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摘要：本文在分析应急管理上，提出应急管理应是建立在预防、预警和预控.是有准备的应对。应急管理的主要环节包括：启动应急预案、实施应急疏散、紧急救援和危机控制等。
关键词：应急管理 应急预案 应急疏散 紧急救援 危机控制
中图分类号：TD327.3 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2013）29-223-01
一般来说，突发事件应急管理的目标应该是：尽快消除危机，把损失控制在最小范围，应急管理是在突发事件爆发的紧急状态中进行的。突发事件通常来势猛，有效反应的时间很短，决策很容易出现失误和错误。而应急管理一旦发生失误和错误，就会造成次生灾害或扩大损失指数，突发事件应急管理是有准备的管理，是建立在危机预防、预警和预控基础上管理；是建立在理性基础上系统措施；当突发事件爆发时，我们应当采取什么措施呢？不同类型的突发事件应该有不同的应急管理措施，但从总体上来看，突发事件应急管理应该具有以下主要环节。
1.启动应急预案
战胜突发事件的能力很大程度上表现为应对突发事件的技术水平的提高，其中一个很重要的方面就是制定应急预案。所谓应急预案，是指当突发事件发生时，管理做为主体更好地应对突发事件，在突发事件发生前经过一定程序制定的突发事件应急管理的总体方案。一般来说，突发事件应急预案在总体上反映了突发事件管理的理论水平和技术水准，制定应急预案对于及时、有序处理突发危机事件至关重要。是否制定应急预案是对突发事件应对管理有充分和足够准备，重要的是“预防为主、科学有效”因此，没有突发事件应对应急预案就不能称为应急管理机制。
应急突发事件应对预案的种类很多，主要有：《突发群体事件应急预案》、《公共卫生应急预案》、《地震灾害应急预案》、《洪涝灾害应急预案》、《火灾应急预案》等
应急预案的内容一般包括应急管理组织机构：机构和部门的职责；突发事件应对的预防措施实施方案，如：应急设施、设备、物资的储备、信息的监测、搜集、报告、分析、确认和通报预警制度，预控制度；突发事件应对应急管理按级别进行启动程序、应急管理的指挥、决策，以及各项应急管理措施的实施；突发事件发生后如何恢复秩序以及突发事件发生后的评价等。
要使突发时间应对预案真正起到应有的作用，首先，要把突发事件预防工作落到实处，不但要加强宣传和教育，在全体干部员工中树立突发事件应对意识，而且还要做到；应急管理思想到位、组织到位、制度到位、物资储备到位和技术支持，突发事件预警工作上必须对各种危机因素进行预测和监控，发现征兆，立即进行分析和确认，如果认为会引发严重危机，就要尽早启动突发事件应对应急預案。可见，突发事件应对应急预案不一定都是在危机爆发以后才启动，有时候应急预案在危机爆发前就已经开始启动，这样能为危机的应急管理获得更多的宝贵时间。
2.应急疏散
2.1突发事件应对应急疏散的概念和意义
所谓应急疏散是指在危机已经来临时，为尽量减少人员伤亡，将安全受到威胁的人员紧急转移到安全地带的应对管理措施。根据这个定义，应急疏散具有以下主要特征：一是应对应急疏散实施的时间是在突发事件已经来临时，这与突发事件爆发前的紧急疏散是有区别的。时间爆发前的紧急疏散属于危机预控，而危机已经爆发后的应对应急疏散属于突发事件应急管理。二是应急疏散的依据是被疏散的人员将面临巨大的危险，如果不紧急疏散，很可能造成重大伤亡，当然，没有危险的人员就不必疏散，不然就会造成不必要的损失和混乱事件发生。三是突发事件应对应急疏散的目的是最大限度地减少人员伤亡。
应急疏散在突发事件应对管理中意义重大。它是突发事件应对应急管理的一项行之有效的紧急措施，因为它可以较小的代价取得最大限度地人员伤亡目的。实践中的成功案例非常多。如2005年8月11日晚，甘孜州泸定县磨西镇、新兴乡等地区连降暴雨，堵塞河道，冲毁桥梁，灾情发生后，当地政府及时组织人员、物资，采取果断措施，在第一时间内开展了抢险救灾工作，将景区内的1400余名游客成功疏散，确保了大灾不死人，将此次灾害损失降低到了最低程度。
3.紧急救援
3.1突发事件应对紧急救援概念
随着经济的快速发展步伐加快，一些新技术、新材料、新产品在生产、生活中的不断运用，建立科学、协调统一的紧急救援体系，有效地处置各种突发事件应对灾难，建立了相关的法律和行政法规、技术标准、培训等完整的体系。紧急救援是公共危机管理的一部分，其救援的对象是各种突发事件引发的灾难，其救援队伍是以职业救援队伍为主，民间组织和志愿者为辅，必要时可以动用国家的力量，《中华人民共和国防震减灾法》该法颁布后，救援力量的组建、救援装备的研究和储备得以起步。另外，根据《消防法》和《安全生产法》的规定，其它救援力量也在迅速地组建之中。
3.2紧急救援的意义
紧急救援是突发事件应对应急管理的一个重要环节，紧急救援具有十分重要的意义。紧急救援是维护公共安全和公共秩序的本质体现。保护人民的生命财产是紧急救援的根本目的。紧急救援是构建和谐社会的必要条件。因此，当人民有难时，当人民的生命和财产受到严重威胁时，采取一切可能的措施实施紧急救援，保护人民的生命财产，紧急救援是减少伤亡和损失的重要措施。紧急救援最直接的目的就是尽可能减少人员伤亡和财产损失。一次突发事件往往会造成众多的人员伤亡，使大量的人员处于极度危险之中。例如一场大地震可能使数十万人被埋于废墟之下，地震之后如不迅速组织救援，就不可能挽救大量的生命，大震之后往往有余震，如果不抓紧时间分秒必争地组织紧急救援，死亡人数就可能大量上升。可见，迅速组织高效的紧急救援，是减少伤亡和损失的关键。紧急救援是防止危机转化和扩大不可缺少的环节。如果紧急救援失误，原生型危机就可能发生演变，产生出一些派生型危机。如发生洪涝灾害后，如不及时组织救援，许多伤者就可能死亡，遇难者的尸体如不及时清理，就会引起疾病流行。可见，发生洪涝灾害后及时抢救伤员，及时清理遇难者的尸体，进行卫生防疫处理，不但能是减少伤亡和损失，而且还能有效防止派生型危机的发生，避免危机进一步扩大。救援信息系统建立，如：报警系统，110、119、120、122等，完善紧急救援机制，针对企业在紧急救援方面，应作如下工作：一是建立各种层次的紧急救援指挥机构，二是建立紧急救援的常设指挥机构，这种机构也就是公共危机管理的常设指挥机构，其主要职能是负责辖区紧急救援体系建设工作，并组织、指挥、协调突发危机事件的紧急救援工作；三是组织起草有关紧急救援方案的规范技术、标准、实施办法等规章、制度；四是组织实施各种突发事件应对危险源调查、辩识、组织实施紧急救援预案，以及负责紧急救援的演练及培训工作等。
4危机控制
4.1突发事件控制
所谓突发事件控制，是指突发事件发生时，人们为了尽快消除险情，防止突发事件扩大和升级，尽量减少危机造成的损失而采取各种措施的过程及其总和。根据上述定义，危机控制应具有以下基本特征：一是突发事件应对控制的事件产生之后，事件爆发前采取的防止突发事件产生的措施属于事件预控，而不是事件控制。二是进行事件控制的目的首先是为了尽快消除险情，只有消除了险情，才能恢复秩序；如果不能很快消除险情，也要采取各种措施，千方百计地防止事件扩大和升级，尽量减少危机造成的损失。三是事件控制的内容是为了达到上述目的而采取的各种措施，而且是一个动态的过程，即制定措施和实施措施的过程。四是如果事件控制措施不力，导致事件控制失败，往往会造成局面失控，形成事件扩大、升级，造成重大人员伤亡和财产损失。可见事件控制意义十分重大。
4.2突发事件控制的实施
控制是一件十分困难的事，但不管再难，也得想办法控制。因为不控制事态发展，事件就会扩大、升级，其带来的灾难往往是难以想象。事件控制的目的：一是消除险情，控制危机，避免发生重大伤亡。
关键词：应急管理 应急预案 应急疏散 紧急救援 危机控制
中图分类号：TD327.3 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2013）29-223-01
一般来说，突发事件应急管理的目标应该是：尽快消除危机，把损失控制在最小范围，应急管理是在突发事件爆发的紧急状态中进行的。突发事件通常来势猛，有效反应的时间很短，决策很容易出现失误和错误。而应急管理一旦发生失误和错误，就会造成次生灾害或扩大损失指数，突发事件应急管理是有准备的管理，是建立在危机预防、预警和预控基础上管理；是建立在理性基础上系统措施；当突发事件爆发时，我们应当采取什么措施呢？不同类型的突发事件应该有不同的应急管理措施，但从总体上来看，突发事件应急管理应该具有以下主要环节。
1.启动应急预案
战胜突发事件的能力很大程度上表现为应对突发事件的技术水平的提高，其中一个很重要的方面就是制定应急预案。所谓应急预案，是指当突发事件发生时，管理做为主体更好地应对突发事件，在突发事件发生前经过一定程序制定的突发事件应急管理的总体方案。一般来说，突发事件应急预案在总体上反映了突发事件管理的理论水平和技术水准，制定应急预案对于及时、有序处理突发危机事件至关重要。是否制定应急预案是对突发事件应对管理有充分和足够准备，重要的是“预防为主、科学有效”因此，没有突发事件应对应急预案就不能称为应急管理机制。
应急突发事件应对预案的种类很多，主要有：《突发群体事件应急预案》、《公共卫生应急预案》、《地震灾害应急预案》、《洪涝灾害应急预案》、《火灾应急预案》等
应急预案的内容一般包括应急管理组织机构：机构和部门的职责；突发事件应对的预防措施实施方案，如：应急设施、设备、物资的储备、信息的监测、搜集、报告、分析、确认和通报预警制度，预控制度；突发事件应对应急管理按级别进行启动程序、应急管理的指挥、决策，以及各项应急管理措施的实施；突发事件发生后如何恢复秩序以及突发事件发生后的评价等。
要使突发时间应对预案真正起到应有的作用，首先，要把突发事件预防工作落到实处，不但要加强宣传和教育，在全体干部员工中树立突发事件应对意识，而且还要做到；应急管理思想到位、组织到位、制度到位、物资储备到位和技术支持，突发事件预警工作上必须对各种危机因素进行预测和监控，发现征兆，立即进行分析和确认，如果认为会引发严重危机，就要尽早启动突发事件应对应急預案。可见，突发事件应对应急预案不一定都是在危机爆发以后才启动，有时候应急预案在危机爆发前就已经开始启动，这样能为危机的应急管理获得更多的宝贵时间。
2.应急疏散
2.1突发事件应对应急疏散的概念和意义
所谓应急疏散是指在危机已经来临时，为尽量减少人员伤亡，将安全受到威胁的人员紧急转移到安全地带的应对管理措施。根据这个定义，应急疏散具有以下主要特征：一是应对应急疏散实施的时间是在突发事件已经来临时，这与突发事件爆发前的紧急疏散是有区别的。时间爆发前的紧急疏散属于危机预控，而危机已经爆发后的应对应急疏散属于突发事件应急管理。二是应急疏散的依据是被疏散的人员将面临巨大的危险，如果不紧急疏散，很可能造成重大伤亡，当然，没有危险的人员就不必疏散，不然就会造成不必要的损失和混乱事件发生。三是突发事件应对应急疏散的目的是最大限度地减少人员伤亡。
应急疏散在突发事件应对管理中意义重大。它是突发事件应对应急管理的一项行之有效的紧急措施，因为它可以较小的代价取得最大限度地人员伤亡目的。实践中的成功案例非常多。如2005年8月11日晚，甘孜州泸定县磨西镇、新兴乡等地区连降暴雨，堵塞河道，冲毁桥梁，灾情发生后，当地政府及时组织人员、物资，采取果断措施，在第一时间内开展了抢险救灾工作，将景区内的1400余名游客成功疏散，确保了大灾不死人，将此次灾害损失降低到了最低程度。
3.紧急救援
3.1突发事件应对紧急救援概念
随着经济的快速发展步伐加快，一些新技术、新材料、新产品在生产、生活中的不断运用，建立科学、协调统一的紧急救援体系，有效地处置各种突发事件应对灾难，建立了相关的法律和行政法规、技术标准、培训等完整的体系。紧急救援是公共危机管理的一部分，其救援的对象是各种突发事件引发的灾难，其救援队伍是以职业救援队伍为主，民间组织和志愿者为辅，必要时可以动用国家的力量，《中华人民共和国防震减灾法》该法颁布后，救援力量的组建、救援装备的研究和储备得以起步。另外，根据《消防法》和《安全生产法》的规定，其它救援力量也在迅速地组建之中。
3.2紧急救援的意义
紧急救援是突发事件应对应急管理的一个重要环节，紧急救援具有十分重要的意义。紧急救援是维护公共安全和公共秩序的本质体现。保护人民的生命财产是紧急救援的根本目的。紧急救援是构建和谐社会的必要条件。因此，当人民有难时，当人民的生命和财产受到严重威胁时，采取一切可能的措施实施紧急救援，保护人民的生命财产，紧急救援是减少伤亡和损失的重要措施。紧急救援最直接的目的就是尽可能减少人员伤亡和财产损失。一次突发事件往往会造成众多的人员伤亡，使大量的人员处于极度危险之中。例如一场大地震可能使数十万人被埋于废墟之下，地震之后如不迅速组织救援，就不可能挽救大量的生命，大震之后往往有余震，如果不抓紧时间分秒必争地组织紧急救援，死亡人数就可能大量上升。可见，迅速组织高效的紧急救援，是减少伤亡和损失的关键。紧急救援是防止危机转化和扩大不可缺少的环节。如果紧急救援失误，原生型危机就可能发生演变，产生出一些派生型危机。如发生洪涝灾害后，如不及时组织救援，许多伤者就可能死亡，遇难者的尸体如不及时清理，就会引起疾病流行。可见，发生洪涝灾害后及时抢救伤员，及时清理遇难者的尸体，进行卫生防疫处理，不但能是减少伤亡和损失，而且还能有效防止派生型危机的发生，避免危机进一步扩大。救援信息系统建立，如：报警系统，110、119、120、122等，完善紧急救援机制，针对企业在紧急救援方面，应作如下工作：一是建立各种层次的紧急救援指挥机构，二是建立紧急救援的常设指挥机构，这种机构也就是公共危机管理的常设指挥机构，其主要职能是负责辖区紧急救援体系建设工作，并组织、指挥、协调突发危机事件的紧急救援工作；三是组织起草有关紧急救援方案的规范技术、标准、实施办法等规章、制度；四是组织实施各种突发事件应对危险源调查、辩识、组织实施紧急救援预案，以及负责紧急救援的演练及培训工作等。
4危机控制
4.1突发事件控制
所谓突发事件控制，是指突发事件发生时，人们为了尽快消除险情，防止突发事件扩大和升级，尽量减少危机造成的损失而采取各种措施的过程及其总和。根据上述定义，危机控制应具有以下基本特征：一是突发事件应对控制的事件产生之后，事件爆发前采取的防止突发事件产生的措施属于事件预控，而不是事件控制。二是进行事件控制的目的首先是为了尽快消除险情，只有消除了险情，才能恢复秩序；如果不能很快消除险情，也要采取各种措施，千方百计地防止事件扩大和升级，尽量减少危机造成的损失。三是事件控制的内容是为了达到上述目的而采取的各种措施，而且是一个动态的过程，即制定措施和实施措施的过程。四是如果事件控制措施不力，导致事件控制失败，往往会造成局面失控，形成事件扩大、升级，造成重大人员伤亡和财产损失。可见事件控制意义十分重大。
4.2突发事件控制的实施
控制是一件十分困难的事，但不管再难，也得想办法控制。因为不控制事态发展，事件就会扩大、升级，其带来的灾难往往是难以想象。事件控制的目的：一是消除险情，控制危机，避免发生重大伤亡。