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摘要 目前我国高校重视对预算判别与预算执行，而忽视了对预算进行考核评价，这已经不能适应新形势下高校发展的需要，实际上预算考核评价是对预算判别与预算执行的考评，具有重要的意义，所以高校要重视预算考核评价在预算管理中的作用，才能使高校在竞争激烈的教育市场立于不败之地。
关键词 高等学校；预算管理；预算考核评价；评价指标
高校预算评价是实施预算编制中的考核评价，考核评价是预算管理中的一个重要环节，主要评价预算管理决策目标是否可行，是否使用了科学的方法，是否具有信息资料和可靠的立项依据等；实施预算执行中的过程评价，过程评价施预算执行中的一个重要环节，评价的实质是通过一系列评价指标，来跟踪控制项目计划实施进程，具体业务行为表现及资源匹配情况；实施决策中的结果评价，评价的主要内容包括部门、单位和项目实施是否达到了预期的结果和目标。其目的是通过一系列的组织、政策、标准、程序、指标和方法对预算执行情况，以及对预算管理情况进行检查核实，并衡量其作用和有效性，对当期的预算考核评价做出综合评定，为高校实施奖惩提供依据和为该改进全面预算管理提出建议与意见。
一、建立健全的高校预算考核评价的控制监督制度
根据高校预算考核评价缺乏系统的控制监督机制相应的制定一些制度，加大控制监督的力度。通过建立健全各项收费及刨收和审核报销制度管理制度，加强对收入和支出的管理的控制监督：建立健全资产管理制度，加强对资产的管理其中流动资产的管理贯穿于高校整个财务管理的始终，因此，建立流动资产管理制度、建立健全各项财务监督和审计工作制度是高校一项常抓不懈的工作。在市场经济条件下，高校要将财务监督提到财务管理显著位置，通过财务监督维护各项财务规章制度的严肃性。加强校财务处内部的行政管理，健全内部控制制度和岗位轮换制度，建立约束机制，同时，还要重视财会人员年龄结构和学历结构，按岗位优化人员结构，关心财会人员学习、生活。
二、建立良好的高校财务评价指标
通过建立高校财务评价系统，可以对高校财务工作的绩效进行全面系统的评估，并据此合理排序，客观反映高校的全貌。高校的产生效果形式比较复杂，表现为出人才、出成果、出效益等多目标形式，财务指标综合性强的特点能够说明学校全部管理绩效的好坏。具体地说，高校财务评价系统主要反映三个方面的财务状况：一是高校财务综合实力；二是高校财务运行绩效：三是高校财务发展潜力评价。
(一)高校财务综合实力。高校财务综合实力是学校获取各项经费的能力及在一定时点学校的资产状况。学校的财务实力可以反映学校的规模和水平，也可以反映学校的总资产能力，特别是反映在多渠道筹资的条件下，学校自筹经费的能力。从学校总经费、自筹经费、教学活动收入、科研活动收入、校产上教育经营收益、社会捐资与赞助、学校年末资产等方面，系统分析学校的财务实力状况及财务实力变化的规律，有助于了解自身和其他高校的财务状况和水平，并对学校间的财务状况进行比较，掌握学校财务实力的变化趋势。
(二)高校财务运行绩效。高等院校的经济效益，是指高校教育要素的投入与这些投入所得各种符合社会需要的教育产品的比较。但对高校而言，由于其投入产出测算的困难及其关系的模糊性，很难对其经济效益进行考核。用运行绩效代替经济效益，以成绩和效益综合说明教育产出的效益状况，可对财务资源的取得和运用情况的评价代替收入和利润的衡量，可以比较清晰的反映高校的运行绩效。
高校财务绩效是指通过财务会计报表反映出来的经营成果，也可以称为显性绩效。高校财务绩效评价的内容包括：实力状况、营运状况、偿债能力状况、发展能力状况。高校虽为非营利组织，其财务绩效评价主要服务于政府，它以数量的形式提供有关高校教育资源利用情况及其目标完成情况的信息，从而成为政府教育工作决策的依据。
(三)高校财务发展潜力。随着我国教育体制改革的深化，高校逐步走向政府宏观管理，学校面向社会自主办学的新体制。高校的专业设置、招生计划、教学过程、科学研究、毕业分配、基本建设、后勤服务、人事制度等各方面都发生了深刻的变化。同样，高校的财务管理也不例外。办学资金的筹集，教育经费的使用等方面，高校都有了一定的自主权。正是这种独立实体的自主权，使得高校面临计划经济下本不存在的风险，这种风险体现在三个方面：第一，从总体上看，高校财务状况存在失衡的风险，即学校经费收支在中长期难以平衡的风险。第二，高校资金运作的细节上，也存在着金融风险。从某种程度上讲，这种风险是高校的金融创新风险。第三，高校校办产业的财务风险，包括校办产业本身的财务风险及高校的连带责任风险。
高校的预算考核评价的最终目的在于：全面、准确、客观地揭示与披露高校财务状况和收支结果，并对高校的经济效益优势做出合理的排序与评价，最终形成一个科学的、客观的高校财务评价结果，同时它也是高校预算管理的重要组成部分。
三、建立科学的预算考核评价体系
建立科学的财务评价体系是对学校的财务管理工作全面地进行分析，客观反映学校财务的全面状况的需要。建立反映学校财务收支管理的基本指标。虽然高校不以盈利为目的，但是财务在高校预算考核评价中占据着重要位置。因为，无论任何形式的组织，高效率的工作和低成本的创造价值都是最重要的。如经费自给率己用来衡量学校组织收入的能力和满足经常性支出的程度；预算收支完成率已用来衡量学校收入预算和支出预算实际完成的程度；资产负债率已用来衡量学校利用债权人提供资金开展业务活动的能力及反映债权人提供资金的安全保障程度。学校还应建立对二级单位的财务管理的指标体系，以考核其资金利用效果。有关财务分析指标的正确使用，还有待于在实践中不断地探索、总结和完善。
四、增强高校财务人员的素质来降低风险意识
高校财务人员的素质偏低既是目前高校财务管理中遇到的问题，同样又制约高校财务管理水平的提高。财务人员的素质偏低是当前客观存在的问题之一，近几年来，随着高校办学规模的迅速扩大，其财务队伍也逐渐壮大，这就要求对会计人员定期进行思想教育和业务培训，应加强以下方面素质的提高：
(一)加强高校财务人员的政策业务素质的提高。财务人员的政策业务素质是指熟悉国家的财政法律、法规、规章制度和方针、政策，掌握本行业的业务、财务的有关理论、知识和技能。财务人员在从事财务会计管理工作中，要充分了解，掌握这些方面的知识和相关管理知识及实务操作技能，这样才使得高校的经济管理工作不陷入法律的“盲区’域者“误区”。还要较好的辨别经济活动的真伪，对经济业务有着较高的敏感性和分析能力，能够准确反映经济活动并且提供的财务信息具有较高的准确性。
(二)加强高校财务人员的政治素质的提高。财务人员的政治素质即能坚持原则，做到廉洁奉公，财务人员在从事财务会计管理工作中，直接处理经济业务，经济上的问题必然会在会计处理中反映出来，这就要求财务人员坚持原则，揭发已出现的漏洞，纠正违反财政纪律和财务会计制度的行为，积极培养财务人员的法律意识和职业道德这两面。
(三)加强高校财务人员的职业道德的提高。财务人员的职业道德水平，在很到程度上影响着他们对业务的主观判断以及对技术规范的执行，从而影响到财务工作的质量。这就要求财务人员应具有客观、公正、严谨的工作态度和工作作风，要有敢于执法、守法、护法的责任感。
参考文献：
[1]任刚，《加强高校预算管理》，《平顶山学院学报》，2005(2)
[2]吴吉东，《浅谈高校财务预算管理》，《经济与社会发展》，2006(4)
[3]钱理群，高远东，《中国大学的问题与改革》，天津人民出版社，2007年10月第四版
[4]窦静，《高校预算控制研究》，《会计之友》，2007(29)。
关键词 高等学校；预算管理；预算考核评价；评价指标
高校预算评价是实施预算编制中的考核评价，考核评价是预算管理中的一个重要环节，主要评价预算管理决策目标是否可行，是否使用了科学的方法，是否具有信息资料和可靠的立项依据等；实施预算执行中的过程评价，过程评价施预算执行中的一个重要环节，评价的实质是通过一系列评价指标，来跟踪控制项目计划实施进程，具体业务行为表现及资源匹配情况；实施决策中的结果评价，评价的主要内容包括部门、单位和项目实施是否达到了预期的结果和目标。其目的是通过一系列的组织、政策、标准、程序、指标和方法对预算执行情况，以及对预算管理情况进行检查核实，并衡量其作用和有效性，对当期的预算考核评价做出综合评定，为高校实施奖惩提供依据和为该改进全面预算管理提出建议与意见。
一、建立健全的高校预算考核评价的控制监督制度
根据高校预算考核评价缺乏系统的控制监督机制相应的制定一些制度，加大控制监督的力度。通过建立健全各项收费及刨收和审核报销制度管理制度，加强对收入和支出的管理的控制监督：建立健全资产管理制度，加强对资产的管理其中流动资产的管理贯穿于高校整个财务管理的始终，因此，建立流动资产管理制度、建立健全各项财务监督和审计工作制度是高校一项常抓不懈的工作。在市场经济条件下，高校要将财务监督提到财务管理显著位置，通过财务监督维护各项财务规章制度的严肃性。加强校财务处内部的行政管理，健全内部控制制度和岗位轮换制度，建立约束机制，同时，还要重视财会人员年龄结构和学历结构，按岗位优化人员结构，关心财会人员学习、生活。
二、建立良好的高校财务评价指标
通过建立高校财务评价系统，可以对高校财务工作的绩效进行全面系统的评估，并据此合理排序，客观反映高校的全貌。高校的产生效果形式比较复杂，表现为出人才、出成果、出效益等多目标形式，财务指标综合性强的特点能够说明学校全部管理绩效的好坏。具体地说，高校财务评价系统主要反映三个方面的财务状况：一是高校财务综合实力；二是高校财务运行绩效：三是高校财务发展潜力评价。
(一)高校财务综合实力。高校财务综合实力是学校获取各项经费的能力及在一定时点学校的资产状况。学校的财务实力可以反映学校的规模和水平，也可以反映学校的总资产能力，特别是反映在多渠道筹资的条件下，学校自筹经费的能力。从学校总经费、自筹经费、教学活动收入、科研活动收入、校产上教育经营收益、社会捐资与赞助、学校年末资产等方面，系统分析学校的财务实力状况及财务实力变化的规律，有助于了解自身和其他高校的财务状况和水平，并对学校间的财务状况进行比较，掌握学校财务实力的变化趋势。
(二)高校财务运行绩效。高等院校的经济效益，是指高校教育要素的投入与这些投入所得各种符合社会需要的教育产品的比较。但对高校而言，由于其投入产出测算的困难及其关系的模糊性，很难对其经济效益进行考核。用运行绩效代替经济效益，以成绩和效益综合说明教育产出的效益状况，可对财务资源的取得和运用情况的评价代替收入和利润的衡量，可以比较清晰的反映高校的运行绩效。
高校财务绩效是指通过财务会计报表反映出来的经营成果，也可以称为显性绩效。高校财务绩效评价的内容包括：实力状况、营运状况、偿债能力状况、发展能力状况。高校虽为非营利组织，其财务绩效评价主要服务于政府，它以数量的形式提供有关高校教育资源利用情况及其目标完成情况的信息，从而成为政府教育工作决策的依据。
(三)高校财务发展潜力。随着我国教育体制改革的深化，高校逐步走向政府宏观管理，学校面向社会自主办学的新体制。高校的专业设置、招生计划、教学过程、科学研究、毕业分配、基本建设、后勤服务、人事制度等各方面都发生了深刻的变化。同样，高校的财务管理也不例外。办学资金的筹集，教育经费的使用等方面，高校都有了一定的自主权。正是这种独立实体的自主权，使得高校面临计划经济下本不存在的风险，这种风险体现在三个方面：第一，从总体上看，高校财务状况存在失衡的风险，即学校经费收支在中长期难以平衡的风险。第二，高校资金运作的细节上，也存在着金融风险。从某种程度上讲，这种风险是高校的金融创新风险。第三，高校校办产业的财务风险，包括校办产业本身的财务风险及高校的连带责任风险。
高校的预算考核评价的最终目的在于：全面、准确、客观地揭示与披露高校财务状况和收支结果，并对高校的经济效益优势做出合理的排序与评价，最终形成一个科学的、客观的高校财务评价结果，同时它也是高校预算管理的重要组成部分。
三、建立科学的预算考核评价体系
建立科学的财务评价体系是对学校的财务管理工作全面地进行分析，客观反映学校财务的全面状况的需要。建立反映学校财务收支管理的基本指标。虽然高校不以盈利为目的，但是财务在高校预算考核评价中占据着重要位置。因为，无论任何形式的组织，高效率的工作和低成本的创造价值都是最重要的。如经费自给率己用来衡量学校组织收入的能力和满足经常性支出的程度；预算收支完成率已用来衡量学校收入预算和支出预算实际完成的程度；资产负债率已用来衡量学校利用债权人提供资金开展业务活动的能力及反映债权人提供资金的安全保障程度。学校还应建立对二级单位的财务管理的指标体系，以考核其资金利用效果。有关财务分析指标的正确使用，还有待于在实践中不断地探索、总结和完善。
四、增强高校财务人员的素质来降低风险意识
高校财务人员的素质偏低既是目前高校财务管理中遇到的问题，同样又制约高校财务管理水平的提高。财务人员的素质偏低是当前客观存在的问题之一，近几年来，随着高校办学规模的迅速扩大，其财务队伍也逐渐壮大，这就要求对会计人员定期进行思想教育和业务培训，应加强以下方面素质的提高：
(一)加强高校财务人员的政策业务素质的提高。财务人员的政策业务素质是指熟悉国家的财政法律、法规、规章制度和方针、政策，掌握本行业的业务、财务的有关理论、知识和技能。财务人员在从事财务会计管理工作中，要充分了解，掌握这些方面的知识和相关管理知识及实务操作技能，这样才使得高校的经济管理工作不陷入法律的“盲区’域者“误区”。还要较好的辨别经济活动的真伪，对经济业务有着较高的敏感性和分析能力，能够准确反映经济活动并且提供的财务信息具有较高的准确性。
(二)加强高校财务人员的政治素质的提高。财务人员的政治素质即能坚持原则，做到廉洁奉公，财务人员在从事财务会计管理工作中，直接处理经济业务，经济上的问题必然会在会计处理中反映出来，这就要求财务人员坚持原则，揭发已出现的漏洞，纠正违反财政纪律和财务会计制度的行为，积极培养财务人员的法律意识和职业道德这两面。
(三)加强高校财务人员的职业道德的提高。财务人员的职业道德水平，在很到程度上影响着他们对业务的主观判断以及对技术规范的执行，从而影响到财务工作的质量。这就要求财务人员应具有客观、公正、严谨的工作态度和工作作风，要有敢于执法、守法、护法的责任感。
参考文献：
[1]任刚，《加强高校预算管理》，《平顶山学院学报》，2005(2)
[2]吴吉东，《浅谈高校财务预算管理》，《经济与社会发展》，2006(4)
[3]钱理群，高远东，《中国大学的问题与改革》，天津人民出版社，2007年10月第四版
[4]窦静，《高校预算控制研究》，《会计之友》，2007(29)。