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党的十六届五中全会指出,要制定和完善促进服务业发展的政策措施,积极发展文化、旅游、社区服务等需求潜力大的产业,提高服务业的比重和水平.结合昭通实际,在谋划“十一五”发展时,市委、市政府决定把文化旅游产业同烟草、能源、重化工、生物资源开发创新四大产业一道,作为未来5年要着力抓好的五大产业之一.这是不断深化市情认识、落实科学发展观、顺应经济社会发展作出的具有前瞻性的战略决策.