了社区居民，但衣食住行在社区，干的却是农民的老本行。不难想象，在各种条件的约束下推进农村社区建设中必然带来一些问题。
（一）农村社区的基础设施相对落后、公共服务设施相对缺乏
由于资金投入有限，农村社区基础设施相对较为落后，公路建设滞后带给人们的出行带来很大的不便，治安设施不健全，社区居民的安全得不到保障，另外还有文化、教育、供电供水设施不完备，使很多农民转为居民后，并没有享受到公共服务的优势。
（二）农民的土地利益受损
宅基地是农民的既得利益，也是农村土地集体所有制下农民的应得利益。在国家土地政策的限制下，地方政府为了增加城镇建设用地面积、增加地方土地财政收入，通过“村改居”形式使农民集中到政府压缩宅基面积后的多层楼房和双层住宅居住。按照我国法律定农村宅基地属于集体所有、家庭使用，是农民的现实财产。宅基地与房产是农民财产的两个组成部分，但性质和功能不同。农民拥有宅基地，在住房破旧时可以自行再建，但如果农民失去宅基地而只有房产，房产破旧时则不能自行建造。因此，单纯地以拥有独立宅基的房产换取没有独立宅基的房产，对于农民是利益损失。
（三）引发新的城市社会问题
农村社区“被城市化”存在着先天不足，也就是说，这种城市化不是顺其自然生成的，而是被动形成的。其实在发达工业国家里，城市化也并不是一个一成不变的永恒趋势。城市中心的“贫民窟化”、“空心化”以及富人郊外集聚的现象，都提醒着我们不能强行盲目地推进城市化进程。像城市区域这种密集的失地农民安置小区，房屋的出租率比其他区域明显要高，已经呈现出“蚁族”集聚和“蚁穴化”趋势，其很有可能在若干年后沦为城市中心区里的贫民窟，从而引起新一轮的城市社会问题。
三、“农转居”的几点思考
農村社区建设是一项长期性、复杂性、系统性的工程，需要政府、社会、村民的共同努力，形成合力，才能推进农村社区建设的深入发展。针对当前我的情况，我经过思考，提出一下几点建议：
首先，因地制宜，科学的规划，是提高新型农村社区建设的基础。在新农村社区建设中，要深入调查研究，科学论证，因地制宜地制定科学规划，同时，规划要有远瞻性、科学性。从各地实际出发，加强宜川县、富县等地苹果产业园区建设，实行规模经营，打破现有的一村一户种植模式。以后伴随着农业分工的日益细化，各村的农民可以形成一个个的专业化队伍，有专门施肥的，有专门进行打药管理的，有专门从事采摘和销售的等等，实施企业化管理。
其次，尊重农民“农转居”的意愿，照顾农民原有的生活习惯和风俗，依法保障农民的知情权、参与权和监督权。在新型农村社区建设中不强迫任何人必须由农民转为居民，而是采取完全自愿的方式，不大包大揽，成熟一批建设一批。在加强社区各项建设让农民看到切实好处的同时，吸引他们成为社区的一份子。另外，延安市在在农村社区建楼时，为了照顾农民原有的生活习惯和用水便捷，一般都只建两层或是三层；在农村社区还建有公共农具存放场地，农民下地回来后，可以把各类农具存放在那里，并有专人看管；保留当地的一些风俗，保护好具有历史文化和景观价值的传统建筑，在社区举办一些相关的活动，丰富农民生活的同时，将好的风俗习惯延续下去。
最后，完善基础设施，强化社区管理。在推进新型农村社区建设中，为了给群众提供一个功能齐全、环境优美的居住环境。加强公路建设，解决群众的出行问题，改善住房提高群众的居住条件；完善治安设施建设，提高群众的安全感；加强各项基础设施建设，提高群众的居住舒适度、满意度；要全面加强文化、教育、卫生、通讯、供电、林业生态、水利等基础设施建设，确保社区内每条街道达到绿化、硬化、美化、净化、亮化，通路、通水、通排水设施，通有线电视、通电话、通电脑宽带的“五化”、“六通”标准，社区内中学、小学、幼儿园、文化大院、文化广场、绿地、商店、医院等基础设施一应俱全。同时，在新农村社区建设中还要克服重建设轻管理的倾向。要完善机制，健全服务网络，强化管理。乡镇党委、政府要协调各有关部门各司其职，明确责任，团结协作，共同做好社区管理工作，使社区呈现出文明、卫生、安全、和谐、舒适宜居的良好氛围。（作者单位：西北大学哲学与社会学学院）
参考文献：
[1]袁定明，熊晓梅，周长春.农村社区化建设的思考——重庆万州区实证研究[J].农村经济，2007，（9）.
[2]陕西延安大力发展新型农村社区.中国广播网，2011-10-08.
摘要：新型农村社区建设是要实现土地集约化、管理社区化，提升农民的生活质量、生活水平转为居民，从而实现城乡一体化。但是由于延安市经济结构单一、工业经济薄弱、农民意识保守、整体发展水平还不高等原因的束缚，在“农转居”的过程中难免会出现一些问题。针对这些问题，经过思考，提出了几点建议。
关键词：统筹城乡发展；农转居；被城市化
建设新型农村社区，是统筹城乡发展的重要途径。近些年在各地出现了具有地域特色的多种农村社区建设模式，例如成都模式，山东诸城模式，济宁模式，探索出了很多好的经验。陕西延安市按照“方向明确，政策清楚，态度坚决，步子稳妥”的原则，积极推进农村社区建设工作，越来越多的农村群众享受到了政府整合公共服务资源的实惠，从农村的农民变成了社区的居民。
一、陕西延安新型农村社区建设思路
新型农村社区，是指在农村区域按照城乡规划进行建设的、居住方式与产业发展相协调、具备完善的基础设施和公共服务设施的现代化农民聚居区。新型农村社区建设要求通过集约土地、规模生产、提升功能、方便生活来实现农民居住集中化，农村环境生态化、管理社区化、设施城镇化。
延安市农村社区建设的思路是，由过去向分散居住的农民提供公共服务，转变为把农民集中到具有公共服务的城镇和社区，让农民能够“进得来、住得下”。延安市按照居住集中化、环境生态化、管理社区化、设施城镇化的要求，制定新型农村社区建设标准，整合集中各类资源，加大新型农村社区各项公共服务设施和基础设施建设力度，使水、电、路、气、房、网覆盖率达到95%，促进形成“一刻钟生活圈”。同时提高社区公共服务水平，努力将新型农村社区真正建设成基础设施城镇化、公共服务均等化、城乡生活同质化的社会生活共同体。
二、农转居遇到的问题
在现阶段，考虑到延安市自身的经济结构单一，农民意识较为保守，工业经济还很薄弱，农村地区收入水平还不高等实际情况，所以延安市短期内的目标仍然是以做大农业经济规模、做强农业经济基础为主。在农村社区中，虽然村民变成了社区居民，但衣食住行在社区，干的却是农民的老本行。不难想象，在各种条件的约束下推进农村社区建设中必然带来一些问题。
（一）农村社区的基础设施相对落后、公共服务设施相对缺乏
由于资金投入有限，农村社区基础设施相对较为落后，公路建设滞后带给人们的出行带来很大的不便，治安设施不健全，社区居民的安全得不到保障，另外还有文化、教育、供电供水设施不完备，使很多农民转为居民后，并没有享受到公共服务的优势。
（二）农民的土地利益受损
宅基地是农民的既得利益，也是农村土地集体所有制下农民的应得利益。在国家土地政策的限制下，地方政府为了增加城镇建设用地面积、增加地方土地财政收入，通过“村改居”形式使农民集中到政府压缩宅基面积后的多层楼房和双层住宅居住。按照我国法律定农村宅基地属于集体所有、家庭使用，是农民的现实财产。宅基地与房产是农民财产的两个组成部分，但性质和功能不同。农民拥有宅基地，在住房破旧时可以自行再建，但如果农民失去宅基地而只有房产，房产破旧时则不能自行建造。因此，单纯地以拥有独立宅基的房产换取没有独立宅基的房产，对于农民是利益损失。
（三）引发新的城市社会问题
农村社区“被城市化”存在着先天不足，也就是说，这种城市化不是顺其自然生成的，而是被动形成的。其实在发达工业国家里，城市化也并不是一个一成不变的永恒趋势。城市中心的“贫民窟化”、“空心化”以及富人郊外集聚的现象，都提醒着我们不能强行盲目地推进城市化进程。像城市区域这种密集的失地农民安置小区，房屋的出租率比其他区域明显要高，已经呈现出“蚁族”集聚和“蚁穴化”趋势，其很有可能在若干年后沦为城市中心区里的贫民窟，从而引起新一轮的城市社会问题。
三、“农转居”的几点思考
農村社区建设是一项长期性、复杂性、系统性的工程，需要政府、社会、村民的共同努力，形成合力，才能推进农村社区建设的深入发展。针对当前我的情况，我经过思考，提出一下几点建议：
首先，因地制宜，科学的规划，是提高新型农村社区建设的基础。在新农村社区建设中，要深入调查研究，科学论证，因地制宜地制定科学规划，同时，规划要有远瞻性、科学性。从各地实际出发，加强宜川县、富县等地苹果产业园区建设，实行规模经营，打破现有的一村一户种植模式。以后伴随着农业分工的日益细化，各村的农民可以形成一个个的专业化队伍，有专门施肥的，有专门进行打药管理的，有专门从事采摘和销售的等等，实施企业化管理。
其次，尊重农民“农转居”的意愿，照顾农民原有的生活习惯和风俗，依法保障农民的知情权、参与权和监督权。在新型农村社区建设中不强迫任何人必须由农民转为居民，而是采取完全自愿的方式，不大包大揽，成熟一批建设一批。在加强社区各项建设让农民看到切实好处的同时，吸引他们成为社区的一份子。另外，延安市在在农村社区建楼时，为了照顾农民原有的生活习惯和用水便捷，一般都只建两层或是三层；在农村社区还建有公共农具存放场地，农民下地回来后，可以把各类农具存放在那里，并有专人看管；保留当地的一些风俗，保护好具有历史文化和景观价值的传统建筑，在社区举办一些相关的活动，丰富农民生活的同时，将好的风俗习惯延续下去。
最后，完善基础设施，强化社区管理。在推进新型农村社区建设中，为了给群众提供一个功能齐全、环境优美的居住环境。加强公路建设，解决群众的出行问题，改善住房提高群众的居住条件；完善治安设施建设，提高群众的安全感；加强各项基础设施建设，提高群众的居住舒适度、满意度；要全面加强文化、教育、卫生、通讯、供电、林业生态、水利等基础设施建设，确保社区内每条街道达到绿化、硬化、美化、净化、亮化，通路、通水、通排水设施，通有线电视、通电话、通电脑宽带的“五化”、“六通”标准，社区内中学、小学、幼儿园、文化大院、文化广场、绿地、商店、医院等基础设施一应俱全。同时，在新农村社区建设中还要克服重建设轻管理的倾向。要完善机制，健全服务网络，强化管理。乡镇党委、政府要协调各有关部门各司其职，明确责任，团结协作，共同做好社区管理工作，使社区呈现出文明、卫生、安全、和谐、舒适宜居的良好氛围。（作者单位：西北大学哲学与社会学学院）
参考文献：
[1]袁定明，熊晓梅，周长春.农村社区化建设的思考——重庆万州区实证研究[J].农村经济，2007，（9）.
[2]陕西延安大力发展新型农村社区.中国广播网，2011-10-08.