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摘 要：在现代企业制度中，全面预算管理是一种广泛的企业管理方法。但是因为集团企业法人个体的差异、在企业的治理结构、业务工作内容、内部的组织形态等因素同非集团企业有着一定的差异，这也就意味着集团企业的全面预算管理有着一定的难度。本文从集团企业的战略目标实现的根本角度出发，全面的分析了企业集团在实行全面预算管理过程中存在的实际问题，探讨分析了企业集体在预算的设计、预算的编制、预算的使用及其调整问题以及预算的分析反馈同预
算考核等实际问题中出现的现象。
关键词：企业集团；全面预算；管理工作
一、 企业集团实施全面预算管理的必要性
（一） 全面预算管理的含义。预算管理是实现企业集团公司全面管理的工具，所以我们又把它称为全面预算管理。全面预算管理，在现代公司建设过程中是必不可少的一个系统性工程，是一种具有统筹管理作用的制度。它是把市场的发展趋势和科学预测作为基本前提，把公司的实际发展前景和战略目标作为中心思想。全面预算管理具有综合性、战略性、机制性以及市场性的特点。
（二） 全面预算管理的作用。首先就是全面预算有助于企业战略管理的实施。全面预算管理是通过对企业的目前的销售生产以及分配活动明确一定的目标，然后进行执行任务、控制生产、分析情况以及调节存在的差异来确保提高企业的核心竞争能力。其次就是有助于加强企业内部的控制管理和提高管理的整体效率。预算管理是具有一定的基本控制功能的，这种控制能力在企业的整体经营活动过程中都起着很大的决定性作用，可以对于企业活动项目进行前期的规划控制、过程中的协调管理控制以及结束后的完善控制协调，全面预算管理在一定程度上可以全面提高企业的整体管理效率。最后就是对于企业的资源整合有着促进作用。企业集团在企业的运行过程中可以有效的把企业集团中存在的组织结构松散等情况进行整合控制，对实现企业集团的更个层级和部门资源的共享协作有很大的作用。全面预算在企业集团的经营运作过程中不断的完善和控制着整体目标，可以有效的促进部门之间的协调能力，可以促使各个部门做好项目的规划、避免了企业的盲目发展，有效的减少了企业集团的经营和财务风险。
（三） 实施全面预算管理的目的。全面预算管理是提高企业集团整体的管理水平的重要手段和工具。可以在最深的角度层面不断的完善企业集团的整体状况和资源统筹，提高了监督管理的重要作用。首先就是可以对全面预算的具体组织构成的责权进行控制，这也包括了整个领导层面、各部门以及每个下属的子公司。其次就是可以通过实时监控和全面布控，掌握企业的经营状况，确保企业的经营管理的各种信息流通通畅。最后就是通过全面预算管理的控制，并有效的实行奖惩制度，在公司的运营管理过程中，不断的激励员工完善工作态度，最终达到提高整体的管理水平的目的。
二、完善企业集团全面预算管理的可行性措施。
现阶段的企业集团的全面预算管理过程也是存在着一些问题的，例如，对全面预算管理的根本认知问题、组织实施中的实际问题、客观的控制问题等，如企业集团高层不够重视，未制订有效的全面预算管理制度，或仅仅是有预算但预算脱离实际，或者没有有效的奖惩制度及激励措施等等，这些问题的存在在一定程度上降低了企业集团的全面预算管理的整体效率和质量，最终导致预算流于形式，未起到有效作用。所以，企业集团在全面预算的规划、实施方面，至少要做到以下几点：。
（一） 要整体掌握全面预算管理制度的根本，在企业集团的建设过程中树立科学的全面的预算管理理念。企业集团要想在企业的运营过程中有效的实施全面预算管理，就首先要提高对全面预算管理的正确认识，要树立一个科学的全面管理理念。全面预算管理的本质是让企业集团的资源在最佳时效内得到最有效的现代化管理体系，这是属于计划的范畴之内的。企业集团通过这种治理的模式作为公司的基础，根据企业集团的长期发展目标为方向，把企业集团的经营管理的具体措施作为核心。因此，全面预算管理是公司的全员参与活动。首先在根本的内容上来看全面预算管理不是财务计划管理。全面预算管理企业集团的全方位发展的计划，财务计划只是它其中的一个部分，全面预算管理还包括企业的生产预算、销售的预算以及各种职能的整体预算等。其次就是全面预算管理要树立一个面向社会市场的管理理念。企业的发展要把全面预算管理作为长期的发展战略。企业集团没有长期的发展观念和战略目标就会之重视短期的活动项目，忽略企业的长远发展，在短期的预测指标同长期的企业发展相悖的时候，就会造成很大的损失。所以在企业集团实施预算管理之前，一定要根据市场的调研结果和企业集团的实际资源和状况进行整合分析，明确企业集团的长期发展目标，避免工作的盲目性。最后就是全面预算管理是企业全方位的管理观点，企业集团要不断的强调“全面”二字。要重视全面预算的管理系统，不忽略任何环节。要结合企业集团的实际情况，强化战略管理的重要性。我们要根据企业集团的实际组织结构状况进行相关的管理措施。围绕企业集团的核心竞争力，对集团企业的实际工作流程进行不断的调整和完善，优化实际的操作流程是企业的基础设置，是实现各业务目标的重要途径。
（二）强化各项控制，不断完善考评机制
在企业的实际工作过程中我们要不断加强对企业集团的全面预算管理，在企业集团的各个环节的控制，要重视整体预算的编制，所以我们应采取以下措施：首先：管理制度要落实，我们在实际的工作过程中要强调企业管理的效能，集团企业内部要制定相关的措施，让企业各部门、各个单位在生产经营的各项实际活动中，严格执行相关的制度，切实围绕着企业集团的整体预算开展相关的活动；其次就是要对企业集团的全面预算的实际执行结果进行评估。业绩考核小组人员应该对实际预算执行的具体执行情况按照相关的原则进行评估，对实际的发生数同预算数据之间的差异，分析成因并提出需采取的改进及完善措施。第三，企业集团须建立完善的考核机制，制订完备的考核指标系统、奖惩机制，并与预算执行结果挂勾，才能真正起到全面预算的作用，以免预算执行流于形式，甚至最终不了了之。
结束语：
在企业集团的全面预算管理过程中我们要根据实际的企业集团的经营业务、组织结构等情况，有效的掌握好前整体的企业全面管理预算工作，对这项工作提高足够的重视，才可以在企业集团的工作过程中顺利有效的实现全面预算的实际管理，最终提高企业集团的整体工作效率和质量。（作者单位：海南省发展控股有限公司）
参考文献：
[1] 谢获宝.企业全面预算管理中的问题及实施预算管理的应有理念、企业预算管理研究[J].财会月刊，2001（7）：5.8.
[2] 杨柏樟，薛挺，王艳斌.全面预算管理在传化集团的创新与应用[J].财务与会计， 2015（13）：18-22
[3] 杨建光.浅析行政事业单位预算管理存在的问题及对策[J].中国集体经济， 2015（18）：131-132
[4] 于春萍.煤炭企业成本预算管理中存在的问题和措施浅谈[J].中国集体经济，2015（18）：152-153
算考核等实际问题中出现的现象。
关键词：企业集团；全面预算；管理工作
一、 企业集团实施全面预算管理的必要性
（一） 全面预算管理的含义。预算管理是实现企业集团公司全面管理的工具，所以我们又把它称为全面预算管理。全面预算管理，在现代公司建设过程中是必不可少的一个系统性工程，是一种具有统筹管理作用的制度。它是把市场的发展趋势和科学预测作为基本前提，把公司的实际发展前景和战略目标作为中心思想。全面预算管理具有综合性、战略性、机制性以及市场性的特点。
（二） 全面预算管理的作用。首先就是全面预算有助于企业战略管理的实施。全面预算管理是通过对企业的目前的销售生产以及分配活动明确一定的目标，然后进行执行任务、控制生产、分析情况以及调节存在的差异来确保提高企业的核心竞争能力。其次就是有助于加强企业内部的控制管理和提高管理的整体效率。预算管理是具有一定的基本控制功能的，这种控制能力在企业的整体经营活动过程中都起着很大的决定性作用，可以对于企业活动项目进行前期的规划控制、过程中的协调管理控制以及结束后的完善控制协调，全面预算管理在一定程度上可以全面提高企业的整体管理效率。最后就是对于企业的资源整合有着促进作用。企业集团在企业的运行过程中可以有效的把企业集团中存在的组织结构松散等情况进行整合控制，对实现企业集团的更个层级和部门资源的共享协作有很大的作用。全面预算在企业集团的经营运作过程中不断的完善和控制着整体目标，可以有效的促进部门之间的协调能力，可以促使各个部门做好项目的规划、避免了企业的盲目发展，有效的减少了企业集团的经营和财务风险。
（三） 实施全面预算管理的目的。全面预算管理是提高企业集团整体的管理水平的重要手段和工具。可以在最深的角度层面不断的完善企业集团的整体状况和资源统筹，提高了监督管理的重要作用。首先就是可以对全面预算的具体组织构成的责权进行控制，这也包括了整个领导层面、各部门以及每个下属的子公司。其次就是可以通过实时监控和全面布控，掌握企业的经营状况，确保企业的经营管理的各种信息流通通畅。最后就是通过全面预算管理的控制，并有效的实行奖惩制度，在公司的运营管理过程中，不断的激励员工完善工作态度，最终达到提高整体的管理水平的目的。
二、完善企业集团全面预算管理的可行性措施。
现阶段的企业集团的全面预算管理过程也是存在着一些问题的，例如，对全面预算管理的根本认知问题、组织实施中的实际问题、客观的控制问题等，如企业集团高层不够重视，未制订有效的全面预算管理制度，或仅仅是有预算但预算脱离实际，或者没有有效的奖惩制度及激励措施等等，这些问题的存在在一定程度上降低了企业集团的全面预算管理的整体效率和质量，最终导致预算流于形式，未起到有效作用。所以，企业集团在全面预算的规划、实施方面，至少要做到以下几点：。
（一） 要整体掌握全面预算管理制度的根本，在企业集团的建设过程中树立科学的全面的预算管理理念。企业集团要想在企业的运营过程中有效的实施全面预算管理，就首先要提高对全面预算管理的正确认识，要树立一个科学的全面管理理念。全面预算管理的本质是让企业集团的资源在最佳时效内得到最有效的现代化管理体系，这是属于计划的范畴之内的。企业集团通过这种治理的模式作为公司的基础，根据企业集团的长期发展目标为方向，把企业集团的经营管理的具体措施作为核心。因此，全面预算管理是公司的全员参与活动。首先在根本的内容上来看全面预算管理不是财务计划管理。全面预算管理企业集团的全方位发展的计划，财务计划只是它其中的一个部分，全面预算管理还包括企业的生产预算、销售的预算以及各种职能的整体预算等。其次就是全面预算管理要树立一个面向社会市场的管理理念。企业的发展要把全面预算管理作为长期的发展战略。企业集团没有长期的发展观念和战略目标就会之重视短期的活动项目，忽略企业的长远发展，在短期的预测指标同长期的企业发展相悖的时候，就会造成很大的损失。所以在企业集团实施预算管理之前，一定要根据市场的调研结果和企业集团的实际资源和状况进行整合分析，明确企业集团的长期发展目标，避免工作的盲目性。最后就是全面预算管理是企业全方位的管理观点，企业集团要不断的强调“全面”二字。要重视全面预算的管理系统，不忽略任何环节。要结合企业集团的实际情况，强化战略管理的重要性。我们要根据企业集团的实际组织结构状况进行相关的管理措施。围绕企业集团的核心竞争力，对集团企业的实际工作流程进行不断的调整和完善，优化实际的操作流程是企业的基础设置，是实现各业务目标的重要途径。
（二）强化各项控制，不断完善考评机制
在企业的实际工作过程中我们要不断加强对企业集团的全面预算管理，在企业集团的各个环节的控制，要重视整体预算的编制，所以我们应采取以下措施：首先：管理制度要落实，我们在实际的工作过程中要强调企业管理的效能，集团企业内部要制定相关的措施，让企业各部门、各个单位在生产经营的各项实际活动中，严格执行相关的制度，切实围绕着企业集团的整体预算开展相关的活动；其次就是要对企业集团的全面预算的实际执行结果进行评估。业绩考核小组人员应该对实际预算执行的具体执行情况按照相关的原则进行评估，对实际的发生数同预算数据之间的差异，分析成因并提出需采取的改进及完善措施。第三，企业集团须建立完善的考核机制，制订完备的考核指标系统、奖惩机制，并与预算执行结果挂勾，才能真正起到全面预算的作用，以免预算执行流于形式，甚至最终不了了之。
结束语：
在企业集团的全面预算管理过程中我们要根据实际的企业集团的经营业务、组织结构等情况，有效的掌握好前整体的企业全面管理预算工作，对这项工作提高足够的重视，才可以在企业集团的工作过程中顺利有效的实现全面预算的实际管理，最终提高企业集团的整体工作效率和质量。（作者单位：海南省发展控股有限公司）
参考文献：
[1] 谢获宝.企业全面预算管理中的问题及实施预算管理的应有理念、企业预算管理研究[J].财会月刊，2001（7）：5.8.
[2] 杨柏樟，薛挺，王艳斌.全面预算管理在传化集团的创新与应用[J].财务与会计， 2015（13）：18-22
[3] 杨建光.浅析行政事业单位预算管理存在的问题及对策[J].中国集体经济， 2015（18）：131-132
[4] 于春萍.煤炭企业成本预算管理中存在的问题和措施浅谈[J].中国集体经济，2015（18）：152-153