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中国管理科学研究院研究员李开发认为，完整的国家住房制度要解决八大问题：一是城市化过程中己经有3-4亿农民进城以后的住房问题；二是农民进城后原住地土地荒芜与住房闲置及留守儿童问题；三是现有城市百分之八十的中低收入阶层的住房保障问题；四是解决城市之间人口流动就业的居住问题；五是解决在现有的城市管理与户籍制度之间的矛盾，原住地管不着，就业地管不了的问题；六是在不同规模城市中申购保障性住房的标准问题；七是对多套住房持有或投资的甄别与管理问题；八是保障性住房的土地供给与成本问题：九是现实住房状况与新住房制度的衔接问