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摘要：PPP模式在应用过程当中主要是指政府及各类社会资本在合作平等、利益共享以及风险共担的前提之下，就其公共物品及相应的服务提供而构建的具有长期性的合作关系。当地方政府存在严重负债时，通过PPP模式能够使地方政府赋予社会资本的特许经营权，由此使相应的社会资本能够积极的参与到城市的建设过程当中，在一定程度上能够对政府所存在的资金不足问题予以解决，并且能够使政府在各项项目的规划以及项目遴选过程当中，充分的应用更为先进的管理知识，使建设效率大幅度提高，能够在运营过程当中通过更低的成本对工程开展有效的维护。目前，PPP项目已经在全国各地得到了广泛的使用，而在应用过程当中同样存在一定程度的问题，地方政府需要充分的对PPP模式应用过程当中所存在的问题予以分析，并且积极对更加高效的PPP模式进行有效的应用，使当前地方政府得到综合性的发展，使企业在城市发展过程中所具有的生产活力得到体现。
关键词：地方政府，;PPP模式;社会资本
引言
在现代社会的发展中，各类新兴发展理念得到深入贯彻，而现代经济体系的构建过程当中，我国正逐步由高速经济增长阶段转变为高质量的经济发展阶段，而为了使公共领域所具有的各类服务质量以及各项社会资源所具有的使用效率得到大幅度度升。国家的发展过程当中，正大力推广政府及社会资本合作型的发展模式，即PPP模式，而对PPP模式进行有效的应用，也能够对当前政府所存在的巨额负债问题以及如何对筹集资金问题强化进行有效的解决，以下便对PPP模式在地方政府应用与推广的方法进行详细分析。
1对PPP模式的特征进行分析
1.1采取平等合作原则
在政府及社会资本的合作过程当中，双方会在共同目标之上进行有效协商并且达成一致，在开展各项项目的过程当中，需要对各项资源进行有效的优化配置，以此使服务的综合效率得到提升，使其产品提供质量得到优化。
1.2遵循利益共享原则
利益共享原则并不是指政府以及相应的社会资本共同对公共物品以及服务所带来的收益予以共享，其主要是指社会资本当获得高额利益或者存在损害公众利益的情况之下，政府需要及时对其进行有效的监控，并且需要对其进行有效的调整，如若相应的社会资本在具体的项目构建过程当中无法获得效益，并且其所获得的效益无法支撑公共物物以及相应的服务予以正常运转时，则政府需要充分的向社会资本给予相应的补贴政策与补贴资金。
1.3采取风险共担原则
在PPP模式应用过程当中，会通过更加科学化的风险分担机制，确保项目构建具有高度的合理性，可以将服务供给过程当中所存在的各类风险，以及在公共物品构建过程当中所存在的风险合理化的分配至有能力承受风险的一方，由此在合作过程当中，使合作所存在的风险系数大幅度降低。
1.4采取物有所值原则
物有所值原则在应用过程当中是对当前PPP模式是否能够代替传统运营投资模式予以判断的重要方法，物有所值在应用过程当中主要会对整体项目在建设中其全周期之内所存在的风险进行详细的分析，并且进行综合性的评定，如若PPP模式所具有的成本与传统投资运营成本相对较低，则便会对PPP模式进行应用，并以此为依据，开展各类风险分担工作。
2地方政府推广PPP模式所存在的难点
2.1PPP参与主体活跃度较低
在推动PPP模式的过程当中，需要充分的对政府主导，社会参与的方式予以应用，而由此也代表PPP模式在推广过程当中，需要由政府予以主要推进。就目前而言，地方政府其自身组织推动活跃度仍然有待提升，地方政府在进行PPP模式的应用过程当中，会将相应的融资渠道作为对当前政府债务危机予以缓解的主要手段，而无法充分的将公平原则进行应用，并且更加倾向于发挥其管理角色，使社会资本对全部风险予以承担，无法使其以市场参与者的身份共同对各项风险予以承担。而政府也不愿意花费更多的投入，开展财务分析以及管理咨询等诸多服务。由此，也使得PPP模式所具有的运行效率受到影响。另一方面而言，市场主体无法予以积极响应，在PPP模式的立法以及各项政策的构建过程当中，仍然有待健全，使社会资本尤其民营企业参与PPP项目建设过程当中仍然采取更为谨慎的态度，虽然部分地方已经能够出台诸多政策，鼓励社会资本参与PPP模式，但主动申报PPP模式的民营企业仍然相对较少。
2.2项目配套成熟性相对较低
PPP项目在构建过程当中往往需要整体项目在前期而言具备上马条件，而中后期而言，需要能够拥有高度配套化的机制开展后续的合作，然而在地方政府进行PPP项目的实践过程当中，其上述两方面的成熟熟度均有待提升。一方面而言，前期基础设施及配套完善性较低，而另一方面而言，在开展配套机制的构建过程当中，各类机制的完善性无法得到优化，由此也使得项目在构建过程当中存在着各类推进瓶颈，无法予以突破。
3对PPP模式在地方政府进行应用与推广的有效策略进行分析
3.1构建完善的法律体系
PPP模式在我国应用相对较晚，而政府在发展过程当中无法对更为完善的法律法规进行构建，由此也使得政府及民营企业之间所存在的权利义务无法得到有效的划分，PPP模式在应用过程当中会以合同式的方式开展相应的投资，传统经验中，如若民营企业存在违约行为，则会受到处罚。但如若政府存在违约行为，则其处理结果具有高度模糊性，由此也会导致民营企业无法充分的参与到各项建设过程当中。因此，为了使PPP项目得到综合性的发展，地方政府在发展中需要对更为完善的法律法规予以出台，对政府方所救助的责任予以明确，并将各项法律法规在实际的项目构建过程当中予以有效落实，确保社会资本利益得到保障，增强社会资本参与PPP模式的积极性。
3.2构建更为成熟的政府机制
PPP项目在实际操作过程当中，虽然可以对社会资本的先进技术予以应用，同时能够以更加高效化的管理模式进行成本规划，但在应用过程当中，其自身仍然具有高度的复杂性，由此政府作为整体项目的合作方需要对自身定位予以明确，积极发挥帮助以及相应的监督职能，需要充分的对市场力量予以应用，不可使较为繁杂的政府机制对PPP模式予以限制，需要对当前政府在PPP项目构建过程当中所具有的各项机制予以健全。此外，政府在PPP项目信息披露过程当中，需要使交易过程具备透明性，防止社会等诸多腐败行为发生。
3.3推动PPP项目规模化运作
国外的各项经验可以表明，在各项基础设施以及公共服务的构建过程当中，会存在着规模经济，对于地方小型项目如若应用PPP模式，则会存在过于复杂且成本相对较高，甚至使相应的PPP模式所具有的运营及管理超出地方公共部门所具有的能力范围。由此，在进行PPP项目的应用过程当中，需要对更加先进的经验予以借鉴，可以由省级以及相应的市级对建设规范予以确立，对操作指南以及相应的绩效与监督标准予以确立，使得市县同质性项目捆绑得以推动，并且将整体采购运营以及管理成本得以有效下降。对于部分具备条件实现，可以划出部分区域，将其由具备实力的社会资本进行整体化的运营，由此不同质项目捆绑予以实现，使得政府出价的降低，并且实现规模效益。
结语
PPP项目在运营过程当中，能够对政府在发展中所存在的债务危机予以有效应对，并且能够发挥社会资本在当前城市建设过程当中所具有的活力。地方政府在进行PPP模式推广的过程当中，需要着重分析当前所存在的各类问题，并且从诸多角度出发，确保PPP模式得到有效应用，以此使我国 PPP模式能够在地方得到有效的推广。
参考文献
[1] 刘贵斌，孙焱，赵娜. 地方政府PPP融资模式的现状与发展路径选择——以晉中市为例[J]. 华北金融，2016（5）：28-30.
[2] 郭大群. PPP模式推广应用研究——政策推广与政府融资平台转型[J]. 建筑工程技术与设计，2016（24）：1644，1642.
[3] 唐金倍，林翰. PPP模式在福建的应用与实践研究[J]. 发展研究，2016（4）：64-71.
关键词：地方政府，;PPP模式;社会资本
引言
在现代社会的发展中，各类新兴发展理念得到深入贯彻，而现代经济体系的构建过程当中，我国正逐步由高速经济增长阶段转变为高质量的经济发展阶段，而为了使公共领域所具有的各类服务质量以及各项社会资源所具有的使用效率得到大幅度度升。国家的发展过程当中，正大力推广政府及社会资本合作型的发展模式，即PPP模式，而对PPP模式进行有效的应用，也能够对当前政府所存在的巨额负债问题以及如何对筹集资金问题强化进行有效的解决，以下便对PPP模式在地方政府应用与推广的方法进行详细分析。
1对PPP模式的特征进行分析
1.1采取平等合作原则
在政府及社会资本的合作过程当中，双方会在共同目标之上进行有效协商并且达成一致，在开展各项项目的过程当中，需要对各项资源进行有效的优化配置，以此使服务的综合效率得到提升，使其产品提供质量得到优化。
1.2遵循利益共享原则
利益共享原则并不是指政府以及相应的社会资本共同对公共物品以及服务所带来的收益予以共享，其主要是指社会资本当获得高额利益或者存在损害公众利益的情况之下，政府需要及时对其进行有效的监控，并且需要对其进行有效的调整，如若相应的社会资本在具体的项目构建过程当中无法获得效益，并且其所获得的效益无法支撑公共物物以及相应的服务予以正常运转时，则政府需要充分的向社会资本给予相应的补贴政策与补贴资金。
1.3采取风险共担原则
在PPP模式应用过程当中，会通过更加科学化的风险分担机制，确保项目构建具有高度的合理性，可以将服务供给过程当中所存在的各类风险，以及在公共物品构建过程当中所存在的风险合理化的分配至有能力承受风险的一方，由此在合作过程当中，使合作所存在的风险系数大幅度降低。
1.4采取物有所值原则
物有所值原则在应用过程当中是对当前PPP模式是否能够代替传统运营投资模式予以判断的重要方法，物有所值在应用过程当中主要会对整体项目在建设中其全周期之内所存在的风险进行详细的分析，并且进行综合性的评定，如若PPP模式所具有的成本与传统投资运营成本相对较低，则便会对PPP模式进行应用，并以此为依据，开展各类风险分担工作。
2地方政府推广PPP模式所存在的难点
2.1PPP参与主体活跃度较低
在推动PPP模式的过程当中，需要充分的对政府主导，社会参与的方式予以应用，而由此也代表PPP模式在推广过程当中，需要由政府予以主要推进。就目前而言，地方政府其自身组织推动活跃度仍然有待提升，地方政府在进行PPP模式的应用过程当中，会将相应的融资渠道作为对当前政府债务危机予以缓解的主要手段，而无法充分的将公平原则进行应用，并且更加倾向于发挥其管理角色，使社会资本对全部风险予以承担，无法使其以市场参与者的身份共同对各项风险予以承担。而政府也不愿意花费更多的投入，开展财务分析以及管理咨询等诸多服务。由此，也使得PPP模式所具有的运行效率受到影响。另一方面而言，市场主体无法予以积极响应，在PPP模式的立法以及各项政策的构建过程当中，仍然有待健全，使社会资本尤其民营企业参与PPP项目建设过程当中仍然采取更为谨慎的态度，虽然部分地方已经能够出台诸多政策，鼓励社会资本参与PPP模式，但主动申报PPP模式的民营企业仍然相对较少。
2.2项目配套成熟性相对较低
PPP项目在构建过程当中往往需要整体项目在前期而言具备上马条件，而中后期而言，需要能够拥有高度配套化的机制开展后续的合作，然而在地方政府进行PPP项目的实践过程当中，其上述两方面的成熟熟度均有待提升。一方面而言，前期基础设施及配套完善性较低，而另一方面而言，在开展配套机制的构建过程当中，各类机制的完善性无法得到优化，由此也使得项目在构建过程当中存在着各类推进瓶颈，无法予以突破。
3对PPP模式在地方政府进行应用与推广的有效策略进行分析
3.1构建完善的法律体系
PPP模式在我国应用相对较晚，而政府在发展过程当中无法对更为完善的法律法规进行构建，由此也使得政府及民营企业之间所存在的权利义务无法得到有效的划分，PPP模式在应用过程当中会以合同式的方式开展相应的投资，传统经验中，如若民营企业存在违约行为，则会受到处罚。但如若政府存在违约行为，则其处理结果具有高度模糊性，由此也会导致民营企业无法充分的参与到各项建设过程当中。因此，为了使PPP项目得到综合性的发展，地方政府在发展中需要对更为完善的法律法规予以出台，对政府方所救助的责任予以明确，并将各项法律法规在实际的项目构建过程当中予以有效落实，确保社会资本利益得到保障，增强社会资本参与PPP模式的积极性。
3.2构建更为成熟的政府机制
PPP项目在实际操作过程当中，虽然可以对社会资本的先进技术予以应用，同时能够以更加高效化的管理模式进行成本规划，但在应用过程当中，其自身仍然具有高度的复杂性，由此政府作为整体项目的合作方需要对自身定位予以明确，积极发挥帮助以及相应的监督职能，需要充分的对市场力量予以应用，不可使较为繁杂的政府机制对PPP模式予以限制，需要对当前政府在PPP项目构建过程当中所具有的各项机制予以健全。此外，政府在PPP项目信息披露过程当中，需要使交易过程具备透明性，防止社会等诸多腐败行为发生。
3.3推动PPP项目规模化运作
国外的各项经验可以表明，在各项基础设施以及公共服务的构建过程当中，会存在着规模经济，对于地方小型项目如若应用PPP模式，则会存在过于复杂且成本相对较高，甚至使相应的PPP模式所具有的运营及管理超出地方公共部门所具有的能力范围。由此，在进行PPP项目的应用过程当中，需要对更加先进的经验予以借鉴，可以由省级以及相应的市级对建设规范予以确立，对操作指南以及相应的绩效与监督标准予以确立，使得市县同质性项目捆绑得以推动，并且将整体采购运营以及管理成本得以有效下降。对于部分具备条件实现，可以划出部分区域，将其由具备实力的社会资本进行整体化的运营，由此不同质项目捆绑予以实现，使得政府出价的降低，并且实现规模效益。
结语
PPP项目在运营过程当中，能够对政府在发展中所存在的债务危机予以有效应对，并且能够发挥社会资本在当前城市建设过程当中所具有的活力。地方政府在进行PPP模式推广的过程当中，需要着重分析当前所存在的各类问题，并且从诸多角度出发，确保PPP模式得到有效应用，以此使我国 PPP模式能够在地方得到有效的推广。
参考文献
[1] 刘贵斌，孙焱，赵娜. 地方政府PPP融资模式的现状与发展路径选择——以晉中市为例[J]. 华北金融，2016（5）：28-30.
[2] 郭大群. PPP模式推广应用研究——政策推广与政府融资平台转型[J]. 建筑工程技术与设计，2016（24）：1644，1642.
[3] 唐金倍，林翰. PPP模式在福建的应用与实践研究[J]. 发展研究，2016（4）：64-71.