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摘要：近年来，乡村旅游作为我国一种重要的旅游形态获得了迅速发展。本文基于云南省梅里雪山雨崩旅游专业村的田野调查，深入探讨了其在发展乡村旅游过程中所形成、制定和实施的一整套乡村旅游管理制度，这对于探讨我国乡村旅游地区(尤其是西部民族乡村旅游地区)良性发展路径具有重大的现实意义。
关键词：旅游专业村；乡村旅游管理制度；创新实践；梅里雪山；雨崩村
中图分类号：F59 文献标识码：A 文章编号：1674－0432(2011)05－0026－2
乡村旅游是解决“三农”问题的一种有效途径。《国务院关于加快发展旅游业的意见》(国发(2009)41号)明确提出“实施乡村旅游富民工程”。2010年中央一号文件《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》(中发[2010]1号)也明确提出
“积极发展休闲农业、乡村旅游、森林旅游和农村服务业，拓展非农就业空间”。乡村旅游既具备“增加农民收入”、“拓展非农就业空间”的作用，也具有优化农村产业结构，推进社会主义新农村建设，促进农村生态环境保护，以及保护、传承传统文化等积极作用。因此，探索适合我国乡村旅游地区良性发展道路具有重大现实意义。通过介绍云南省梅里雪山雨崩旅游专业村在发展旅游过程中，形成、制定和实施的乡村旅游管理制度，探讨我国乡村旅游良性发展的路径。
1 雨崩旅游专业村概况
云南省梅里雪山位于世界闻名的“三江并流”地区，被誉为“中国最美的十大名山之一”、“藏区八大神山之首”，是云南旅游资源皇冠上的明珠。雨崩村是位于梅里雪山腹心地的唯一村庄，凭借震撼的雪山冰川、优美的田园风光、神秘的传统民俗，被称为“真正的香格里拉”。该村在行政上隶属于云南省迪庆藏族自治州德钦县云岭乡西当行政村，距县城升平镇60km。雨崩分为上、下两个村(海拔分别为3250m和3150m)，2008年共有居民34户，174人。目前尚未通公路和水电。该村自1990年代中后期，在政府和开发商未介入的情况下，自主发展起了乡村旅游。近十年来，旅游业获得迅速发展，2008年雨崩村共接待海内外游客1.7万人，旅游總收益(包括牵马送客、住宿接待和餐饮服务等方面)255.6万元。目前，旅游业几乎成为雨崩村经济收入的唯一来源，粮食种植业和畜牧业依存于旅游业，采集业几乎被放弃。雨崩村作为一个藏族旅游村寨，98.28％的居民是藏族，同时，该村是梅里雪山内转经的必经之地，而海拔3700m的雨崩神瀑是朝圣卡瓦格博神山内传经的终点，到雨崩的游客一般均到此体验内转经的神秘与神圣，在此心灵得到彻底的净化。
2 雨崩乡村旅游管理制度
雨崩村为了规范和约束各参与主体(主要包括本村居民、西当村居民、外来客栈承包商等在旅游发展中获取经济收益的参与主体)在社区旅游中的参与行为，以达到在保护资源环境和民族传统文化的基础上发展旅游的目的，制定了社区参与旅游制度。社区参与旅游制度是指社区参与旅游的利益相关方，在参与旅游中形成、制定，规范其参与行为并保证其实施的具有集合性、层次性、强制性和自适应性的一系列规则，使各利益相关方获得相对均衡的效益，从而达到社区参与旅游可持续发展之目的。雨崩村社区参与旅游制度是一个完整的体系，涉及到经济、传统文化、资源环境等层面，依此将其划分为旅游经济收益分配制度、资源环境管理制度和藏族传统民俗传承制度。
2.1旅游经济收益分配制度
雨崩乡村旅游的经济收益主要来自牵马送客服务和住宿接待服务。为了规范和约束全体村民的旅游参与行为、避免村民之间恶性竞争和经济收益过分集中，实现“平等参与、公平受益”的原则和目标，雨崩村在经济层面实施了旅游经济收益分配制度。就牵马送客服务而言，雨崩村34户人家以户为单位轮流为游客提供牵马送客服务，即按照一个固定顺序，每轮每户出一人一匹骡(马)运送一位游客，当完成了本次的送客服务之后，他必须等到其他村民都完成该轮次的送客服务后，才能接待下一位游客。尽管牵马送客服务因线路不同而价格有异，但雨崩村每户在该项收益上大致平均。2008年雨崩村牵马送客服务的总收益为143.5万元，所有人家的收益均在25000 45000元之间：收益25000元、30000元、35000元、40000元和45000元的户数分别占总户数的2.94％、11.76％、11.76％、11.76％和61.78％。
相对于牵马送客服务而言，住宿接待服务的收益分配与调节更为复杂。由于受经济实力、客栈地理位置、市场知名度、社会背景关系以及经营管理能力等方面的影响，雨崩村户与户之间在该项收益上存在巨大差异。2008年，雨崩村客栈接待服务总收益75.9万元，而徒步者之家、梅里第一家和神瀑客栈3家经营较好的客栈收益为46万元，占全村总收益的60.6％；9家经营一般的客栈收益为29.9万元，占全村总收益的39.4％；而另外22家没有客栈的人家几乎没有收入。为了实现“平等参与、公平受益”的目标和原则，该村强制实行了“分红制”，即雨崩村的住宿接待户向轮到户返还每位游客住宿费用的50％，相当于轮到户到接待户分得住宿费用一半的“红利”(不包含餐饮和小商品等收益)。经过“分红制”调节，大约10.11万元的住宿接待收益在全村34户之间进行了重新分配，平均每户分得“红利”大约0.3万元；其中，3家经营比较好的客栈分出8.2万元，占全村接待总分出的81.12％。“分红制”本质上是雨崩村为了实现“平等参与、公平受益”的目标和原则，在住宿接待收益项目上强制实行的再分配制度。经测算，雨崩村34户人家的住宿接待服务收益可划分为三个等级，最终的收益分别为12.8万元、3.24万元和0.3万元，并且分别占雨崩村总户数的8.82％、26.47％和64.71％。
2.2资源环境管理制度
雨崩村在开展旅游之初，游客规模小，没有出现资源环境问题。随着游客数量增加，这一问题逐渐凸显，主要表现在三方面：(1)森林资源。据调查与测算，2008年，雨崩村一年需要薪柴大约为878.92t，使用量为1999年的2.26倍，年均增长率102.58％；雨崩村自发展旅游至2008年，共有14家居民新建了客栈，平均每栋客栈大约需要木材44.96m3，共需木材629.44m3。(2)土地资源：雨崩村发展旅游之后，户数由1999年的24户增至2008年的34户，平均每年以1户的速度增长，新增户数的增加加剧了对有限土地资源的争夺；同时，雨崩村12家新建客栈有8家在自家耕地上建造，另外4家修建在村子附近的坡地上。(3)旅游垃圾：2008年雨崩村共清理出啤酒瓶、易拉罐、各种塑料包装等不易降解垃圾36t，覆盖景区、村庄道路两旁的面积大约为8kin2。为了解决旅游发展给资源环境带来的巨大压力，雨崩村制定了“资源环境管理制度”：每户只能有一块宅基地，严 格控制户数增加；制定了严格的森林禁伐区域；划定卫生责任区，实行包干负责制；鼓励游客将其产生的方便面袋、塑料瓶等不易降解垃圾带出该村。通过该项制度，雨崩村在一定程度上缓解了乡村旅游发展给当地资源环境带来的巨大压力、保持了雨崩村寨的优美田园风光，为乡村旅游良性发展奠定了资源环境基础。
2.3藏族传统民俗传承制度
海内外游客历尽千辛万苦到雨崩村参观和游览，关键在于该村保存了具有藏族传统特色的村落形态、民居建筑外观和内部装饰、传统节日及歌舞等传统民俗。而这一切得益于该村在发展旅游时制定和严格实施的“藏族传统民俗传承制度”。该制度的具体内容：雨崩村每家每户在修建客栈等接待设施时，必须保持藏族传统建筑风格；所有村民在参与旅游过程中，必须参加藏族的传统节日；所有接待户在为游客提供娱乐活动时，只能开展弦子、锅庄等藏族传统舞会，禁止开办现代舞厅等。通过该项制度，雨崩村解决了乡村旅游发展与传统民俗传承难以协调的问题，为乡村旅游良性发展奠定了传统文化基础。
3 雨崩村最高权力机构：“家长会”
雨崩村之所以能够形成、制定和实施乡村旅游管理制度，关键在于“家长会”自古以来就作为最高权力机构存在于该村并发挥着巨大作用。历史上，当地土司对该地区的管理就采用“伙头”和“家长会”形式。其中“伙头”由当地土司任命，负责召集“家长会”，传达土司的各项摊派以及本村修路、修渠等义务性活动；“家长会”，又称“村众会”，藏语称“如哇”，是由每家正户(拥有土地的人家)出一名家长所组成的会议，在此会议上商讨如何完成土司的摊派和其他义务性活动。可以说，“家长会”自古以来就是雨崩村最高权力机构，村内任何重大决定都由其作出，一旦作出必须予以执行。1959年，梅里雪山地区完成民主制度改革后，废除了土司对农民的剥削，但“家长会”商讨决定当地重大事务的传统却保存下来。目前，该村大小事务均需召开“家长会”予以商讨和表决，以2008年为例，约召开15次“家长会”。其程序是村民有需要解决的问题，一般会彼此探讨，村委会成员很快知晓，他们会初步商讨解决办法，然后召开“家长会”，请所有家长发表看法和解决措施，然后进行表决，一旦表决必须实施。雨崩村乡村旅游管理制度就是在全体家长参加的“家长会”上制定并予以实施。雨崩村在开始发展旅游时，并没有实施该项制度，结果出现了争抢客源、压价竞争、利益分配不均以及破坏生态环境等恶性事件。在此情况下，雨崩村干部召集了“家长会”，指明问题严重性，并在全体家长的商讨和努力下，根据“平等参与、公平受益”的目标和原则，制定并实施了乡村旅游管理制度。
4 启示
以梅里雪山雨崩为代表的旅游专业村，正将旅游业作为其主导产业予以发展，而能否探索出一条良性发展之路径就成为问题的关键。通过雨崩案例的探讨，对其他旅游专业村而言可得到以下启示：首先，要确定“平等参与、公平受益”的目标和原则，乡村旅游的发展是依赖整个乡村的田园风光、民居建筑、传统民俗等公共旅游资源，对于每位村民而言均有“參与权”和“受益权”。其次，要形成、制定和实施一整套规范和约束全体村民的旅游参与行为的制度，以达到旅游、资源环境和传统文化的良性发展；再次，在充分挖掘民族传统文化基础上，恢复本民族历史上处理重大问题的组织形式(例如雨崩村“家长会”)或在传统基础上探索新形式。对于当地旅游行政主管部门而言，要积极支持和帮助旅游专业村在发展旅游业方面所进行的探索。首先，鼓励和引导专业村根据本村的传统和现实，探索适合当地乡村旅游发展的良性之路。其次，在制定乡村旅游法规和政策方面，适度向旅游专业村进行倾斜，以鼓励其积极发展旅游业。
参考文献
[1]刘相军.梅里雪山雨崩村旅游社区参与制度变迁研究[D].昆明：云南大学，2009：18
[2]郭净.卡瓦格博澜沧江峡谷的藏族——历史传统中的空间文化[D].昆明：云南大学，2001，90－96
关键词：旅游专业村；乡村旅游管理制度；创新实践；梅里雪山；雨崩村
中图分类号：F59 文献标识码：A 文章编号：1674－0432(2011)05－0026－2
乡村旅游是解决“三农”问题的一种有效途径。《国务院关于加快发展旅游业的意见》(国发(2009)41号)明确提出“实施乡村旅游富民工程”。2010年中央一号文件《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》(中发[2010]1号)也明确提出
“积极发展休闲农业、乡村旅游、森林旅游和农村服务业，拓展非农就业空间”。乡村旅游既具备“增加农民收入”、“拓展非农就业空间”的作用，也具有优化农村产业结构，推进社会主义新农村建设，促进农村生态环境保护，以及保护、传承传统文化等积极作用。因此，探索适合我国乡村旅游地区良性发展道路具有重大现实意义。通过介绍云南省梅里雪山雨崩旅游专业村在发展旅游过程中，形成、制定和实施的乡村旅游管理制度，探讨我国乡村旅游良性发展的路径。
1 雨崩旅游专业村概况
云南省梅里雪山位于世界闻名的“三江并流”地区，被誉为“中国最美的十大名山之一”、“藏区八大神山之首”，是云南旅游资源皇冠上的明珠。雨崩村是位于梅里雪山腹心地的唯一村庄，凭借震撼的雪山冰川、优美的田园风光、神秘的传统民俗，被称为“真正的香格里拉”。该村在行政上隶属于云南省迪庆藏族自治州德钦县云岭乡西当行政村，距县城升平镇60km。雨崩分为上、下两个村(海拔分别为3250m和3150m)，2008年共有居民34户，174人。目前尚未通公路和水电。该村自1990年代中后期，在政府和开发商未介入的情况下，自主发展起了乡村旅游。近十年来，旅游业获得迅速发展，2008年雨崩村共接待海内外游客1.7万人，旅游總收益(包括牵马送客、住宿接待和餐饮服务等方面)255.6万元。目前，旅游业几乎成为雨崩村经济收入的唯一来源，粮食种植业和畜牧业依存于旅游业，采集业几乎被放弃。雨崩村作为一个藏族旅游村寨，98.28％的居民是藏族，同时，该村是梅里雪山内转经的必经之地，而海拔3700m的雨崩神瀑是朝圣卡瓦格博神山内传经的终点，到雨崩的游客一般均到此体验内转经的神秘与神圣，在此心灵得到彻底的净化。
2 雨崩乡村旅游管理制度
雨崩村为了规范和约束各参与主体(主要包括本村居民、西当村居民、外来客栈承包商等在旅游发展中获取经济收益的参与主体)在社区旅游中的参与行为，以达到在保护资源环境和民族传统文化的基础上发展旅游的目的，制定了社区参与旅游制度。社区参与旅游制度是指社区参与旅游的利益相关方，在参与旅游中形成、制定，规范其参与行为并保证其实施的具有集合性、层次性、强制性和自适应性的一系列规则，使各利益相关方获得相对均衡的效益，从而达到社区参与旅游可持续发展之目的。雨崩村社区参与旅游制度是一个完整的体系，涉及到经济、传统文化、资源环境等层面，依此将其划分为旅游经济收益分配制度、资源环境管理制度和藏族传统民俗传承制度。
2.1旅游经济收益分配制度
雨崩乡村旅游的经济收益主要来自牵马送客服务和住宿接待服务。为了规范和约束全体村民的旅游参与行为、避免村民之间恶性竞争和经济收益过分集中，实现“平等参与、公平受益”的原则和目标，雨崩村在经济层面实施了旅游经济收益分配制度。就牵马送客服务而言，雨崩村34户人家以户为单位轮流为游客提供牵马送客服务，即按照一个固定顺序，每轮每户出一人一匹骡(马)运送一位游客，当完成了本次的送客服务之后，他必须等到其他村民都完成该轮次的送客服务后，才能接待下一位游客。尽管牵马送客服务因线路不同而价格有异，但雨崩村每户在该项收益上大致平均。2008年雨崩村牵马送客服务的总收益为143.5万元，所有人家的收益均在25000 45000元之间：收益25000元、30000元、35000元、40000元和45000元的户数分别占总户数的2.94％、11.76％、11.76％、11.76％和61.78％。
相对于牵马送客服务而言，住宿接待服务的收益分配与调节更为复杂。由于受经济实力、客栈地理位置、市场知名度、社会背景关系以及经营管理能力等方面的影响，雨崩村户与户之间在该项收益上存在巨大差异。2008年，雨崩村客栈接待服务总收益75.9万元，而徒步者之家、梅里第一家和神瀑客栈3家经营较好的客栈收益为46万元，占全村总收益的60.6％；9家经营一般的客栈收益为29.9万元，占全村总收益的39.4％；而另外22家没有客栈的人家几乎没有收入。为了实现“平等参与、公平受益”的目标和原则，该村强制实行了“分红制”，即雨崩村的住宿接待户向轮到户返还每位游客住宿费用的50％，相当于轮到户到接待户分得住宿费用一半的“红利”(不包含餐饮和小商品等收益)。经过“分红制”调节，大约10.11万元的住宿接待收益在全村34户之间进行了重新分配，平均每户分得“红利”大约0.3万元；其中，3家经营比较好的客栈分出8.2万元，占全村接待总分出的81.12％。“分红制”本质上是雨崩村为了实现“平等参与、公平受益”的目标和原则，在住宿接待收益项目上强制实行的再分配制度。经测算，雨崩村34户人家的住宿接待服务收益可划分为三个等级，最终的收益分别为12.8万元、3.24万元和0.3万元，并且分别占雨崩村总户数的8.82％、26.47％和64.71％。
2.2资源环境管理制度
雨崩村在开展旅游之初，游客规模小，没有出现资源环境问题。随着游客数量增加，这一问题逐渐凸显，主要表现在三方面：(1)森林资源。据调查与测算，2008年，雨崩村一年需要薪柴大约为878.92t，使用量为1999年的2.26倍，年均增长率102.58％；雨崩村自发展旅游至2008年，共有14家居民新建了客栈，平均每栋客栈大约需要木材44.96m3，共需木材629.44m3。(2)土地资源：雨崩村发展旅游之后，户数由1999年的24户增至2008年的34户，平均每年以1户的速度增长，新增户数的增加加剧了对有限土地资源的争夺；同时，雨崩村12家新建客栈有8家在自家耕地上建造，另外4家修建在村子附近的坡地上。(3)旅游垃圾：2008年雨崩村共清理出啤酒瓶、易拉罐、各种塑料包装等不易降解垃圾36t，覆盖景区、村庄道路两旁的面积大约为8kin2。为了解决旅游发展给资源环境带来的巨大压力，雨崩村制定了“资源环境管理制度”：每户只能有一块宅基地，严 格控制户数增加；制定了严格的森林禁伐区域；划定卫生责任区，实行包干负责制；鼓励游客将其产生的方便面袋、塑料瓶等不易降解垃圾带出该村。通过该项制度，雨崩村在一定程度上缓解了乡村旅游发展给当地资源环境带来的巨大压力、保持了雨崩村寨的优美田园风光，为乡村旅游良性发展奠定了资源环境基础。
2.3藏族传统民俗传承制度
海内外游客历尽千辛万苦到雨崩村参观和游览，关键在于该村保存了具有藏族传统特色的村落形态、民居建筑外观和内部装饰、传统节日及歌舞等传统民俗。而这一切得益于该村在发展旅游时制定和严格实施的“藏族传统民俗传承制度”。该制度的具体内容：雨崩村每家每户在修建客栈等接待设施时，必须保持藏族传统建筑风格；所有村民在参与旅游过程中，必须参加藏族的传统节日；所有接待户在为游客提供娱乐活动时，只能开展弦子、锅庄等藏族传统舞会，禁止开办现代舞厅等。通过该项制度，雨崩村解决了乡村旅游发展与传统民俗传承难以协调的问题，为乡村旅游良性发展奠定了传统文化基础。
3 雨崩村最高权力机构：“家长会”
雨崩村之所以能够形成、制定和实施乡村旅游管理制度，关键在于“家长会”自古以来就作为最高权力机构存在于该村并发挥着巨大作用。历史上，当地土司对该地区的管理就采用“伙头”和“家长会”形式。其中“伙头”由当地土司任命，负责召集“家长会”，传达土司的各项摊派以及本村修路、修渠等义务性活动；“家长会”，又称“村众会”，藏语称“如哇”，是由每家正户(拥有土地的人家)出一名家长所组成的会议，在此会议上商讨如何完成土司的摊派和其他义务性活动。可以说，“家长会”自古以来就是雨崩村最高权力机构，村内任何重大决定都由其作出，一旦作出必须予以执行。1959年，梅里雪山地区完成民主制度改革后，废除了土司对农民的剥削，但“家长会”商讨决定当地重大事务的传统却保存下来。目前，该村大小事务均需召开“家长会”予以商讨和表决，以2008年为例，约召开15次“家长会”。其程序是村民有需要解决的问题，一般会彼此探讨，村委会成员很快知晓，他们会初步商讨解决办法，然后召开“家长会”，请所有家长发表看法和解决措施，然后进行表决，一旦表决必须实施。雨崩村乡村旅游管理制度就是在全体家长参加的“家长会”上制定并予以实施。雨崩村在开始发展旅游时，并没有实施该项制度，结果出现了争抢客源、压价竞争、利益分配不均以及破坏生态环境等恶性事件。在此情况下，雨崩村干部召集了“家长会”，指明问题严重性，并在全体家长的商讨和努力下，根据“平等参与、公平受益”的目标和原则，制定并实施了乡村旅游管理制度。
4 启示
以梅里雪山雨崩为代表的旅游专业村，正将旅游业作为其主导产业予以发展，而能否探索出一条良性发展之路径就成为问题的关键。通过雨崩案例的探讨，对其他旅游专业村而言可得到以下启示：首先，要确定“平等参与、公平受益”的目标和原则，乡村旅游的发展是依赖整个乡村的田园风光、民居建筑、传统民俗等公共旅游资源，对于每位村民而言均有“參与权”和“受益权”。其次，要形成、制定和实施一整套规范和约束全体村民的旅游参与行为的制度，以达到旅游、资源环境和传统文化的良性发展；再次，在充分挖掘民族传统文化基础上，恢复本民族历史上处理重大问题的组织形式(例如雨崩村“家长会”)或在传统基础上探索新形式。对于当地旅游行政主管部门而言，要积极支持和帮助旅游专业村在发展旅游业方面所进行的探索。首先，鼓励和引导专业村根据本村的传统和现实，探索适合当地乡村旅游发展的良性之路。其次，在制定乡村旅游法规和政策方面，适度向旅游专业村进行倾斜，以鼓励其积极发展旅游业。
参考文献
[1]刘相军.梅里雪山雨崩村旅游社区参与制度变迁研究[D].昆明：云南大学，2009：18
[2]郭净.卡瓦格博澜沧江峡谷的藏族——历史传统中的空间文化[D].昆明：云南大学，2001，90－96