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摘要 介绍蒙城县土地流转的特点，认为土地流转促进了农村经济的发展，但是土地流转也存在着政策不具体、监管措施难落实、流转机制不健全和工作难以深入等问题，提出应进一步规范土地流转程序以推动农村经济的健康发展。
关键词 土地流转；问题；措施；安徽蒙城
中图分类号 F301．１１文献标识码Ａ文章编号1007-5739（2008）01-0237-01
1农村土地流转的特点
1.1流转形式多样
流转的主要形式有转包、转让、租赁、互换、入股等。调查结果显示：转包占43.7%，转让占13.7%，租赁占31.6%，互换占5.6%，入股占0.1%，其他流转方式占5.3%。蒙城县范集工业园区2006年通过依法流转土地8hm2发展冬暖式蔬菜订单生产，土地流转收益户均5 000元以上，收益超过15万元/hm2，高于非流转土地12万元/hm2以上。
1.3流转规模不断扩大
从全县土地流转情况看，蒙城县12.27万公顷耕地当前流转面积2 866.67hm2，占全县承包耕地面积的1.9%。如2006年安徽省国祺公司在岳坊镇3个村依法流转土地133.33 hm2，发展芦笋规模种植；2007年扩大土地流转面积266.67hm2，生产的鲜芦笋供不应求。
2土地依法流转促进了农村经济快速发展
农村土地依法有序流转，促进了农村土地、资金、技术、劳动力等生产要素的优化配置，为农业增效、农民增收、农村经济发展创造了条件。通过土地流转，实现了土地规模化、集约化经营，种植、养殖水平不断提升。土地流转带动二、三产业快速发展，推动农村劳动力转移。通过土地流转形成3.33hm2以上规模经营面积达到1 376hm2，占流转耕地总面积的48%，为农业生产机械化创造了条件。
3当前农村土地流转中存在的问题
3.1土地流转政策不具体，监管措施难落实
提倡土地使用权的合理流转一直是中央农村政策的主要内容之一，但在对土地流转的管理上，却没有具体实施细则，在流转程序、流转手段、流转档案管理等方面缺乏统一规定，使当前农村土地流转不规范、监管难。
3.2土地流转机制不健全，流转工作难以深入
目前我县新的乡镇、村行政区划调整刚结束，尚未形成县、乡、村三级互动的土地流转机制，大多数是农户之间进行转包、互换等，土地流转处于自发状态。
3.3土地流转操作不规范，流转收益难以实现
主要表现为：一是大多数农户之间的土地流转只有口头约定，很少有书面合同，有些虽签订了合同，但合同不规范，在某些方面不具有法律效力；二是有的土地流转形式与现行法规相冲突，如租用土地的时间超过了二轮承包期规定的时间等；三是乡（镇）还没有建立比较完整的土地流转合同档案，农村土地流转资料缺乏、档案管理不规范；四是农业产业面临市场经济和自然灾害双重风险，高收益农业项目难以选择，业主对投资农业开发极为慎重，民营企业或业主参与土地流转、规模经营的比较少。
4规范土地流转程序是推进农村经济健康发展的重要措施
4.1稳定完善土地承包关系，做好农村土地二轮承包“一书一证”补换发工作
以乡（镇）为单位，分村、组逐户建立好农村土地承包合同书、经营权证等农村土地有关资料、台账等一整套档案，是稳定、完善农村土地承包关系，落实农村土地承包经营权的要求，也是做好农村土地流转的基础。
4.2明确管理机构和职能，加强土地流转管理监督
对土地使用权流转的管理，是农业承包合同管理工作的延续和发展，是农村经营管理部门三大主体职能中的首要职能。县乡两级经营管理部门要认真负责，及时发现、研究新情况，解决新问题，制定行之有效的土地流转措施，形成配套的流转管理办法和经常性的工作制度，积极地去引导、实施、管理和监督。一要确立土地使用权流转的具体范围、原则，规范流转的形式，明确流转的操作程序，制定对违规失范行为的处理办法；二要规范流转合同，建立流转合同的指导、签证、仲裁制度；三要建立土地使用权流转档案，重点对拟出让方的土地基本情况和拟受让方的土地需求情况进行登记造册，促进土地的顺利流转。
4.3坚持政策原则，确保土地依法规范流转
一是土地流转必须在土地承包30年不变政策前提下进行；二是土地流转必须坚持“依法、自愿、有偿、规范”的原则，不能强制推行，要充分尊重农民的意愿，一切为了农民增收、一切围绕发展农村经济、一切围绕社会主义新农村建设；三是坚持土地流转主体是农民。当前，农业生产效益还比较低下，农民增收还比较困难，我们在引导农村土地流转过程中，一定要将流转收益归农户所有，任何组织和个人不得从中截留、扣缴，不得与民争利，以确保农村社会稳定；四是土地流转要规范操作与管理，各级农村经营管理部门要切实履行职责，积极做好土地流转合同的签订工作，及时办理合同变更、解除、签证等工作，积极妥善调解和处理土地流转纠纷，促进土地流转规范化发展。
关键词 土地流转；问题；措施；安徽蒙城
中图分类号 F301．１１文献标识码Ａ文章编号1007-5739（2008）01-0237-01
1农村土地流转的特点
1.1流转形式多样
流转的主要形式有转包、转让、租赁、互换、入股等。调查结果显示：转包占43.7%，转让占13.7%，租赁占31.6%，互换占5.6%，入股占0.1%，其他流转方式占5.3%。蒙城县范集工业园区2006年通过依法流转土地8hm2发展冬暖式蔬菜订单生产，土地流转收益户均5 000元以上，收益超过15万元/hm2，高于非流转土地12万元/hm2以上。
1.3流转规模不断扩大
从全县土地流转情况看，蒙城县12.27万公顷耕地当前流转面积2 866.67hm2，占全县承包耕地面积的1.9%。如2006年安徽省国祺公司在岳坊镇3个村依法流转土地133.33 hm2，发展芦笋规模种植；2007年扩大土地流转面积266.67hm2，生产的鲜芦笋供不应求。
2土地依法流转促进了农村经济快速发展
农村土地依法有序流转，促进了农村土地、资金、技术、劳动力等生产要素的优化配置，为农业增效、农民增收、农村经济发展创造了条件。通过土地流转，实现了土地规模化、集约化经营，种植、养殖水平不断提升。土地流转带动二、三产业快速发展，推动农村劳动力转移。通过土地流转形成3.33hm2以上规模经营面积达到1 376hm2，占流转耕地总面积的48%，为农业生产机械化创造了条件。
3当前农村土地流转中存在的问题
3.1土地流转政策不具体，监管措施难落实
提倡土地使用权的合理流转一直是中央农村政策的主要内容之一，但在对土地流转的管理上，却没有具体实施细则，在流转程序、流转手段、流转档案管理等方面缺乏统一规定，使当前农村土地流转不规范、监管难。
3.2土地流转机制不健全，流转工作难以深入
目前我县新的乡镇、村行政区划调整刚结束，尚未形成县、乡、村三级互动的土地流转机制，大多数是农户之间进行转包、互换等，土地流转处于自发状态。
3.3土地流转操作不规范，流转收益难以实现
主要表现为：一是大多数农户之间的土地流转只有口头约定，很少有书面合同，有些虽签订了合同，但合同不规范，在某些方面不具有法律效力；二是有的土地流转形式与现行法规相冲突，如租用土地的时间超过了二轮承包期规定的时间等；三是乡（镇）还没有建立比较完整的土地流转合同档案，农村土地流转资料缺乏、档案管理不规范；四是农业产业面临市场经济和自然灾害双重风险，高收益农业项目难以选择，业主对投资农业开发极为慎重，民营企业或业主参与土地流转、规模经营的比较少。
4规范土地流转程序是推进农村经济健康发展的重要措施
4.1稳定完善土地承包关系，做好农村土地二轮承包“一书一证”补换发工作
以乡（镇）为单位，分村、组逐户建立好农村土地承包合同书、经营权证等农村土地有关资料、台账等一整套档案，是稳定、完善农村土地承包关系，落实农村土地承包经营权的要求，也是做好农村土地流转的基础。
4.2明确管理机构和职能，加强土地流转管理监督
对土地使用权流转的管理，是农业承包合同管理工作的延续和发展，是农村经营管理部门三大主体职能中的首要职能。县乡两级经营管理部门要认真负责，及时发现、研究新情况，解决新问题，制定行之有效的土地流转措施，形成配套的流转管理办法和经常性的工作制度，积极地去引导、实施、管理和监督。一要确立土地使用权流转的具体范围、原则，规范流转的形式，明确流转的操作程序，制定对违规失范行为的处理办法；二要规范流转合同，建立流转合同的指导、签证、仲裁制度；三要建立土地使用权流转档案，重点对拟出让方的土地基本情况和拟受让方的土地需求情况进行登记造册，促进土地的顺利流转。
4.3坚持政策原则，确保土地依法规范流转
一是土地流转必须在土地承包30年不变政策前提下进行；二是土地流转必须坚持“依法、自愿、有偿、规范”的原则，不能强制推行，要充分尊重农民的意愿，一切为了农民增收、一切围绕发展农村经济、一切围绕社会主义新农村建设；三是坚持土地流转主体是农民。当前，农业生产效益还比较低下，农民增收还比较困难，我们在引导农村土地流转过程中，一定要将流转收益归农户所有，任何组织和个人不得从中截留、扣缴，不得与民争利，以确保农村社会稳定；四是土地流转要规范操作与管理，各级农村经营管理部门要切实履行职责，积极做好土地流转合同的签订工作，及时办理合同变更、解除、签证等工作，积极妥善调解和处理土地流转纠纷，促进土地流转规范化发展。