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认真学习宣传贯彻落实党的十八大精神是当前各级党组织和广大党员干部的首要政治任务。农村基层党组织要坚持从农村实际出发，全面落实十八大精神，加强农村基层党组织建设，发挥好基层党组织的战斗堡垒作用，把推动城乡发展一体化作为实现农村全面小康的根本途径，建设好富裕、和谐、美丽的社会主义新农村。为此，认真分析研究新形势下村级党组织的角色和功能定位，全力推进社会主义新农村建设，大力加强党的执政能力建设和先进性建设，是亟需研究和解决的重大课题。
一、当前村级党组织存在的主要问题及原因分析
随着，新时期农村工作任务和内容的不断丰富，村级党组织建设与加强农村党的执政能力建设和建设社会主义新农村的新要求之间的不相适应也日益明显，集中表现在以下几个方面：一是党组织自身建设相对落后。目前，我市现有140个村级党组织，其中党总支建制14个、党支部建制126个，占全市基层党组织总数的12.8%；农村党员有12072人，占全市党员总数的48%。由于受农村客观条件的限制，农村党员普遍存在年龄大、文化低、管理难、后备少的问题，部分农村干部思想保守，观念陈旧，缺乏机遇意识；二是领导方式和工作模式相对陈旧。部分村级党组织没有创新意识，墨守成规，还习惯于过去那样“吹哨子”、“喊号子”，搞强迫命令、行政干预；部分村组织还习惯于过去党的一元化领导模式，不尊重村委会应有的法定权利；有的村委会主任把“自治”片面地理解为村委会不受任何制约的权力，因而排斥党支部的领导；三是集体经济状况相对薄弱。村级负债较多，集体积累较少，为民办实事、办好事方面显得心有余而力不足，有的甚至陷入无力支付村干部报酬的境地。
二、村级党组织的角色和功能定位
村级党组织在社会主义新农村建设背景下，作为推动经济发展的领头人，应当作好科学发展的领导者、经济建设的组织者、文明新风的倡导者、民主管理的推进者，紧紧围绕“农业发展、农民增收、农村稳定”的目标，牢牢把握建设社会主义新农村的前进方向，科学谋划农村经济社会发展的全局，因地制宜、统筹兼顾，稳步推进、协调发展。同时，充分发挥政治领导功能、社会整合功能、服务协调功能、规范监督功能，通过总揽全局、协调各方，运用经济、行政、文化、法律等手段，把农村各方面的智慧和力量凝聚到建设社会主义新农村的伟大事业中来，提高自身领导新农村建设的能力，完善基层民主、争取决策的科学性与民主性、加强自身建设、努力为群众办实事办好事，不断增进党群关系，凝聚人心民力，加快新农村建设的步伐，提高人民生活水平，促进社会和谐。
三、进一步发挥村级党组织功能作用的思考
（一）加强班子建设，增强村级党组织驾驭能力
首先，按照十八大提出的建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党建设的总体要求，认真推进学习型、为民型镇、村干部队伍建设，扎实做好新形势下的群众工作，以更优良的作风服务于农民群众。把政治素质好、致富能力强、办事公道、清正廉洁、乐于奉献、群众公认作为村党组织书记的基本条件，采取群众推、党员推和支部选等“公推直选”的办法，扩大选人视野，把那些年纪轻、素质高、懂经营、善管理的优秀分子选进村党组织班子；其次，创新村干部储备机制，建立一支数量充足、素质优良的农村后备干部队伍，解决村干部后继乏人的问题；最后，从政治待遇、经济待遇和工作环境上研究和制定切实可行的保护和鼓励村干部工作积极性的政策，建立适合农村基层特点的激励机制，解决村干部的后顾之忧。
（二）提高能力素质，激发党员干部内在动力
坚持把科学发展观的要求贯彻落实到工作考核、政绩评价和干部考察的各个环节、各个方面；不断拓宽其服务群众的渠道，切实提高执行政策的能力、服务群众的能力和依法办事的能力；不断加强农村党员和基层干部的能力素质建设，着力把党员干部培养成有文化、懂技术、会经营的新型农民，并通过党员干部带领示范让更多群众成为新型农民，结合农村实用人才培训；深入开展把农村党员培养成致富能人、把致富能手培养成党员、把党员致富能手培养成村干部活动，注意培养选拔政治素质强、发展能力强的“双强型”干部。
（三）突出第一要务，增强村级党组织统揽经济发展能力
首先，立足村情，加快农村产业结构调整，加大招商引资的力度，多渠道、全方位地发展村级集体经济，形成宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜副则副的经济发展思路和格局；其次，发动党员干部敢为人先，大胆创业，先试一步，先走一程，人人争当全村首富、全乡首富，更好地带领农民群众致富奔小康；最后，以农民增收为核心，为农民增收提供服务，加强农民劳动技能培训，实现劳动力合理转移，增加农民工资性、经营性、资产性收入，通过多种途径帮助农民脱贫致富。
（四）推进机制创新，强化村级党组织政治核心地位
首先，积极探索“支部+协会”的工作模式，把支部建在产业链上，按照产业发展需要和发挥党员特长相结合的办法，灵活设置党支部和党小组；其次，自觉适应新形势的要求，变领导为引导，变强令为示范，变要求为服务，推进领导方式由“为民作主”向“让民作主”转变、工作方式由“管理型”向“服务型”转变，不断提高领导水平和服务水平；最后，进一步落实村民的民主选举、民主决策、民主管理和民主监督等权利，规范村民自治实践活动，保证农村基层民主的健康发展。
一、当前村级党组织存在的主要问题及原因分析
随着，新时期农村工作任务和内容的不断丰富，村级党组织建设与加强农村党的执政能力建设和建设社会主义新农村的新要求之间的不相适应也日益明显，集中表现在以下几个方面：一是党组织自身建设相对落后。目前，我市现有140个村级党组织，其中党总支建制14个、党支部建制126个，占全市基层党组织总数的12.8%；农村党员有12072人，占全市党员总数的48%。由于受农村客观条件的限制，农村党员普遍存在年龄大、文化低、管理难、后备少的问题，部分农村干部思想保守，观念陈旧，缺乏机遇意识；二是领导方式和工作模式相对陈旧。部分村级党组织没有创新意识，墨守成规，还习惯于过去那样“吹哨子”、“喊号子”，搞强迫命令、行政干预；部分村组织还习惯于过去党的一元化领导模式，不尊重村委会应有的法定权利；有的村委会主任把“自治”片面地理解为村委会不受任何制约的权力，因而排斥党支部的领导；三是集体经济状况相对薄弱。村级负债较多，集体积累较少，为民办实事、办好事方面显得心有余而力不足，有的甚至陷入无力支付村干部报酬的境地。
二、村级党组织的角色和功能定位
村级党组织在社会主义新农村建设背景下，作为推动经济发展的领头人，应当作好科学发展的领导者、经济建设的组织者、文明新风的倡导者、民主管理的推进者，紧紧围绕“农业发展、农民增收、农村稳定”的目标，牢牢把握建设社会主义新农村的前进方向，科学谋划农村经济社会发展的全局，因地制宜、统筹兼顾，稳步推进、协调发展。同时，充分发挥政治领导功能、社会整合功能、服务协调功能、规范监督功能，通过总揽全局、协调各方，运用经济、行政、文化、法律等手段，把农村各方面的智慧和力量凝聚到建设社会主义新农村的伟大事业中来，提高自身领导新农村建设的能力，完善基层民主、争取决策的科学性与民主性、加强自身建设、努力为群众办实事办好事，不断增进党群关系，凝聚人心民力，加快新农村建设的步伐，提高人民生活水平，促进社会和谐。
三、进一步发挥村级党组织功能作用的思考
（一）加强班子建设，增强村级党组织驾驭能力
首先，按照十八大提出的建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党建设的总体要求，认真推进学习型、为民型镇、村干部队伍建设，扎实做好新形势下的群众工作，以更优良的作风服务于农民群众。把政治素质好、致富能力强、办事公道、清正廉洁、乐于奉献、群众公认作为村党组织书记的基本条件，采取群众推、党员推和支部选等“公推直选”的办法，扩大选人视野，把那些年纪轻、素质高、懂经营、善管理的优秀分子选进村党组织班子；其次，创新村干部储备机制，建立一支数量充足、素质优良的农村后备干部队伍，解决村干部后继乏人的问题；最后，从政治待遇、经济待遇和工作环境上研究和制定切实可行的保护和鼓励村干部工作积极性的政策，建立适合农村基层特点的激励机制，解决村干部的后顾之忧。
（二）提高能力素质，激发党员干部内在动力
坚持把科学发展观的要求贯彻落实到工作考核、政绩评价和干部考察的各个环节、各个方面；不断拓宽其服务群众的渠道，切实提高执行政策的能力、服务群众的能力和依法办事的能力；不断加强农村党员和基层干部的能力素质建设，着力把党员干部培养成有文化、懂技术、会经营的新型农民，并通过党员干部带领示范让更多群众成为新型农民，结合农村实用人才培训；深入开展把农村党员培养成致富能人、把致富能手培养成党员、把党员致富能手培养成村干部活动，注意培养选拔政治素质强、发展能力强的“双强型”干部。
（三）突出第一要务，增强村级党组织统揽经济发展能力
首先，立足村情，加快农村产业结构调整，加大招商引资的力度，多渠道、全方位地发展村级集体经济，形成宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜副则副的经济发展思路和格局；其次，发动党员干部敢为人先，大胆创业，先试一步，先走一程，人人争当全村首富、全乡首富，更好地带领农民群众致富奔小康；最后，以农民增收为核心，为农民增收提供服务，加强农民劳动技能培训，实现劳动力合理转移，增加农民工资性、经营性、资产性收入，通过多种途径帮助农民脱贫致富。
（四）推进机制创新，强化村级党组织政治核心地位
首先，积极探索“支部+协会”的工作模式，把支部建在产业链上，按照产业发展需要和发挥党员特长相结合的办法，灵活设置党支部和党小组；其次，自觉适应新形势的要求，变领导为引导，变强令为示范，变要求为服务，推进领导方式由“为民作主”向“让民作主”转变、工作方式由“管理型”向“服务型”转变，不断提高领导水平和服务水平；最后，进一步落实村民的民主选举、民主决策、民主管理和民主监督等权利，规范村民自治实践活动，保证农村基层民主的健康发展。