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“一战”爆发后，日本政府采取高压政策迫使中国北洋政府接受二十一条要求，但在交涉结束后即刻改变其对华政策，这显然是中国人民反日斗争日趋高涨的结果。为尽快消除中国人民的反目情绪，日本政府采纳了元老派的“经济提携”政策，并把鼓动袁世凯恢复帝制和改善中日两国经济贸易的正常化作为日本对华政策的两项主要目标。