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自1987年创立以来，我国彩票发行在推动公益事业方面发挥了重要作用。近年来，亿元大奖不断刷新纪录，刺激了彩民前所未有的购彩兴趣，彩票销售节节攀升。据财政部2014年公布的数据，中国福利彩票和体育彩票累计销量已分别达到1万多亿元和7354亿元，筹集公益金分别达到3100多亿元和2119亿元。伴随销量的迅速增加，彩民规模日益扩大，“问题彩民”队伍也在扩大。近年来，地下彩票、网络赌球、境外博彩等事件也屡屡发生，互联网彩票和境外博彩更是无孔不入，围堵中国。