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【摘 要】随着社会经济的快速发展、人民生活水平的不断提高，广大市民追求健康生活方式的意识不断增强，积极推动中小学体育设施对外开放成为推进全民健身运动的重要举措。但是，当前杭州市公共体育设施状况难以适应快速增长的全民健身需求。对此应积极转变观念，提高对学校体育设施向社会开放重要性的认识；加强法规建设，建立健全各种规章制度，稳步建立起长效机制，推动体育设施对外开放的进程。与此同时，还要立足实际，因地制宜，注重媒体宣传，强化服务意识，树立良好的社会形象，解决体育设施在对外开发过程中存在的问题。
【关键词】体育设施 对外开放 对策研究
伴随着我国社会经济的发展和人民生活水平的不断提高，市民追求健康生活方式的意识日趋增强，健身运动成为杭州市民日常生活的重要组成部分。但是，当前杭州市公共体育设施状况难以适应快速增长的全民健身需求。市区土地日趋紧张，大规模兴建新的体育设施也不现实。与此同时，市内中小学体育设施利用率却不高。因此，充分利用中小学体育设施，为广大市民进行体育锻炼提供良好的条件，推动体育事业的快速发展，就显得十分有必要了。
一、现状
（一）全国体育设施的整体情况
根据第五次全国体育设施普查显示，当前我国现有850080个体育场馆，其中学校体育场馆有558044个，占全国体育场馆总数的65.6%。因此，学校体育场馆对外开放是我国经济发展的内在要求，是全民健身服务体系的重要组成部分，对于推动我国体育事业的发展具有重要的现实意义。
（二）杭州市中小学体育设施的状况
据第五次体育场地普查显示，杭州市共有各类体育场地3615个，其中中小学标准场地 1672 个，中小学体育场地占全市体育场地46.3%。因此，对外开放中小学的体育设施对杭州市体育事业的发展具有重大的影响。
（三）杭州市中小学体育设施对外开放的情况
杭州市中小学的体育设施是学校开展体育教学、训练以及课外体育活动的重要场所，因此，中小学体育设施对外开放是在满足学校正常体育教学需要的基础上，为缓解全市体育设施短缺的矛盾，满足广大市民进行体育锻炼的需求，而采用的一种有偿或有偿和无偿相结合的管理模式。伴随着全民健身计划的实施和各类政策的相继出台，中小学体育设施对外开放的进程加快，为广大市民进行身体锻炼提供了一个健身场所，相应提高体育设施的利用率。但据第五次体育场地普查显示，杭州市体育设施总体开放情况并不容乐观。
二、存在问题
（一）安全责任问题较为突出
在学校体育设施对外开放中，安全问题是首要问题，同时也是最主要的原因。学校体育设施对外开放带来益处的同时，也存在着安全问题。
1.学校财产安全：现在学校管理环境相对封闭，因此，学校财产是相对安全的。但学校体育设施对外开放后，前来参加锻炼的外来人员素质良莠不齐，极有可能造成学校财产损坏和私人财物失窃等安全隐患。
2.事故责任问题：大部分前来参与体育锻炼的人员健身常识和运动能力不够，可能存在着运动方式的错误和对运动器械的操作不当，同样会造成运动损伤。另外，有些体育器材老化，又缺乏及时的维修，极可能给不知情的锻炼人员造成人身伤害。
3.学校治安问题：学校体育设施对外开放后，社会上形形色色的人员可以自由地进入学校，其中不乏思想道德素质低下者，可能与校内师生发生冲突或发生寻衅滋事等问题，从而给学校带来治安问题。
（二）体育经费紧张，没有保障
体育设施的对外开放为市民提供了一个锻炼身体的休闲场所，但与此同时，市民在进行锻炼的过程中，体育器材会出现不同程度的磨损，这在一定程度上增加了体育设施的维护费用以及管理支出。因此，中小学体育设施的经费问题成为制约体育设施对外开放的关键。
据调查显示，目前中小学体育设施的维护费用主要来源于向社会开放收费的资金以及学校财政拨给的资金。而学校的这些资金只能维持学生活动的场地费和维护费，体育设施向社会开放后所带来的各种其他的费用目前还没有保障。
（三）体育设施管理人才缺乏
当前，杭州市中小学体育设施的管理人员大多是本校教师，知识结构和社会经历都比较单一，实践经验不足，缺乏体育管理的理论知识。
（四）缺乏统一有效的管理规范
中小学体育设施对外开放后，给广大市民带来了一个体育锻炼的活动场所，但由于人员较杂，加之管理人员的管理力度不够以及缺乏统一有效的管理规范，极易出现一些管理方面的问题，如：活动场地卫生差：体育器材被损坏：管理责权不明，容易导致管理人员和参加锻炼的市民发生冲突。
三、建议与对策
（一）转变观念，提高认识，提升全民族的综合素质
中小学体育设施对外开放所带来的经济效益以及社会效益，远远超出体育设施自身的单一价值，中小学体育设施直接为广大市民服务，能有效缓解全市日益扩大的体育设施不足的矛盾。
面对新形势，学校管理者应树立开放的管理理念，抓住管理改革的机遇，在保证体育设施对外开放不影响学校体育教学正常开展的前提下，坚持“以体为本，多种经营”的基本方针，通过体育设施的对外开放，适时调整体育管理模式，在为社会提供各类体育指导以及公益性服务的同时，学校管理者应根据体育设施的不同特点以及目前的对外开放情况，逐步实现学校体育设施的自我更新、自我发展，形成以体养体与公益化的有机结合，这是现阶段中小学体育场馆管理体制改革的必由之路。
（二）建立健全各项法规，加强制度建设，稳步形成长效机制
目前，中小学体育设施对外开放尚处于探索阶段，在管理上还不成熟。如收费的标准以及税收政策等一系列问题，至今还没有一个统一管理办法。因此，应当建立以政府为主导、各部门相互协作的长效机制，加大对市民参加体育锻炼的支持力度。政府相关部门应该对中小学体育设施对外开放制定一系列的规章制度，如收费标准、开放办法、财务制度、意外伤害保险制度等，从制度上推进中小学体育设施对外开放的进程。 （三）立足实际，因势利导，循序渐进，灵活管理
中小学体育设施对外开放应立足实际，根据各所学校的具体情况，积极推进体育设施对外开放的步伐。学校管理者可以从以下几个方面着手：一是学校可以与体育俱乐部合作，共同管理学校体育设施。例如学校可以将乒乓球馆、羽毛球馆等维护费用较高的场所交给俱乐部管理，每月学校向其收取一定的费用，从而解决体育设施的维护费。二是学校可以制定一系列的优惠政策，积极鼓励和引导企事业单位以及社会团体对学校体育设施进行投资，并允许它们参与管理学校体育设施。三是学校可以为参加体育锻炼的市民建立电子档案，发放有偿或无偿的健身卡，并限制次数和时间，这样既充分地利用学校的体育设施，也可以让更多的市民进行体育锻炼。
（四）加大宣传力度，提高服务意识，树立良好形象
在中小学体育设施对外开放的过程中，应加大宣传的力度，鼓励和支持更多的市民参与其中。可利用电视台、报刊、网络等媒体进行大力宣传，最大限度地发挥中小学体育设施多元化的功能，创造更多的社会经济效益。政府相关部门应及时把握市民健身需求，为市民提供体育锻炼的指导和咨询等服务。从而形成学校、社区、家庭三位一体的体育健身格局，推动全民健身计划的顺利实施。同时，学校管理者还应积极主动加强与校内外的联系，积极主动践行体育设施对外开放的举措，让学校的体育设施为市民共享，逐步树立服务社会、回报社会的良好形象，从而使学校体育资源发挥出更大的社会功能。
中小学体育设施的对外开放之路一直处于探索实践之中，其中也面临着诸多的困境和问题。因此，我们应积极转变观念，提高对学校体育设施向社会开放重要性的认识；加强法规建设，建立健全各种规章制度，稳步建立起长效机制，推动体育设施对外开放的进程。与此同时，还要立足实际，因地制宜，注重媒体宣传，强化服务意识，树立良好的社会形象，解决体育设施在对外开放过程中存在的问题。
参考文献：
[1] 孙培初.我区中小学体育场馆节假日向社区开放的现状与对策[J].上海体育学院学报，1999（S1）.
[2] 苏连勇，大桥美胜.日本社会体育场地设施概述[J].天津体育学院学报，1994（02）.
[3] 骆映.论学校体育资源的社会共享[J].北京体育大学学报，2007.
[4] 于卓.我国中小学体育场馆开放中存在的问题及对策研究[J].哈尔滨体育学院学报，2008（26）.
（浙江省临安市教育发展中心 311300）
【关键词】体育设施 对外开放 对策研究
伴随着我国社会经济的发展和人民生活水平的不断提高，市民追求健康生活方式的意识日趋增强，健身运动成为杭州市民日常生活的重要组成部分。但是，当前杭州市公共体育设施状况难以适应快速增长的全民健身需求。市区土地日趋紧张，大规模兴建新的体育设施也不现实。与此同时，市内中小学体育设施利用率却不高。因此，充分利用中小学体育设施，为广大市民进行体育锻炼提供良好的条件，推动体育事业的快速发展，就显得十分有必要了。
一、现状
（一）全国体育设施的整体情况
根据第五次全国体育设施普查显示，当前我国现有850080个体育场馆，其中学校体育场馆有558044个，占全国体育场馆总数的65.6%。因此，学校体育场馆对外开放是我国经济发展的内在要求，是全民健身服务体系的重要组成部分，对于推动我国体育事业的发展具有重要的现实意义。
（二）杭州市中小学体育设施的状况
据第五次体育场地普查显示，杭州市共有各类体育场地3615个，其中中小学标准场地 1672 个，中小学体育场地占全市体育场地46.3%。因此，对外开放中小学的体育设施对杭州市体育事业的发展具有重大的影响。
（三）杭州市中小学体育设施对外开放的情况
杭州市中小学的体育设施是学校开展体育教学、训练以及课外体育活动的重要场所，因此，中小学体育设施对外开放是在满足学校正常体育教学需要的基础上，为缓解全市体育设施短缺的矛盾，满足广大市民进行体育锻炼的需求，而采用的一种有偿或有偿和无偿相结合的管理模式。伴随着全民健身计划的实施和各类政策的相继出台，中小学体育设施对外开放的进程加快，为广大市民进行身体锻炼提供了一个健身场所，相应提高体育设施的利用率。但据第五次体育场地普查显示，杭州市体育设施总体开放情况并不容乐观。
二、存在问题
（一）安全责任问题较为突出
在学校体育设施对外开放中，安全问题是首要问题，同时也是最主要的原因。学校体育设施对外开放带来益处的同时，也存在着安全问题。
1.学校财产安全：现在学校管理环境相对封闭，因此，学校财产是相对安全的。但学校体育设施对外开放后，前来参加锻炼的外来人员素质良莠不齐，极有可能造成学校财产损坏和私人财物失窃等安全隐患。
2.事故责任问题：大部分前来参与体育锻炼的人员健身常识和运动能力不够，可能存在着运动方式的错误和对运动器械的操作不当，同样会造成运动损伤。另外，有些体育器材老化，又缺乏及时的维修，极可能给不知情的锻炼人员造成人身伤害。
3.学校治安问题：学校体育设施对外开放后，社会上形形色色的人员可以自由地进入学校，其中不乏思想道德素质低下者，可能与校内师生发生冲突或发生寻衅滋事等问题，从而给学校带来治安问题。
（二）体育经费紧张，没有保障
体育设施的对外开放为市民提供了一个锻炼身体的休闲场所，但与此同时，市民在进行锻炼的过程中，体育器材会出现不同程度的磨损，这在一定程度上增加了体育设施的维护费用以及管理支出。因此，中小学体育设施的经费问题成为制约体育设施对外开放的关键。
据调查显示，目前中小学体育设施的维护费用主要来源于向社会开放收费的资金以及学校财政拨给的资金。而学校的这些资金只能维持学生活动的场地费和维护费，体育设施向社会开放后所带来的各种其他的费用目前还没有保障。
（三）体育设施管理人才缺乏
当前，杭州市中小学体育设施的管理人员大多是本校教师，知识结构和社会经历都比较单一，实践经验不足，缺乏体育管理的理论知识。
（四）缺乏统一有效的管理规范
中小学体育设施对外开放后，给广大市民带来了一个体育锻炼的活动场所，但由于人员较杂，加之管理人员的管理力度不够以及缺乏统一有效的管理规范，极易出现一些管理方面的问题，如：活动场地卫生差：体育器材被损坏：管理责权不明，容易导致管理人员和参加锻炼的市民发生冲突。
三、建议与对策
（一）转变观念，提高认识，提升全民族的综合素质
中小学体育设施对外开放所带来的经济效益以及社会效益，远远超出体育设施自身的单一价值，中小学体育设施直接为广大市民服务，能有效缓解全市日益扩大的体育设施不足的矛盾。
面对新形势，学校管理者应树立开放的管理理念，抓住管理改革的机遇，在保证体育设施对外开放不影响学校体育教学正常开展的前提下，坚持“以体为本，多种经营”的基本方针，通过体育设施的对外开放，适时调整体育管理模式，在为社会提供各类体育指导以及公益性服务的同时，学校管理者应根据体育设施的不同特点以及目前的对外开放情况，逐步实现学校体育设施的自我更新、自我发展，形成以体养体与公益化的有机结合，这是现阶段中小学体育场馆管理体制改革的必由之路。
（二）建立健全各项法规，加强制度建设，稳步形成长效机制
目前，中小学体育设施对外开放尚处于探索阶段，在管理上还不成熟。如收费的标准以及税收政策等一系列问题，至今还没有一个统一管理办法。因此，应当建立以政府为主导、各部门相互协作的长效机制，加大对市民参加体育锻炼的支持力度。政府相关部门应该对中小学体育设施对外开放制定一系列的规章制度，如收费标准、开放办法、财务制度、意外伤害保险制度等，从制度上推进中小学体育设施对外开放的进程。 （三）立足实际，因势利导，循序渐进，灵活管理
中小学体育设施对外开放应立足实际，根据各所学校的具体情况，积极推进体育设施对外开放的步伐。学校管理者可以从以下几个方面着手：一是学校可以与体育俱乐部合作，共同管理学校体育设施。例如学校可以将乒乓球馆、羽毛球馆等维护费用较高的场所交给俱乐部管理，每月学校向其收取一定的费用，从而解决体育设施的维护费。二是学校可以制定一系列的优惠政策，积极鼓励和引导企事业单位以及社会团体对学校体育设施进行投资，并允许它们参与管理学校体育设施。三是学校可以为参加体育锻炼的市民建立电子档案，发放有偿或无偿的健身卡，并限制次数和时间，这样既充分地利用学校的体育设施，也可以让更多的市民进行体育锻炼。
（四）加大宣传力度，提高服务意识，树立良好形象
在中小学体育设施对外开放的过程中，应加大宣传的力度，鼓励和支持更多的市民参与其中。可利用电视台、报刊、网络等媒体进行大力宣传，最大限度地发挥中小学体育设施多元化的功能，创造更多的社会经济效益。政府相关部门应及时把握市民健身需求，为市民提供体育锻炼的指导和咨询等服务。从而形成学校、社区、家庭三位一体的体育健身格局，推动全民健身计划的顺利实施。同时，学校管理者还应积极主动加强与校内外的联系，积极主动践行体育设施对外开放的举措，让学校的体育设施为市民共享，逐步树立服务社会、回报社会的良好形象，从而使学校体育资源发挥出更大的社会功能。
中小学体育设施的对外开放之路一直处于探索实践之中，其中也面临着诸多的困境和问题。因此，我们应积极转变观念，提高对学校体育设施向社会开放重要性的认识；加强法规建设，建立健全各种规章制度，稳步建立起长效机制，推动体育设施对外开放的进程。与此同时，还要立足实际，因地制宜，注重媒体宣传，强化服务意识，树立良好的社会形象，解决体育设施在对外开放过程中存在的问题。
参考文献：
[1] 孙培初.我区中小学体育场馆节假日向社区开放的现状与对策[J].上海体育学院学报，1999（S1）.
[2] 苏连勇，大桥美胜.日本社会体育场地设施概述[J].天津体育学院学报，1994（02）.
[3] 骆映.论学校体育资源的社会共享[J].北京体育大学学报，2007.
[4] 于卓.我国中小学体育场馆开放中存在的问题及对策研究[J].哈尔滨体育学院学报，2008（26）.
（浙江省临安市教育发展中心 311300）