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建国以来,我国经济管理体制的几次重大变革,都是围绕着“条条”管理,还是“块块”管理进行的,没有冲破“条、块”分割的框框。《中共中央关于经济体制改革的决定》中明确指出:“实行政企职责分开以后,要充分发挥城市的中心作用,逐步形成以城市特别是大中城市为依托的,不同规模的开放式、网络式的经济区。”