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农村医疗保障制度是我国社会保障体系的重要组成部分，但是在经历了一系列的变革之后，至今覆盖率仍然只在10％左右，不能适应广大农村社会的发展要求，而且在不同的地区还存在各种各样的问题。如何以合作医疗为主体，发挥政府的作用，构建一套适应农村经济发展的有效的合作医疗保障体系，就成为摆在党和政府面前的现实的问题，本文就此进行了初步的探索。