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摘要：自2002年退耕还林工程实施以来，在国家政策的正确指引下，在辽宁省康平县政府的正确领导及两家子乡政府的支持与重视下, 两家子乡广大群众积极参与，切实采取和实施了一系列标本兼治、综合治理的措施，取得了非常好的效果。然而，在退耕还林生态环境建设的实践过程中，仍然存在着一些需要解决的问题。笔者在调查了两家子乡10个村的退耕还林现状的基础上，结合该乡的实际情况做了认真分析，对该乡如何搞好退耕还林工程建设进行了深入的思考。
关键词：康平县；两家子乡；退耕还林；现状；思考
中图分类号：S721 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2011）-04-0246-2
1 康平县两家子乡自然状况
康平县两家子乡位于科尔沁沙漠南缘，地势平坦。全乡区域面积118平方公里共辖10个村，64个村民组，3620户，农业人口12418，农民人均耕地4.5亩。
两家子乡属温带北缘半干旱大陆性季风气候。年降水量558.9mm，其中60-80%集中在夏季，年蒸发量为1953mm，为降水量的3.5倍。我乡系全县重风区，年平均6级以上风达50-80d，风向以西南，西北为主，春秋时常有沙尘暴出现，乡里的主要街道每年都要淤积很厚的沙土，连车都无法通过。
全乡土壤类型可分为风沙土、草甸土。自然植被系温带草原植物区系，代表植物可非为三类：第一，散生家榆、小叶杨、黄柳；第二，引进的杂交杨、旱快柳、沙南白榆；第三，黄蒿、碱草、马尔草、披肩草等内蒙草原植物。在退耕还林之前，林地有11739亩，主要以防护林为主，但是品种老化，林龄过长。
2 退耕还林工程实施的指导思想
自2002年国家在康平县实施退耕还林工程以来，为改善两家子乡生态环境，乡党委政府高度重视，针对解决土地沙化，改变村民传统耕种习惯，调整全乡产业结构等问题，为达到促进地方经济发展和群众脱贫致富的目的，制定了退耕还林的具体实施目标。
2.1 坚持生态效益优先，经济效益、社会效益相结合
在确保生态目标实现的同时，兼顾农民的利益。
2.2 坚持全面规划，突出重点合理布局，优先安排坡耕地退耕还林及沙质耕地的退耕还林
积极发动老百姓严格按要求高标准的完成植树造林任务。
2 退耕还林现状分析
通过近几年努力，康平县两家子乡总计完成退耕还林2.4万亩。其中耕地1.8万亩，荒山造林0.6万亩，涉及10个行政村、64个组、1967户。在增加森林覆盖率的同时，对森林生态特有的保持水土、涵养水源、調节气候、净化空气等多种功能有很大的增强，全乡风沙封路的情况已经一去不复返了。
2.1 退耕还林的成果
2.1.1 蓄水效益 每年每亩可增加蓄水20m3，全乡2.4万亩林地可蓄水48万m3。每立方米按1.5元计算，每年增加蓄水量折合72万元。
2.1.2 保土效益 每亩年保土1.5t左右，可保土3.6万t。每吨按1元计算，每年可防水土流失折合价值3.6万元。
2.1.3 保肥效益 退耕2.4万亩，因减少水土流失保住有机质480t，折合厩肥1440t，保氮肥24t，折合尿素48t，可保磷肥24t，保过磷酸钙24t，保钾肥48t，折合氮化钾96t，按市价，每年保肥效益21.6万元。
2.1.4 木材产量效益 全乡退耕还林2.4万亩，到主伐期时，按平均胸径18㎝、平均亩株数50株来计算，共折合蓄积7.8m3，其总蓄积量可达18.7万m3，按出材率60%计算，折合木材产量11.2万m3，每立方米按木材的综合售价350元计算，可获得木材价值3920万元，按木材综合生产成本150元每立方米测算，其成本1680万元，实际木材纯收入2240万元，到主伐期平均每年纯收入140万元。
综上所述，两家子乡的退耕还林效果显著。为巩固成果，目前在加强林木后期管护，搞好补植补造，提高造林成活率和保存率，杜绝砍树复耕现象发生几方面做了进一步细致的防范措施。同时为确保退耕农户长远生活问题正积极扶植农民进行林下经济的开发。
3 退耕还林中遇到的问题
3.1 林牧矛盾突出，退耕还林增长速度逐年降低
两家子乡农户多半都养牛羊等家畜，牲畜数量又较多，林牧矛盾十分突出。两家子乡的地势多为平原，森林植被有限，且离农民聚集区较远。这些年由于退耕还林，林地植被恢复相对较好，恰好为牧民提供了放牧的舒适环境，故牛羊践踏毁林的情况十分严重，个别地块还出现了很多病死树，林相残破等问题。
3.2 林木被偷的现象较多，严重毁坏退耕还林成果
随着林木的不断生长，在“近水楼台先得月”的人心中，这些矗立的林木早已成了一块不可多得的肥肉。有些盗伐者在自家使用不多，取之方便且无经济投入即可获得利益的驱动下，不顾国家利益、道德的谴责，不惜触犯法律而盗伐林木。还有一部分盗伐者尤为可憎，大批偷木直接销赃而获得个人的经济利益。
3.3 林农对退耕还林认识不足，原有成果巩固不易
国家对退耕还林的政策有明确规定：每退耕一亩耕地，每年可获得粮食补助140元，生活补助20元。几年来，原有的沙化地、荒地随着陆续的退耕植树造林，早已变得苗木苍翠，让人倍感欣慰。但是，由于退耕政策已到八年，粮食补助按政策降到每亩90元。鉴于近几年粮食价格上涨，通货膨胀等问题，林农的经济收入大大减少。因此大大打击了林农退耕还林的积极性，甚至有很多林农出现了毁林复耕的想法。虽然两家子乡目前还没有毁林复耕的想象，但是当林农的局部利益与整个退耕还林的全局利益发生矛盾时，尤其是在国家对退耕地的补偿期限到期以后，恐怕会出现重新毁林开荒等违反退耕还林政策的行为，这将导致这些年的退耕还林工程成果损失严重。
以上现象在出现的第一时间就得到了乡党委政府的高度重视，但是乡里林业管理人员有限，退耕林地又十分分散，再加上林农本身对林地的管理跟不上，问题解决得效果不好，导致退耕还林的面积连年增加，成效却并不十分明显。
4 对康平县两家子乡退耕还林建设的几点思考
针对目前两家子乡的退耕还林现状，笔者经过近些年的不断实践和思考，认为应从以下几方面开展工作，以确保退耕还林的原有成绩，并力求将退耕还林工程的实施思想深入全乡每一户农民心中，让全乡人都参与到退耕还林成果的保护和支持行列来，最终达到改善生态环境、为子孙后代造福的目的。
4.1 由村政府牵头为牧民提供指定或建议性的牲畜圈养措施
两家子乡农户中养牲畜的人家以及牲畜数量相对较多，但是在放养的方式上多为以天然放牧为主、人工来喂养为辅的方式。畜牧收入在农民总收入中占据一定的比重。
基于这种情况，由村政府牵头，结合本村的林地实际情况，规定在什么季节什么地方不允许放牧，同时提倡牲畜圈养，投入一定的资金为放牧者提供牲畜圈养技术和指导，以便从根本上解决林牧矛盾问题。
4.2 制定两家子乡退耕还林盗伐林木管理办法，从制度上解决盗伐林木问题
从两家子乡的盗伐林木程度看，不是大规模的盗伐，所以在加大管理和政策宣传力度的同时，要制定乡一级的退耕还林管理规定，对于盗伐者不但要有一定份量的经济惩罚，还要让其将盗伐林木补植，直到林木成活，并承担协同管理林地安全的责任。
4.3 带领林农发展林下经济，确保退耕增收，杜绝毁林复耕现象发生
经过这些年退耕还林，全乡有林面积达3.57万亩，可利用林间隙地面积约1.4万亩。如此大的林间空地，蕴藏着偌大的发展潜力。大力发展林下经济，走林、农、牧等多种项目的复合经营之路，变单纯的木材效益为多种经济效益，并重点实施3种模式4种类型，即林下种植业：有林药型；林下养殖业：有林禽型、林牧型；林产品加工业：有林木加工型。对林药型、林禽型要通过示范逐步发展。要通过选取具有典型示范作用的示范点推动林下经济发展，同时，采取先干后补、以奖代补、多干多补的政策措施，加大林下经济建设扶持力度和建设规模。总之，要提高林地的经济效益，增加农民的收入，把林下经济发展成两家子乡的特色产业。
4.4 运用职业教育培训手段，提高农民素质，从根本上解决问题
农民素质是农村经济发展的主要因素，提高农民素质是解决林地问题的核心。提高农民素质，关键在于引导和教育。要把林下种养技术、家畜养殖技术、国家退耕还林政策的宣传作为两家子乡重点培训技术和职业教育的内容。要聘请技术专家进行“手把手”培训和指导，继续加大宣传力度和深度，让保护林地成为每个村民的职责和骄傲。要引导农民在经济发展上树立“主体意识”，克服等、靠、要的消极思想，要不断提高农民的市场观念，树立农民的市场意识，增强民主法制意识，按照市场要求发展现代农业，凭借自己的聪明才智和辛勤劳动去改善环境，发展经济，实现致富奔小康。
5 结论
退耕还林是一项造福子孙后代的工程，是一项系统地需要脚踏实地用心来完成的工程。只要在康平县两家子乡党委政府的正确领导和人民群众的团结和支持下，从乡里实际情况出发，以切实保护群众的利益为目标，有目标、有计划、有步骤、因地制宜、脚踏实地推进相关工作，就一定能在现有良好成绩的基础上，进一步发挥原有优势，调整改革的思路，解决实际问题，大幅度提高乡里植被的覆盖率，减少自然灾害频发的现实，恢复并建成牢固的绿色生态屏障指日可待。
参考文献
[1] 康平县两家子乡2010年统计年鉴.
[2] 康平县两家子乡2009年统计年鉴.
[3] 朱镕基.政府工作报告.2002年3月5日在第九届全国人民代表大会第五次会议上的讲话[R].
[4] 退耕还林条例[R].2002年12月6日国务院66次常务会议通过.
[5] 国务院关于完善退耕还林政策的通知[R].国发〔2007〕25号文件.
作者简介：李智波（1972-），女，辽宁铁法人，就职于辽宁省沈阳市康平县两家子乡林业站，研究方向：林业。
关键词：康平县；两家子乡；退耕还林；现状；思考
中图分类号：S721 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2011）-04-0246-2
1 康平县两家子乡自然状况
康平县两家子乡位于科尔沁沙漠南缘，地势平坦。全乡区域面积118平方公里共辖10个村，64个村民组，3620户，农业人口12418，农民人均耕地4.5亩。
两家子乡属温带北缘半干旱大陆性季风气候。年降水量558.9mm，其中60-80%集中在夏季，年蒸发量为1953mm，为降水量的3.5倍。我乡系全县重风区，年平均6级以上风达50-80d，风向以西南，西北为主，春秋时常有沙尘暴出现，乡里的主要街道每年都要淤积很厚的沙土，连车都无法通过。
全乡土壤类型可分为风沙土、草甸土。自然植被系温带草原植物区系，代表植物可非为三类：第一，散生家榆、小叶杨、黄柳；第二，引进的杂交杨、旱快柳、沙南白榆；第三，黄蒿、碱草、马尔草、披肩草等内蒙草原植物。在退耕还林之前，林地有11739亩，主要以防护林为主，但是品种老化，林龄过长。
2 退耕还林工程实施的指导思想
自2002年国家在康平县实施退耕还林工程以来，为改善两家子乡生态环境，乡党委政府高度重视，针对解决土地沙化，改变村民传统耕种习惯，调整全乡产业结构等问题，为达到促进地方经济发展和群众脱贫致富的目的，制定了退耕还林的具体实施目标。
2.1 坚持生态效益优先，经济效益、社会效益相结合
在确保生态目标实现的同时，兼顾农民的利益。
2.2 坚持全面规划，突出重点合理布局，优先安排坡耕地退耕还林及沙质耕地的退耕还林
积极发动老百姓严格按要求高标准的完成植树造林任务。
2 退耕还林现状分析
通过近几年努力，康平县两家子乡总计完成退耕还林2.4万亩。其中耕地1.8万亩，荒山造林0.6万亩，涉及10个行政村、64个组、1967户。在增加森林覆盖率的同时，对森林生态特有的保持水土、涵养水源、調节气候、净化空气等多种功能有很大的增强，全乡风沙封路的情况已经一去不复返了。
2.1 退耕还林的成果
2.1.1 蓄水效益 每年每亩可增加蓄水20m3，全乡2.4万亩林地可蓄水48万m3。每立方米按1.5元计算，每年增加蓄水量折合72万元。
2.1.2 保土效益 每亩年保土1.5t左右，可保土3.6万t。每吨按1元计算，每年可防水土流失折合价值3.6万元。
2.1.3 保肥效益 退耕2.4万亩，因减少水土流失保住有机质480t，折合厩肥1440t，保氮肥24t，折合尿素48t，可保磷肥24t，保过磷酸钙24t，保钾肥48t，折合氮化钾96t，按市价，每年保肥效益21.6万元。
2.1.4 木材产量效益 全乡退耕还林2.4万亩，到主伐期时，按平均胸径18㎝、平均亩株数50株来计算，共折合蓄积7.8m3，其总蓄积量可达18.7万m3，按出材率60%计算，折合木材产量11.2万m3，每立方米按木材的综合售价350元计算，可获得木材价值3920万元，按木材综合生产成本150元每立方米测算，其成本1680万元，实际木材纯收入2240万元，到主伐期平均每年纯收入140万元。
综上所述，两家子乡的退耕还林效果显著。为巩固成果，目前在加强林木后期管护，搞好补植补造，提高造林成活率和保存率，杜绝砍树复耕现象发生几方面做了进一步细致的防范措施。同时为确保退耕农户长远生活问题正积极扶植农民进行林下经济的开发。
3 退耕还林中遇到的问题
3.1 林牧矛盾突出，退耕还林增长速度逐年降低
两家子乡农户多半都养牛羊等家畜，牲畜数量又较多，林牧矛盾十分突出。两家子乡的地势多为平原，森林植被有限，且离农民聚集区较远。这些年由于退耕还林，林地植被恢复相对较好，恰好为牧民提供了放牧的舒适环境，故牛羊践踏毁林的情况十分严重，个别地块还出现了很多病死树，林相残破等问题。
3.2 林木被偷的现象较多，严重毁坏退耕还林成果
随着林木的不断生长，在“近水楼台先得月”的人心中，这些矗立的林木早已成了一块不可多得的肥肉。有些盗伐者在自家使用不多，取之方便且无经济投入即可获得利益的驱动下，不顾国家利益、道德的谴责，不惜触犯法律而盗伐林木。还有一部分盗伐者尤为可憎，大批偷木直接销赃而获得个人的经济利益。
3.3 林农对退耕还林认识不足，原有成果巩固不易
国家对退耕还林的政策有明确规定：每退耕一亩耕地，每年可获得粮食补助140元，生活补助20元。几年来，原有的沙化地、荒地随着陆续的退耕植树造林，早已变得苗木苍翠，让人倍感欣慰。但是，由于退耕政策已到八年，粮食补助按政策降到每亩90元。鉴于近几年粮食价格上涨，通货膨胀等问题，林农的经济收入大大减少。因此大大打击了林农退耕还林的积极性，甚至有很多林农出现了毁林复耕的想法。虽然两家子乡目前还没有毁林复耕的想象，但是当林农的局部利益与整个退耕还林的全局利益发生矛盾时，尤其是在国家对退耕地的补偿期限到期以后，恐怕会出现重新毁林开荒等违反退耕还林政策的行为，这将导致这些年的退耕还林工程成果损失严重。
以上现象在出现的第一时间就得到了乡党委政府的高度重视，但是乡里林业管理人员有限，退耕林地又十分分散，再加上林农本身对林地的管理跟不上，问题解决得效果不好，导致退耕还林的面积连年增加，成效却并不十分明显。
4 对康平县两家子乡退耕还林建设的几点思考
针对目前两家子乡的退耕还林现状，笔者经过近些年的不断实践和思考，认为应从以下几方面开展工作，以确保退耕还林的原有成绩，并力求将退耕还林工程的实施思想深入全乡每一户农民心中，让全乡人都参与到退耕还林成果的保护和支持行列来，最终达到改善生态环境、为子孙后代造福的目的。
4.1 由村政府牵头为牧民提供指定或建议性的牲畜圈养措施
两家子乡农户中养牲畜的人家以及牲畜数量相对较多，但是在放养的方式上多为以天然放牧为主、人工来喂养为辅的方式。畜牧收入在农民总收入中占据一定的比重。
基于这种情况，由村政府牵头，结合本村的林地实际情况，规定在什么季节什么地方不允许放牧，同时提倡牲畜圈养，投入一定的资金为放牧者提供牲畜圈养技术和指导，以便从根本上解决林牧矛盾问题。
4.2 制定两家子乡退耕还林盗伐林木管理办法，从制度上解决盗伐林木问题
从两家子乡的盗伐林木程度看，不是大规模的盗伐，所以在加大管理和政策宣传力度的同时，要制定乡一级的退耕还林管理规定，对于盗伐者不但要有一定份量的经济惩罚，还要让其将盗伐林木补植，直到林木成活，并承担协同管理林地安全的责任。
4.3 带领林农发展林下经济，确保退耕增收，杜绝毁林复耕现象发生
经过这些年退耕还林，全乡有林面积达3.57万亩，可利用林间隙地面积约1.4万亩。如此大的林间空地，蕴藏着偌大的发展潜力。大力发展林下经济，走林、农、牧等多种项目的复合经营之路，变单纯的木材效益为多种经济效益，并重点实施3种模式4种类型，即林下种植业：有林药型；林下养殖业：有林禽型、林牧型；林产品加工业：有林木加工型。对林药型、林禽型要通过示范逐步发展。要通过选取具有典型示范作用的示范点推动林下经济发展，同时，采取先干后补、以奖代补、多干多补的政策措施，加大林下经济建设扶持力度和建设规模。总之，要提高林地的经济效益，增加农民的收入，把林下经济发展成两家子乡的特色产业。
4.4 运用职业教育培训手段，提高农民素质，从根本上解决问题
农民素质是农村经济发展的主要因素，提高农民素质是解决林地问题的核心。提高农民素质，关键在于引导和教育。要把林下种养技术、家畜养殖技术、国家退耕还林政策的宣传作为两家子乡重点培训技术和职业教育的内容。要聘请技术专家进行“手把手”培训和指导，继续加大宣传力度和深度，让保护林地成为每个村民的职责和骄傲。要引导农民在经济发展上树立“主体意识”，克服等、靠、要的消极思想，要不断提高农民的市场观念，树立农民的市场意识，增强民主法制意识，按照市场要求发展现代农业，凭借自己的聪明才智和辛勤劳动去改善环境，发展经济，实现致富奔小康。
5 结论
退耕还林是一项造福子孙后代的工程，是一项系统地需要脚踏实地用心来完成的工程。只要在康平县两家子乡党委政府的正确领导和人民群众的团结和支持下，从乡里实际情况出发，以切实保护群众的利益为目标，有目标、有计划、有步骤、因地制宜、脚踏实地推进相关工作，就一定能在现有良好成绩的基础上，进一步发挥原有优势，调整改革的思路，解决实际问题，大幅度提高乡里植被的覆盖率，减少自然灾害频发的现实，恢复并建成牢固的绿色生态屏障指日可待。
参考文献
[1] 康平县两家子乡2010年统计年鉴.
[2] 康平县两家子乡2009年统计年鉴.
[3] 朱镕基.政府工作报告.2002年3月5日在第九届全国人民代表大会第五次会议上的讲话[R].
[4] 退耕还林条例[R].2002年12月6日国务院66次常务会议通过.
[5] 国务院关于完善退耕还林政策的通知[R].国发〔2007〕25号文件.
作者简介：李智波（1972-），女，辽宁铁法人，就职于辽宁省沈阳市康平县两家子乡林业站，研究方向：林业。