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目前，民营企业在市场准入、融资、税费负担等方面面临的各种障碍一方面内生于政府的目标函数， 另一方面，也是与地方政府以及相关的政府官员的机会主义行为有关。因此，政府转型应当成为南京市今后 更长一段时期改革的中心和重点。本文认为，只有把政府追求其目标函数的行为纳入法治的轨道，真正做到 依法约束政府，才能从根本上控制和遏止政府某些行为所引致的市场进入壁垒、高税负、行政审批制等民营经 济发展障碍。