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农村集体非农建设用地流转是工业化城市化发展进程的必然结果，也是合理利用土地资源和实现土地资产价值的内在要求。收益分配是土地流转中的核心问题。正确界定农村集体非农建设用地的内涵，探究农村非农建设用地流转的动因、内在机理和形式，分析不同类型和不同流转方式下收益分配的矛盾及其影响，是推进集体非农建设用地流转，进一步规范现有集体建设用地流转机制，制定流转的各项政策法规和制度创新的核心所在。