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虽然经历了1994年的重大改革和2005年的重大调整，但由于基础条件的不具备，人民币汇率制度仍然存在一系列缺陷：基本汇率难以确定、汇率形成过程的市场化程度低、汇率弹性小等。随着我国经济的高速发展和国际经济环境的变化，这种汇率制度安排所引发的直接成本越来越大，如高昂的管理成本、沉重的出口退税负担、对外资企业的巨额减免税、央行对冲外汇占款的巨大成本等。