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导致我国农业综合生产能力下降的原因很多,但耕地面积减少、耕地质量下降和灌溉排水基础设施效益衰减是主要因素.根据我国农业综合生产能力制约因素分析,稳定和提高农业生产能力的核心是提高水分生产率和土地生产率,基本途径是扩大灌溉面积和提高灌溉排水保证率.由于这项工作具有很强的公益性、基础性和外部性,必须注意处理好粮食生产与农民增收、近期与长远、骨干工程与田间工程等方面的关系.