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分权是经济体制转轨的关键环节之一.财政分权状况影响公共产品(公共服务)的公平有效提供,进而影响社会福利总水平.而且,在某种意义上讲,财政分权状况也是诸多经济问题和社会问题存在的根源.就公共产品理论而言,财政分权要求地方政府有一定的自主权,以便更好地提供社会服务.究竟公共产品由谁提供才更有效率,这是财政分权要讨论的核心问题.