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摘要：随着经济的发展和社会的不断进步，农田水利基本建设的作用也越来越重要。本文主要分析了梨树县农田水利设施的现状及存在的问题，并提出了加强农田水利建设的对策。
关键词：水利基础分析；现状；建议
中图分类号： S277.7 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/j.cnki.jlny.2014.19.0050
梨树县作为农业大县和国家重要的商品粮生产基地，长期以来，农田水利基础设施工程建设滞后，水资源调控能力不足，粮食生产一直没有摆脱靠天吃饭的局面，形成了对经济社会发展的瓶颈制约。2011年中央、省1号文件，为加快水利事业发展带来了难得的历史机遇，明确提出了到2020年根本扭转水利建设明显滞后的目标，本文对梨树县农田水利基础设施现状进行调查，对存在问题进行分析。
1农田水利基础设施现状
1.1防洪工程体系
全县主要江河堤防总长为263.6公里，其中东辽河为防洪工程的重点，干流堤防143.6公里。经过多年的建设和管理，“五化”提防建设初具规模，干流堤防达到三级堤防和二十年一遇防洪标准，有效地保护着沿岸40万亩耕地防洪安全。
1.2治涝工程体系
共有五大片涝区，包括：二道河、急水河、新开河、一干和刘沈。其中：急水河子、二道河子和一干涝区工程配套初具规模，建设排涝站11座，桥156座，闸1050座，排水干沟23条，总长301.6公里，截沟23条，总长 96.6公里，达到十年一遇治涝标准58.8万亩，达到五年一遇治涝标准41.51万亩。
1.3蓄水工程体系
已建成中型水库1座，小型水库和塘坝27座，蓄水能力达到4436万立方米，有效灌溉面积达到81.66万亩。
1.4节水灌溉工程体系
完成小型农田水利重点县节水井灌工程和高效节水灌溉工程，节水灌溉面积8.98万亩，抗旱井近5万眼，灌溉保证面积63万亩。
1.5水土保持工程体系
东北黑土区水土流失重点治理项目，已完成小流域治理7条，治理水土流失面积68.75平方公里。
1.6供水安全工程体系
我县完成了梨树城区三水源工程建设，极大改善了梨树镇工业、生活用水难的局面。完成农村饮水安全工程127处，解决10.04万人饮水困难问题。
2存在的问题及隐患
2.1农田水利建设资金短缺
由于取消农民义务工后，农村“一事一议”筹资酬劳的办法又未能发挥预期作用。现有投资规模难以弥补资金缺口，地方配套资金不能及时足额到位，造成农田水利建设投入不足。
2.2农田水利设施老化失修现象严重
全县有一半以上耕地是“望天田”，缺少基本灌排条件，得不到有效地灌排，仍然“靠天吃饭”。农田水利工程设施老化失修不配套，一些设备不同程度损坏（灌排泵站），农田灌溉“最后一公里”问题凸显。
2.3农田水利设施建设管理较为薄弱
农田水利建设在管理上存在多头现象，由于运行环节繁多，投入渠道分散，造成农田水利建设资金难以发挥真正的作用，管理主体缺位、重复建设的情形同时存在，使项目资金的使用效力和效率难以提高。在项目的落实上，真正急需改善生产条件的村却得不到项目支助，一般都落实到生产条件好的乡（镇）、村（受已有农业生产条件限制）。在项目实施上，一是大部分项目配套资金不到位，二是设施建设标准低、质量差、设备及技术落后等问题，再加之不考虑农田设施的后续使用和修缮，出现一边建设操作道和排灌设施，一边被作业机械破坏的现象。
3对农田水利建设的建议
3.1强化工作责任心，搞好农田水利建设
强化工作责任心，就必须严格责任追究。讲责任心，就要讲责任制。农田水利设施建设是农业农村发展的生命线，有关部门要提高认识，高度重视兴修农田水利工作。要不断加强水利基础设施建设与维护，农田水利设施一定要建好、管好、用好。建议把农田水利设施建设加入到各级政府工作的考核中，加大对农田水利电网、水泵等设施偷盗行为的打击力度。在工业化城市化推进的过程中，要协调好工业与农业的发展关系，充分保护好农田水利等基础设施。
3.2建立农田水利建设专项资金
省、市、县三级要继续加大力度征收水利基金外，对中央一号文件所提出的，从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设，真正落到实处，财政应设专户，专款专用，加强计提和结算工作，确保资金足额提取，定向用于农田水利设施建设和修复使用。
3.3完善农田水利建设投入机制
农田水利建设乏力的背后是资金短缺问题，这一点在小型农田水利方面最为突出。很大程度上，农田水利的资金短缺问题是投入机制的问题，所以在积极争取国家对小型农田水利基本建设资金投入的同时，市、县、乡（镇）三级政府从预算内新增财政收入中增加安排部分资金，小型农田水利设施建设补助设立专项资金。发动群众投资投劳的形式，对农户投资投劳开展农田水利基础设施建设给予一定的奖励补助，政府扶持资金只有合理的使用，才能发挥最大的作用。同时按渠道的大小分类进行维修和维护。建议县、乡两级应以乡（镇）为主，合理确定县级与乡（镇）投资的比例。此外，在确保财政投入资金增加的同时，还可以让社会投资，尝试进入商业模式，引进民间资本，鼓励和引导金融机构支持、服务农田水利建设。逐步建立“农民自愿参与、村组自行组织、政府协调服务”的筹资筹劳新机制。
作者简介：姚东梅，本科学历，梨树县水政水资源管理中心，助理工程师，研究方向：水利工程。
关键词：水利基础分析；现状；建议
中图分类号： S277.7 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/j.cnki.jlny.2014.19.0050
梨树县作为农业大县和国家重要的商品粮生产基地，长期以来，农田水利基础设施工程建设滞后，水资源调控能力不足，粮食生产一直没有摆脱靠天吃饭的局面，形成了对经济社会发展的瓶颈制约。2011年中央、省1号文件，为加快水利事业发展带来了难得的历史机遇，明确提出了到2020年根本扭转水利建设明显滞后的目标，本文对梨树县农田水利基础设施现状进行调查，对存在问题进行分析。
1农田水利基础设施现状
1.1防洪工程体系
全县主要江河堤防总长为263.6公里，其中东辽河为防洪工程的重点，干流堤防143.6公里。经过多年的建设和管理，“五化”提防建设初具规模，干流堤防达到三级堤防和二十年一遇防洪标准，有效地保护着沿岸40万亩耕地防洪安全。
1.2治涝工程体系
共有五大片涝区，包括：二道河、急水河、新开河、一干和刘沈。其中：急水河子、二道河子和一干涝区工程配套初具规模，建设排涝站11座，桥156座，闸1050座，排水干沟23条，总长301.6公里，截沟23条，总长 96.6公里，达到十年一遇治涝标准58.8万亩，达到五年一遇治涝标准41.51万亩。
1.3蓄水工程体系
已建成中型水库1座，小型水库和塘坝27座，蓄水能力达到4436万立方米，有效灌溉面积达到81.66万亩。
1.4节水灌溉工程体系
完成小型农田水利重点县节水井灌工程和高效节水灌溉工程，节水灌溉面积8.98万亩，抗旱井近5万眼，灌溉保证面积63万亩。
1.5水土保持工程体系
东北黑土区水土流失重点治理项目，已完成小流域治理7条，治理水土流失面积68.75平方公里。
1.6供水安全工程体系
我县完成了梨树城区三水源工程建设，极大改善了梨树镇工业、生活用水难的局面。完成农村饮水安全工程127处，解决10.04万人饮水困难问题。
2存在的问题及隐患
2.1农田水利建设资金短缺
由于取消农民义务工后，农村“一事一议”筹资酬劳的办法又未能发挥预期作用。现有投资规模难以弥补资金缺口，地方配套资金不能及时足额到位，造成农田水利建设投入不足。
2.2农田水利设施老化失修现象严重
全县有一半以上耕地是“望天田”，缺少基本灌排条件，得不到有效地灌排，仍然“靠天吃饭”。农田水利工程设施老化失修不配套，一些设备不同程度损坏（灌排泵站），农田灌溉“最后一公里”问题凸显。
2.3农田水利设施建设管理较为薄弱
农田水利建设在管理上存在多头现象，由于运行环节繁多，投入渠道分散，造成农田水利建设资金难以发挥真正的作用，管理主体缺位、重复建设的情形同时存在，使项目资金的使用效力和效率难以提高。在项目的落实上，真正急需改善生产条件的村却得不到项目支助，一般都落实到生产条件好的乡（镇）、村（受已有农业生产条件限制）。在项目实施上，一是大部分项目配套资金不到位，二是设施建设标准低、质量差、设备及技术落后等问题，再加之不考虑农田设施的后续使用和修缮，出现一边建设操作道和排灌设施，一边被作业机械破坏的现象。
3对农田水利建设的建议
3.1强化工作责任心，搞好农田水利建设
强化工作责任心，就必须严格责任追究。讲责任心，就要讲责任制。农田水利设施建设是农业农村发展的生命线，有关部门要提高认识，高度重视兴修农田水利工作。要不断加强水利基础设施建设与维护，农田水利设施一定要建好、管好、用好。建议把农田水利设施建设加入到各级政府工作的考核中，加大对农田水利电网、水泵等设施偷盗行为的打击力度。在工业化城市化推进的过程中，要协调好工业与农业的发展关系，充分保护好农田水利等基础设施。
3.2建立农田水利建设专项资金
省、市、县三级要继续加大力度征收水利基金外，对中央一号文件所提出的，从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设，真正落到实处，财政应设专户，专款专用，加强计提和结算工作，确保资金足额提取，定向用于农田水利设施建设和修复使用。
3.3完善农田水利建设投入机制
农田水利建设乏力的背后是资金短缺问题，这一点在小型农田水利方面最为突出。很大程度上，农田水利的资金短缺问题是投入机制的问题，所以在积极争取国家对小型农田水利基本建设资金投入的同时，市、县、乡（镇）三级政府从预算内新增财政收入中增加安排部分资金，小型农田水利设施建设补助设立专项资金。发动群众投资投劳的形式，对农户投资投劳开展农田水利基础设施建设给予一定的奖励补助，政府扶持资金只有合理的使用，才能发挥最大的作用。同时按渠道的大小分类进行维修和维护。建议县、乡两级应以乡（镇）为主，合理确定县级与乡（镇）投资的比例。此外，在确保财政投入资金增加的同时，还可以让社会投资，尝试进入商业模式，引进民间资本，鼓励和引导金融机构支持、服务农田水利建设。逐步建立“农民自愿参与、村组自行组织、政府协调服务”的筹资筹劳新机制。
作者简介：姚东梅，本科学历，梨树县水政水资源管理中心，助理工程师，研究方向：水利工程。