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老年人是一个特殊群体，养老服务业既是事业，也是产业。事业方面属于政府公共管理范畴，具有公益性、福利性；而产业方面则属于市场经济范畴，具有盈利性、竞争性，因此是“准公共品”。加快发展养老服务业，既要立足于老年人福利事业，又要将其视为民生经济的支柱性产业，从养老服务的供绐侧结构性改革入手，进一步重构政府、市场、社会、家庭和公民的养老服务发展与供给责任，坚持政府主导、市场主体、社会协同、家庭赡养、个人准备“五轮驱动”，夯实养老服务业发展的制度和社会基础。