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公车改革是革自己的命，只有改革者自己“不舒服”才能换来改革的成功；这场改革不是“全国运动”，而是地方尝试，没有自上而下的推动，尴尬和不被理解有时在所难免。
“车改之后我被‘逼上梁山’，50岁开始学驾驶，家人都劝我，这么大年纪，不要再学开车了，但是为了工作只好逼着自己去学。”将自己描述成驾校“高龄学生”的是安徽省铜陵市纪委副书记汪晓兰，她同时也是铜陵市车改办主任。
汪晓兰介绍，铜陵自1998年开始研究车改，7年铸磨一剑，2005年试点车改方案才正式出台并组织实施。4年试点之后，2009年车改在全市全面推开。
从反馈的信息来看，铜陵市广大干部群众对目前实施的这套车改方案普遍认为比较合理、贴近铜陵实际。如今，铜陵已是全省破解公车改革困局的领先者。
车改办“一把手”的尴尬故事
2009年8月，铜陵市在市直机关全面铺开公车改革，作为“驾驶新手”的汪晓兰也遇到了一件尴尬事。
汪晓兰告诉《决策》，有一位省领导来到铜陵，她驾驶私家车去铜陵长江大桥迎接。接到之后两辆车同时驶向宾馆，省领导的司机将车子停在宾馆门口。领导很快下车。她先找空位后停车，停好之后再匆匆跑过去，而省领导已经等了半天。她只能无奈地苦笑，以前只有下级等上级，车改之后却让上级等下级了。
市车改办主任的车改故事有些无奈，但叉意味深远，两个故事直接命中车改最深处的两个病理。首先，车改是“革自己的命”，只有自己“不舒服”才能换来改革的成功。不仅如此，车改并不是一场“全国运动”，而是“地方尝试”，没有自上而下的推动，尴尬和不被理解有时在所难免。
不仅仅是尴尬和不被理解，国家行政学院教授汪玉凯认为，在推行公车改革的地区，车补标准以什么为依据，是该以行政级别还是工作需要等等一系列问题，都没有统一标准，全国各地的关于公车改革的自发试点暴露出很多问题，证明了车改是一块难啃的骨头。
而铜陵为什么要去面对这样一块难啃的骨头?
铜陵市财政局副局长黄宝林告诉记者，早在1998年铜陵就着手研究公车改革。公车改革不是一般的行政改革，需要财政真金白银的补助，而经济发展水平是推进车改的基本前提。
近年来，铜陵市经济不断发展，经济实力和财政实力大大增强，机关工作人员的收入水平也稳中有升，越来越多的机关干部已购买或准备购买私家车，这是铜陵车改的一个前提条件。
除此以外，铜陵市历任领导的车改决心是改革的定心丸。这也是2004年安徽省选取合肥、芜湖、铜陵、安庆、马鞍山作为车改试点，最后仅有铜陵车改“开花结果”的原因。
黄宝林告诉《决策》，铜陵这座城市的传统就是热衷改革，敢于创新。1993年，铜陵市成为全国首批18个综合配套改革试点城市之一；1997年，铜陵市又先后被国家列为优化资本结构和国有资本经营试点市；铜陵在上世纪90年代，还率先在全省建起了经济技术开发区
经济的发展、领导的决心、城市的改革传统让铜陵有勇气去面对公车改革这块强硬的骨头，但我们不禁要问：铜陵究竟是如何啃下这块硬骨头的?
踏上第三次浪潮
对于公车的配置及使用，1994年，中共中央力、公厅、国务院办公厅联合颁发《关于党政机关汽车配备和使用管理的规定》，公车改革由此进入公众视野。在此后的16年问，共经历3次车改浪潮。
1997年，广东省作为我国公车改革试点拉开第一轮车改大幕，彼时的铜陵市已经着手研究公务用车制度改革事宜，收集、了解各地车改动态。
到了2001年，江苏省从单个乡镇车改试点起步，扩展到300多个乡镇。此后，湖南资兴、浙江杭州、义乌……都相继加入。
而第三次浪潮，则于2004年6月在全国掀起。北京、上海、广东、湖北等20多个省市进行公车改革。
铜陵正是第三次改革浪潮中的弄潮儿。2004年10月，安徽省纪委、省监察厅、省财政厅联合出台了《关于积极稳妥推进公务用车制度改革试点工作的意见》，进行公车改革试点，并选择包括铜陵在内的5座城市作为试点城市。
2004年底，铜陵市成立了由市长任组长，市纪委书记和常务副市长任副组长，市纪委、市委组织部、市财政局、市人力资源和社会保障局、市公安局、市交通运输局、市直机关事务管理局等单位为成员的领导小组，领导小组办公室设在市纪委，确保车改试点工作稳步推进。
经过10个多月的精心准备，铜陵市出台了《铜陵市机关公务用车货币化改革指导意见》和一系列配套文件，2005年在全省率先施行了公车货币化改革。
车改领导小组按照“先行试点，积累经验，先难后易，稳步推进”的工作思路分三步进行：第一步，2005年选择市卫生局、市统计局两个单位开展首批试点，探索积累经验；第二步，2008年下半年选择市港口局(原省管单位)、市人力资源与社会保障局、市文联三个单位开展扩大试点，区别单位不同性质特点，分类进行试点探索；第三步，2009年8月市车改领导小组正式出台车改实施方案，在全市市直机关全面推开。
如今铜陵市的车改范围对象为市财政全额供给的市直党政群机关(含参公管理单位)的在编、在职、在岗人员。副地(含)以上领导干部原则上暂不列入车改范围，但个人自愿要求参加车改的，由市车改领导小组、市委常委会审定；公检法等执法单位暂不列入车改范围。
推行车改是否会影响公务?这是车改工作需要直面的重要问题。为此铜陵市政府组建机关车队，主要承担重大活动、重要接待、突发应急事件及涉改单位特殊公务租赁等任务。机关服务车队隶属市直机关事务管理局，独立核算、自负盈亏、实行模拟市场化管理。
除此以外，补贴标准则是车改的核心。铜陵对此进行了大量的调研，结合铜陵经济发展的状况，以及公务员的工资水平和工作需求，经过具体的多方位分析制定出了“购车”与“非购车”两种类别的补贴模式。
补贴标准为非购车正县级正职每月900元，正县级副职每月800元，副县级实职或正县级非领导职务每月650元，副县级非领导职务每月500元，科级及科以下工作人员人均每月220元。对经批准购车人员，均按上述补贴标准加1.5的系数进行补贴。
不能回潮的“革命”
补贴的标准是车改的关键环节，同时也是社会关注的焦点，更是众多车改城市陷入舆论挞伐阻碍车改前进的症结之处。
汪晓兰告诉《决策》，车改最危险的处境就是改革回潮，如果铜陵车改选择回头，将重新购置新车并聘请驾驶员，需要增加上亿资本。
而许多城市改革回潮的原因就是没有制定—个合理的补贴标准。2009年铜陵在全市推行公车改革，补贴标准出台之后并没有和其他城市一样引发“社会大讨论”，其中主要原因是考量了“三个
“车改之后我被‘逼上梁山’，50岁开始学驾驶，家人都劝我，这么大年纪，不要再学开车了，但是为了工作只好逼着自己去学。”将自己描述成驾校“高龄学生”的是安徽省铜陵市纪委副书记汪晓兰，她同时也是铜陵市车改办主任。
汪晓兰介绍，铜陵自1998年开始研究车改，7年铸磨一剑，2005年试点车改方案才正式出台并组织实施。4年试点之后，2009年车改在全市全面推开。
从反馈的信息来看，铜陵市广大干部群众对目前实施的这套车改方案普遍认为比较合理、贴近铜陵实际。如今，铜陵已是全省破解公车改革困局的领先者。
车改办“一把手”的尴尬故事
2009年8月，铜陵市在市直机关全面铺开公车改革，作为“驾驶新手”的汪晓兰也遇到了一件尴尬事。
汪晓兰告诉《决策》，有一位省领导来到铜陵，她驾驶私家车去铜陵长江大桥迎接。接到之后两辆车同时驶向宾馆，省领导的司机将车子停在宾馆门口。领导很快下车。她先找空位后停车，停好之后再匆匆跑过去，而省领导已经等了半天。她只能无奈地苦笑，以前只有下级等上级，车改之后却让上级等下级了。
市车改办主任的车改故事有些无奈，但叉意味深远，两个故事直接命中车改最深处的两个病理。首先，车改是“革自己的命”，只有自己“不舒服”才能换来改革的成功。不仅如此，车改并不是一场“全国运动”，而是“地方尝试”，没有自上而下的推动，尴尬和不被理解有时在所难免。
不仅仅是尴尬和不被理解，国家行政学院教授汪玉凯认为，在推行公车改革的地区，车补标准以什么为依据，是该以行政级别还是工作需要等等一系列问题，都没有统一标准，全国各地的关于公车改革的自发试点暴露出很多问题，证明了车改是一块难啃的骨头。
而铜陵为什么要去面对这样一块难啃的骨头?
铜陵市财政局副局长黄宝林告诉记者，早在1998年铜陵就着手研究公车改革。公车改革不是一般的行政改革，需要财政真金白银的补助，而经济发展水平是推进车改的基本前提。
近年来，铜陵市经济不断发展，经济实力和财政实力大大增强，机关工作人员的收入水平也稳中有升，越来越多的机关干部已购买或准备购买私家车，这是铜陵车改的一个前提条件。
除此以外，铜陵市历任领导的车改决心是改革的定心丸。这也是2004年安徽省选取合肥、芜湖、铜陵、安庆、马鞍山作为车改试点，最后仅有铜陵车改“开花结果”的原因。
黄宝林告诉《决策》，铜陵这座城市的传统就是热衷改革，敢于创新。1993年，铜陵市成为全国首批18个综合配套改革试点城市之一；1997年，铜陵市又先后被国家列为优化资本结构和国有资本经营试点市；铜陵在上世纪90年代，还率先在全省建起了经济技术开发区
经济的发展、领导的决心、城市的改革传统让铜陵有勇气去面对公车改革这块强硬的骨头，但我们不禁要问：铜陵究竟是如何啃下这块硬骨头的?
踏上第三次浪潮
对于公车的配置及使用，1994年，中共中央力、公厅、国务院办公厅联合颁发《关于党政机关汽车配备和使用管理的规定》，公车改革由此进入公众视野。在此后的16年问，共经历3次车改浪潮。
1997年，广东省作为我国公车改革试点拉开第一轮车改大幕，彼时的铜陵市已经着手研究公务用车制度改革事宜，收集、了解各地车改动态。
到了2001年，江苏省从单个乡镇车改试点起步，扩展到300多个乡镇。此后，湖南资兴、浙江杭州、义乌……都相继加入。
而第三次浪潮，则于2004年6月在全国掀起。北京、上海、广东、湖北等20多个省市进行公车改革。
铜陵正是第三次改革浪潮中的弄潮儿。2004年10月，安徽省纪委、省监察厅、省财政厅联合出台了《关于积极稳妥推进公务用车制度改革试点工作的意见》，进行公车改革试点，并选择包括铜陵在内的5座城市作为试点城市。
2004年底，铜陵市成立了由市长任组长，市纪委书记和常务副市长任副组长，市纪委、市委组织部、市财政局、市人力资源和社会保障局、市公安局、市交通运输局、市直机关事务管理局等单位为成员的领导小组，领导小组办公室设在市纪委，确保车改试点工作稳步推进。
经过10个多月的精心准备，铜陵市出台了《铜陵市机关公务用车货币化改革指导意见》和一系列配套文件，2005年在全省率先施行了公车货币化改革。
车改领导小组按照“先行试点，积累经验，先难后易，稳步推进”的工作思路分三步进行：第一步，2005年选择市卫生局、市统计局两个单位开展首批试点，探索积累经验；第二步，2008年下半年选择市港口局(原省管单位)、市人力资源与社会保障局、市文联三个单位开展扩大试点，区别单位不同性质特点，分类进行试点探索；第三步，2009年8月市车改领导小组正式出台车改实施方案，在全市市直机关全面推开。
如今铜陵市的车改范围对象为市财政全额供给的市直党政群机关(含参公管理单位)的在编、在职、在岗人员。副地(含)以上领导干部原则上暂不列入车改范围，但个人自愿要求参加车改的，由市车改领导小组、市委常委会审定；公检法等执法单位暂不列入车改范围。
推行车改是否会影响公务?这是车改工作需要直面的重要问题。为此铜陵市政府组建机关车队，主要承担重大活动、重要接待、突发应急事件及涉改单位特殊公务租赁等任务。机关服务车队隶属市直机关事务管理局，独立核算、自负盈亏、实行模拟市场化管理。
除此以外，补贴标准则是车改的核心。铜陵对此进行了大量的调研，结合铜陵经济发展的状况，以及公务员的工资水平和工作需求，经过具体的多方位分析制定出了“购车”与“非购车”两种类别的补贴模式。
补贴标准为非购车正县级正职每月900元，正县级副职每月800元，副县级实职或正县级非领导职务每月650元，副县级非领导职务每月500元，科级及科以下工作人员人均每月220元。对经批准购车人员，均按上述补贴标准加1.5的系数进行补贴。
不能回潮的“革命”
补贴的标准是车改的关键环节，同时也是社会关注的焦点，更是众多车改城市陷入舆论挞伐阻碍车改前进的症结之处。
汪晓兰告诉《决策》，车改最危险的处境就是改革回潮，如果铜陵车改选择回头，将重新购置新车并聘请驾驶员，需要增加上亿资本。
而许多城市改革回潮的原因就是没有制定—个合理的补贴标准。2009年铜陵在全市推行公车改革，补贴标准出台之后并没有和其他城市一样引发“社会大讨论”，其中主要原因是考量了“三个