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摘要：小城镇规划对小城镇的发展起着重要的作用，它决定小城镇建设的成败和水平。研究和解决好现状小城镇规划与建设中存在的问题，是我们当前重要的课题。现在我国小城镇进入了一个战略机遇和战略转型期，如何认清在小城规划与建设中存在的问题，并加以解决成为小城镇工作的重中之重。本文将剖析小城镇在规划和建设中存在的问题，并提出自己的对策。
关键词：小城镇；规划；建设
中图分类号： G322 文献标识码： A
引言
小城镇是农村一定地域内的政治、经济、文化中心。发展小城镇有利于提高农民素质、改善生活质量，也有利于扩大内需、拓宽城乡市场，优化国民经济整体结构，推动国民经济更快增长，是一个具有全局意义的战略。然而，在一些地方，由于各种原因，少数乡镇没有一个可操作的总体规划。或者有了规划，也不能按照规划的要求运作，本文旨在系统的研究小城镇规划建设中存在的矛盾，并对策提出相应的对策。
一、小城镇发展的现状
小城镇发展已成为推进中国城镇化道路的重要途径之一。目前小城镇人口已占全国城镇总人口的40%以上，吸纳农村富余劳动力6000多万人。不仅是农村经济发展的重要载体，而且是城市与农村之间必不可少的桥梁，已成为农村的经济、文化、教育及社会服务的中心。但有些地方把推进城镇化片面地理解为加强城镇建设，热衷于搞形象工程、政绩工程，甚至不惜举债建设大广场、大马路和标志性建筑。有些地方为获取土地开发的短期收益，修编城镇规划、设置开发区等，把规划区做大，把开发面积做大，并没有把抓住推进城镇化的工作重点。也有些地区简单地将城镇化等同于工业化，片面强调要在本市或本镇建多少工厂和制造业基地。不惜代价招商引资，盲目上项目，忽视了城镇化与服务业发展相互促进、共同带动、互为前提的作用。有的地方没有重视增加就业、吸纳农民进城的一般性服务行业，没有根据本地的实际情况，只追求高标准，试图建成国际性经济中心、国际大都市等现代服务业城市。
二、小城镇规划与建设中的问题
1、土地利用粗放，违法用地现象普遍
小城镇建设过程中，由于缺少有效的节约用地和合理的调控、约束手段，土地资源长期以来不能作为一种重要的经济资源来对待，不合理占用和浪费土地现象十分普遍，出现了“多征少用、早征迟用”，甚至“征而不用、占而不用、好地劣用”等现象，极大地浪费了土地资源。另一方面，在小城镇建设用地的过程中，非法批地、批用非耕地、未批先用等情况时有发生；还有由于未依法办事从而引起土地纠纷，损害了投资者的合法权益。与此同时还存在着一些农民进城经商，而后申请修建或购买了房产，但在农村处还有一处宅基，从而形成了新的一户占用两处宅基地的情况，明显违背了国家土地管理相关法律法规中有关一户一宅的规定。
2、用地结构不合理，土地利用率低
一个地区的用地结构直接反映了该地区经济社会发展的走向，而据调查显示，在我国大多数小城镇的用地现状中，居住用地比例偏大，居住建筑层数普遍偏低，容积率小，绿化用地、公共设施用地等比重较小，公共服务设施配套不够完善，导致这样的用地结构无法将小城镇的功能和定位承担下来。此外，小城镇内部各项用地功能分区混乱、相互穿插、土地利用无序等现象时有发生，不仅对居民的生产和生活造成很大的不利影响，也会造成建筑密度和容积率偏低、生态环境变差、土地利用率低下等后果。
3、小城镇规划中地方性不突出
我国有相当数量的小城镇的地方经济体系建设没有受到重视，造成小城镇职能分工不明确、产业结构趋同、缺乏各自的特色、盲目攀比、建设无序、重复建设和资源浪费等众多问题。这样缺乏特色的规划，势必会影响小城镇的健康发展。
4、基础设施建设及服务跟不上规划的步伐
基础设计是一个地区发展与否的重要標志，但我国现阶段小城镇基础设计不完善。比如国家大力倡导的村镇公交车和健身广场，虽然在村镇的规划中都有，但受限于自身财力和领导意志等问题，大部分地区都没有得到实施。
5、小城镇精神文明建设跟不上
精神文明方面的建设主要包括思想道德建设、文化建设和社会制度建设。思想道德建设主要是用科学的理论和世界观、现代的法治观念和民主意识、高尚的道德情操来提高小城镇居民的思想道德素质。文化建设主要是通过科学、教育、新闻出版、广播电视、文学艺术、卫生体育等文化事业的发展从而提高小城镇居民的科学文化素质。社会制度和组织建设，主要包括政治制度、经济制度、文化教育制度、社会保障制度、家庭制度以及与这些制度相关的组织机构或设施的建设。
三、应当采取的对策
1、建立规范的小城镇土地管理秩序
要在完善土地登记制度、土地证书年检制度，实现“以证管地，凭证用地”的基础上，小城镇建设用地要实行统一规划、统一征地、统一开发、统一出让、统一管理，保证规划建设用地发展有序，调控有效，实现政府对土地的宏观调控和有效管理。土地管理部门应依法行使管理职能，包括组织论证土地开发项目的可行性；承办建设用地征用、划拨及出让的审查报批；制订基准地价；代表政府签订土地使用权出让合同和进行土地登记发证；有计划、有步骤地具体实施出让方案。
2、提高土地利用效率
（1）通过乡镇、村落合并大量节约土地。城镇小而且布局分散，这样对集中有限的财力加快农村城镇化建设的步伐是不利的。因此，必须把乡镇合并作为加快农村城镇化进程、节约小城镇建设用地的重要措施。在小城镇建设过程中，结合自然村庄的合并和新村建设，有步骤、有计划地对农村居民点进行改造搬迁，退宅还田，将是节约用地、保护耕地的一个重要途径。
（2）与旧城改造相结合，提高容积率和土地利用率。应该充分利用旧城，对现状用地进行挖潜、整治，首先使已经非农化的耕地得到最大限度的利用，然后再占用新耕地。在改建或新建过程中，还要重视对基础设施高效率地充分利用，做到既不超载，又不闲置；既不缺位，又不浪费。避免畸形发展和单一性、重复性建设，建成一块，配套一块，完善一块，实现对城镇土地资源和基础设施的最佳利用。
（3）建设工业小区，积极推进乡镇企业的集中发展和规模经营。乡镇企业集中连片发展，不仅能够推进小城镇建设，也能推动乡镇企业的自身发展。要合理的运用经济手段和规划手段，在小城镇内的适当位置，引导企业集中布局，形成相对集中的乡镇工业小区，完善相应的基础设施和配套设施，健全现行法律制度，制订优惠政策，确保投资者利益，鼓励乡镇企业的搬迁集中，限制新建乡镇企业分散布局。
3、加强小城镇精神文明建设的投入
提高教育宣传力度，兴办环境好、师资力量雄厚的小学和中学，提高儿童的入学率；集中力量在各方面条件较好的村镇建设健康的休闲娱乐场所，丰富人们的业余生活；加强道德教育，提高人们的道德素质；积极研究适应我国小城镇发展的政治、经济、文化、社会保障制度，使各方面制度能更有效的促进小城镇的发展，尤其是社会保障制度的建设，大力推行国家政策，完善小城镇的社会保障制度。
4、加强小城镇个性化建设
鲜明的个性不仅能够使小城镇在大环境的发展中独树一帜，不落俗套，还能避免因盲目跟风所造成的资源的浪费。小城镇在规划中应该充分中应依据当地历史文化状况，合理定位，突出重点，努力将地方特色融入到经济的快速发展中。
结束语
规划是小城镇和谐健康发展的前提，规划的优劣，直接决定小城镇发展的空间。搞好小城镇建设，必须正确认识规划的重要性。在小城镇规划建设的工作中有许多问题需要解决，也需要探索出更先进、更合理、更科学的规划方法，使小城镇健康、有序的发展。
参考文献
[1]刘延龙．小城镇规划中存在的问题及对策[C]．黑龙江省学术年会论文集，2006.
[2]柯淑娥，王超.新农村建设中的小城镇发展[M].陕西：陕西人民出版社，2007.
关键词：小城镇；规划；建设
中图分类号： G322 文献标识码： A
引言
小城镇是农村一定地域内的政治、经济、文化中心。发展小城镇有利于提高农民素质、改善生活质量，也有利于扩大内需、拓宽城乡市场，优化国民经济整体结构，推动国民经济更快增长，是一个具有全局意义的战略。然而，在一些地方，由于各种原因，少数乡镇没有一个可操作的总体规划。或者有了规划，也不能按照规划的要求运作，本文旨在系统的研究小城镇规划建设中存在的矛盾，并对策提出相应的对策。
一、小城镇发展的现状
小城镇发展已成为推进中国城镇化道路的重要途径之一。目前小城镇人口已占全国城镇总人口的40%以上，吸纳农村富余劳动力6000多万人。不仅是农村经济发展的重要载体，而且是城市与农村之间必不可少的桥梁，已成为农村的经济、文化、教育及社会服务的中心。但有些地方把推进城镇化片面地理解为加强城镇建设，热衷于搞形象工程、政绩工程，甚至不惜举债建设大广场、大马路和标志性建筑。有些地方为获取土地开发的短期收益，修编城镇规划、设置开发区等，把规划区做大，把开发面积做大，并没有把抓住推进城镇化的工作重点。也有些地区简单地将城镇化等同于工业化，片面强调要在本市或本镇建多少工厂和制造业基地。不惜代价招商引资，盲目上项目，忽视了城镇化与服务业发展相互促进、共同带动、互为前提的作用。有的地方没有重视增加就业、吸纳农民进城的一般性服务行业，没有根据本地的实际情况，只追求高标准，试图建成国际性经济中心、国际大都市等现代服务业城市。
二、小城镇规划与建设中的问题
1、土地利用粗放，违法用地现象普遍
小城镇建设过程中，由于缺少有效的节约用地和合理的调控、约束手段，土地资源长期以来不能作为一种重要的经济资源来对待，不合理占用和浪费土地现象十分普遍，出现了“多征少用、早征迟用”，甚至“征而不用、占而不用、好地劣用”等现象，极大地浪费了土地资源。另一方面，在小城镇建设用地的过程中，非法批地、批用非耕地、未批先用等情况时有发生；还有由于未依法办事从而引起土地纠纷，损害了投资者的合法权益。与此同时还存在着一些农民进城经商，而后申请修建或购买了房产，但在农村处还有一处宅基，从而形成了新的一户占用两处宅基地的情况，明显违背了国家土地管理相关法律法规中有关一户一宅的规定。
2、用地结构不合理，土地利用率低
一个地区的用地结构直接反映了该地区经济社会发展的走向，而据调查显示，在我国大多数小城镇的用地现状中，居住用地比例偏大，居住建筑层数普遍偏低，容积率小，绿化用地、公共设施用地等比重较小，公共服务设施配套不够完善，导致这样的用地结构无法将小城镇的功能和定位承担下来。此外，小城镇内部各项用地功能分区混乱、相互穿插、土地利用无序等现象时有发生，不仅对居民的生产和生活造成很大的不利影响，也会造成建筑密度和容积率偏低、生态环境变差、土地利用率低下等后果。
3、小城镇规划中地方性不突出
我国有相当数量的小城镇的地方经济体系建设没有受到重视，造成小城镇职能分工不明确、产业结构趋同、缺乏各自的特色、盲目攀比、建设无序、重复建设和资源浪费等众多问题。这样缺乏特色的规划，势必会影响小城镇的健康发展。
4、基础设施建设及服务跟不上规划的步伐
基础设计是一个地区发展与否的重要標志，但我国现阶段小城镇基础设计不完善。比如国家大力倡导的村镇公交车和健身广场，虽然在村镇的规划中都有，但受限于自身财力和领导意志等问题，大部分地区都没有得到实施。
5、小城镇精神文明建设跟不上
精神文明方面的建设主要包括思想道德建设、文化建设和社会制度建设。思想道德建设主要是用科学的理论和世界观、现代的法治观念和民主意识、高尚的道德情操来提高小城镇居民的思想道德素质。文化建设主要是通过科学、教育、新闻出版、广播电视、文学艺术、卫生体育等文化事业的发展从而提高小城镇居民的科学文化素质。社会制度和组织建设，主要包括政治制度、经济制度、文化教育制度、社会保障制度、家庭制度以及与这些制度相关的组织机构或设施的建设。
三、应当采取的对策
1、建立规范的小城镇土地管理秩序
要在完善土地登记制度、土地证书年检制度，实现“以证管地，凭证用地”的基础上，小城镇建设用地要实行统一规划、统一征地、统一开发、统一出让、统一管理，保证规划建设用地发展有序，调控有效，实现政府对土地的宏观调控和有效管理。土地管理部门应依法行使管理职能，包括组织论证土地开发项目的可行性；承办建设用地征用、划拨及出让的审查报批；制订基准地价；代表政府签订土地使用权出让合同和进行土地登记发证；有计划、有步骤地具体实施出让方案。
2、提高土地利用效率
（1）通过乡镇、村落合并大量节约土地。城镇小而且布局分散，这样对集中有限的财力加快农村城镇化建设的步伐是不利的。因此，必须把乡镇合并作为加快农村城镇化进程、节约小城镇建设用地的重要措施。在小城镇建设过程中，结合自然村庄的合并和新村建设，有步骤、有计划地对农村居民点进行改造搬迁，退宅还田，将是节约用地、保护耕地的一个重要途径。
（2）与旧城改造相结合，提高容积率和土地利用率。应该充分利用旧城，对现状用地进行挖潜、整治，首先使已经非农化的耕地得到最大限度的利用，然后再占用新耕地。在改建或新建过程中，还要重视对基础设施高效率地充分利用，做到既不超载，又不闲置；既不缺位，又不浪费。避免畸形发展和单一性、重复性建设，建成一块，配套一块，完善一块，实现对城镇土地资源和基础设施的最佳利用。
（3）建设工业小区，积极推进乡镇企业的集中发展和规模经营。乡镇企业集中连片发展，不仅能够推进小城镇建设，也能推动乡镇企业的自身发展。要合理的运用经济手段和规划手段，在小城镇内的适当位置，引导企业集中布局，形成相对集中的乡镇工业小区，完善相应的基础设施和配套设施，健全现行法律制度，制订优惠政策，确保投资者利益，鼓励乡镇企业的搬迁集中，限制新建乡镇企业分散布局。
3、加强小城镇精神文明建设的投入
提高教育宣传力度，兴办环境好、师资力量雄厚的小学和中学，提高儿童的入学率；集中力量在各方面条件较好的村镇建设健康的休闲娱乐场所，丰富人们的业余生活；加强道德教育，提高人们的道德素质；积极研究适应我国小城镇发展的政治、经济、文化、社会保障制度，使各方面制度能更有效的促进小城镇的发展，尤其是社会保障制度的建设，大力推行国家政策，完善小城镇的社会保障制度。
4、加强小城镇个性化建设
鲜明的个性不仅能够使小城镇在大环境的发展中独树一帜，不落俗套，还能避免因盲目跟风所造成的资源的浪费。小城镇在规划中应该充分中应依据当地历史文化状况，合理定位，突出重点，努力将地方特色融入到经济的快速发展中。
结束语
规划是小城镇和谐健康发展的前提，规划的优劣，直接决定小城镇发展的空间。搞好小城镇建设，必须正确认识规划的重要性。在小城镇规划建设的工作中有许多问题需要解决，也需要探索出更先进、更合理、更科学的规划方法，使小城镇健康、有序的发展。
参考文献
[1]刘延龙．小城镇规划中存在的问题及对策[C]．黑龙江省学术年会论文集，2006.
[2]柯淑娥，王超.新农村建设中的小城镇发展[M].陕西：陕西人民出版社，2007.