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城市治理与乡村治理相结合是社会治理的一个新领域，而学界要么是关注城市社区治理，要么是关注乡村治理，对于城乡接合部的关心较少。鉴于此，本文择取上海市的两个村庄进行了调查和分析，发现如今的城乡接合部在特大城市的语境下，共有八种不同的问题被塑造，且村委所采取的治理方式更多的是“提醒治理”，而不是现代型的法治治理和传统型的权威治理或人情治理。这就构成了一个问题，即政府是否在推卸责任或运用某种乡村政治的策略，让村民作为行动主体被动地承担公共风险？本文试图更深入地去分析这种治理方式的困境所在。