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摘要：当前，促进义务教育均衡发展，已成为党和国家确立的我国在新的历史时期教育发展的战略方针。而实现义务教育均衡发展的根本问题是农村教育问题，农村教育问题的关键是教师问题。因此，政府应当进行适当的宏观调控，尤其是对优秀教师的资源配置要尽量做到“均衡化”，推动教育资源的合理分配，打破个别重点学校的人才垄断。让所有的孩子，无论你出生在农村还是城市，无论你被分到哪所学校，都能享有同样的教育环境，这才是教育的初衷。
关键词：义务教育均衡发展；陇南市城乡中小学；农村教师队伍
中图分类号：G632.0 文献标识码：A 文章编号：1992-7711（2017）02-0123
本文在前人研究的基础上，结合对陇南市的研究经历和调查，就这一问题进行的分析，指出义务教育均衡发展绝不能忽视农村中小学教师队伍建设，并就如何加强农村中小学教师队伍建设提出了若干对策建议。
一、农村中小学教师队伍现状堪忧
义务教育均衡发展的最基本要求是在教育机构和教育群体之间，公平地配置教育资源，达到教育供给和教育需求的相对均衡。而在教育资源中师资又是最重要的资源。国内外的经验反复证明，“教育的发展和质量的提高，是和一支稳定的、训练有素的、积极性高又可靠的教师队伍分不开的。”因此，义务教育能否均衡发展的关键是看教师队伍是否均衡。但长期以来，陇南市特别是偏远地区的农村学校，由于办学条件差，往往吸引不到优秀教师，致使农村中小学教师队伍现状堪忧，而这一问题如果得不到妥善解决，必然会影响到农村义务教育的均衡发展，必须引起社会的广泛关注和重视。
1. 优秀教师大量流失和减少
由于农村地区教师待遇普遍偏低、生活环境艰苦、个人发展机会少，严重影响了农村教师队伍的稳定与工作积极性，造成农村优秀教师大量减少和流失。据我们对陇南市一些艰苦地区学校的抽样调查表明，50%的校长反映近年来有教师流失的情况，并且认为流失的主要是骨干教师和35岁以下的青年教师。农村教师的大量流失加剧了农村地区中小学师资短缺，尤其流失的大多是优秀年轻教师、骨干教师，造成了义务教育阶段师资配置严重不均衡，这无疑给义务教育均衡发展带来十分不利的影响。
2. 教师年龄老化现象严重
教师队伍年龄结构合理是建设一支高素质教师队伍的必要前提。年轻教师充满活力，敢于大胆创新，中年教师年富力强，是学校的“中流砥柱”，老教师经验丰富，更能起“传帮带”的作用。三类教师如果按一定合理的比例组成，达到老中青有效结合，对提高农村教育质量、推进农村教育发展有很大的作用。但调查发现，陇南市农村中小学教师队伍严重老化是一种普遍现象，并且学段越低，学校越偏远，老化的程度越严重。从年龄结构上看：50岁以上的老教师居多，30岁以下的年轻教师很少，一些农村偏远薄弱学校教师的平均年龄达到50岁以上。再过3到5年，一些县区大部分农村教学点教师都面临退休，农村教学点位置偏僻、文化娱乐设备缺乏，绝大部分年轻教师不愿去那里任教。因此，教学点师资老龄化问题令人担忧。
3.专职生活教师普遍缺乏
20世纪90年代中后期开始，为了解决布局调整后农村地区中小学生上学远上学难的问题，农村寄宿制学校得到了迅速发展。寄宿制学校的大量增加，也導致教师编制不足，特别是专职生活教师普遍缺乏。由于学校缺少甚至没有专职生活教师、保安人员的编制，导致农村中小学教师除了教学任务之外，还要承担学生的生活管理、学校的治安工作。以陇南市柏林中学为例，学生起床时间是7点，非毕业班晚上就寝时间是21∶40，毕业班就寝时间是22∶30，这些时间值日教师和任课教师是必须与学生同步，甚至更早到校或更晚离校。教师的负担由此可见一斑，并且这种现象不是个别的。由于学校没有专职的保育人员，所以这些学生在校的保育任务就由班主任和任课教师兼任。他们既要承担教育教学任务，又要负责学生日常生活管理。
二、农村中小学教师队伍现状堪忧的原因
农村中小学教师队伍现状堪忧，其原因是相当复杂的，既有经济社会发展差距的影响，又有历史形成的体制、机制等方面的原因，必须进行系统的研究，方能得出正确的结论，并采取行之有效的应对策略。
1. 中小学教师编制城乡倒挂的直接影响
农村地区的中小学由于地域广、校点多、规模小，所有学生按区域分散在不同学校上学，所以相同数量的城乡学生在农村就读的学校数要多于城镇，所需要的教师应多于城镇，在教师编制标准上应适当倾斜。但长期以来对农村中小学教师编制不仅没有倾斜，甚至出现城乡倒挂的现象。不少农村地区出现了中小学教师名义上的超编和实际上的缺编现象。农村学校教学点多，理应配备更多的教师，但现在的情况是，农村教师的编制少于城市学校。
2. 城镇化步伐加快的负面效应
随着城镇化的推进，大量农村人口和学龄儿童转移到城镇，一方面给城市教育带来了更大的压力，城市学校生源不断膨胀，班级规模继续扩大，另一方面农村人口和学龄儿童不断减少，农村学校不断萎缩，甚至因生源短缺被迫撤并。在陇南市武都区的调研发现，随着城镇化步伐的不断加快，该区越来越多的农村学龄人口随父母流向城市，很多农村学校生源不断流失，“微型学校”“微型班级”大量出现，而县城学校却生源大增，班额爆满。相比之下，农村学校由于办学条件差、公共设施落后、待遇差，教师想方设法调到县城学校，使农村学校难以招揽和留住优秀教师。这样，农村学校的师资自然就参差不齐和明显不足。
总之，农村中小学教师队伍现状堪忧，尽管原因相当复杂，但中小学教师编制的城乡倒挂，教师编制管理体制的相互分离，城镇化快速发展的负面影响，是其最根本的原因。
注：本文系甘肃省“十三五”教育科学规划课题，课题立项号GS[2016]GHB1559。
（作者單位：甘肃省陇南市武都区滨江学校 746000）
关键词：义务教育均衡发展；陇南市城乡中小学；农村教师队伍
中图分类号：G632.0 文献标识码：A 文章编号：1992-7711（2017）02-0123
本文在前人研究的基础上，结合对陇南市的研究经历和调查，就这一问题进行的分析，指出义务教育均衡发展绝不能忽视农村中小学教师队伍建设，并就如何加强农村中小学教师队伍建设提出了若干对策建议。
一、农村中小学教师队伍现状堪忧
义务教育均衡发展的最基本要求是在教育机构和教育群体之间，公平地配置教育资源，达到教育供给和教育需求的相对均衡。而在教育资源中师资又是最重要的资源。国内外的经验反复证明，“教育的发展和质量的提高，是和一支稳定的、训练有素的、积极性高又可靠的教师队伍分不开的。”因此，义务教育能否均衡发展的关键是看教师队伍是否均衡。但长期以来，陇南市特别是偏远地区的农村学校，由于办学条件差，往往吸引不到优秀教师，致使农村中小学教师队伍现状堪忧，而这一问题如果得不到妥善解决，必然会影响到农村义务教育的均衡发展，必须引起社会的广泛关注和重视。
1. 优秀教师大量流失和减少
由于农村地区教师待遇普遍偏低、生活环境艰苦、个人发展机会少，严重影响了农村教师队伍的稳定与工作积极性，造成农村优秀教师大量减少和流失。据我们对陇南市一些艰苦地区学校的抽样调查表明，50%的校长反映近年来有教师流失的情况，并且认为流失的主要是骨干教师和35岁以下的青年教师。农村教师的大量流失加剧了农村地区中小学师资短缺，尤其流失的大多是优秀年轻教师、骨干教师，造成了义务教育阶段师资配置严重不均衡，这无疑给义务教育均衡发展带来十分不利的影响。
2. 教师年龄老化现象严重
教师队伍年龄结构合理是建设一支高素质教师队伍的必要前提。年轻教师充满活力，敢于大胆创新，中年教师年富力强，是学校的“中流砥柱”，老教师经验丰富，更能起“传帮带”的作用。三类教师如果按一定合理的比例组成，达到老中青有效结合，对提高农村教育质量、推进农村教育发展有很大的作用。但调查发现，陇南市农村中小学教师队伍严重老化是一种普遍现象，并且学段越低，学校越偏远，老化的程度越严重。从年龄结构上看：50岁以上的老教师居多，30岁以下的年轻教师很少，一些农村偏远薄弱学校教师的平均年龄达到50岁以上。再过3到5年，一些县区大部分农村教学点教师都面临退休，农村教学点位置偏僻、文化娱乐设备缺乏，绝大部分年轻教师不愿去那里任教。因此，教学点师资老龄化问题令人担忧。
3.专职生活教师普遍缺乏
20世纪90年代中后期开始，为了解决布局调整后农村地区中小学生上学远上学难的问题，农村寄宿制学校得到了迅速发展。寄宿制学校的大量增加，也導致教师编制不足，特别是专职生活教师普遍缺乏。由于学校缺少甚至没有专职生活教师、保安人员的编制，导致农村中小学教师除了教学任务之外，还要承担学生的生活管理、学校的治安工作。以陇南市柏林中学为例，学生起床时间是7点，非毕业班晚上就寝时间是21∶40，毕业班就寝时间是22∶30，这些时间值日教师和任课教师是必须与学生同步，甚至更早到校或更晚离校。教师的负担由此可见一斑，并且这种现象不是个别的。由于学校没有专职的保育人员，所以这些学生在校的保育任务就由班主任和任课教师兼任。他们既要承担教育教学任务，又要负责学生日常生活管理。
二、农村中小学教师队伍现状堪忧的原因
农村中小学教师队伍现状堪忧，其原因是相当复杂的，既有经济社会发展差距的影响，又有历史形成的体制、机制等方面的原因，必须进行系统的研究，方能得出正确的结论，并采取行之有效的应对策略。
1. 中小学教师编制城乡倒挂的直接影响
农村地区的中小学由于地域广、校点多、规模小，所有学生按区域分散在不同学校上学，所以相同数量的城乡学生在农村就读的学校数要多于城镇，所需要的教师应多于城镇，在教师编制标准上应适当倾斜。但长期以来对农村中小学教师编制不仅没有倾斜，甚至出现城乡倒挂的现象。不少农村地区出现了中小学教师名义上的超编和实际上的缺编现象。农村学校教学点多，理应配备更多的教师，但现在的情况是，农村教师的编制少于城市学校。
2. 城镇化步伐加快的负面效应
随着城镇化的推进，大量农村人口和学龄儿童转移到城镇，一方面给城市教育带来了更大的压力，城市学校生源不断膨胀，班级规模继续扩大，另一方面农村人口和学龄儿童不断减少，农村学校不断萎缩，甚至因生源短缺被迫撤并。在陇南市武都区的调研发现，随着城镇化步伐的不断加快，该区越来越多的农村学龄人口随父母流向城市，很多农村学校生源不断流失，“微型学校”“微型班级”大量出现，而县城学校却生源大增，班额爆满。相比之下，农村学校由于办学条件差、公共设施落后、待遇差，教师想方设法调到县城学校，使农村学校难以招揽和留住优秀教师。这样，农村学校的师资自然就参差不齐和明显不足。
总之，农村中小学教师队伍现状堪忧，尽管原因相当复杂，但中小学教师编制的城乡倒挂，教师编制管理体制的相互分离，城镇化快速发展的负面影响，是其最根本的原因。
注：本文系甘肃省“十三五”教育科学规划课题，课题立项号GS[2016]GHB1559。
（作者單位：甘肃省陇南市武都区滨江学校 746000）