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党的十六大明确提出：“统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务”，十六届四中全会上，胡锦涛总书记提出“两个趋向”的重要论断，提出我国当前在统筹城乡发展。工业反哺农业、城市支持农村方面已初具条件。本文是在振兴东北老工业基地的宏观政策背景下，辽宁省的工业化进程必然加快的现实条件下，以城乡要素配置与转移作为选题进行研究，旨在确立一条沟通城乡、打破农村经济的封闭、在全社会范围里配置资源的发展道路，最终实现城乡一体化的目标。