全民健身国家战略的提出加快了政府职能转变的步伐,体育社会组织参与体育治理成为大趋势,体育总会是承接政府职能转移,培育发展体育社会团体的枢纽型单位,在新背景下体育总会需要承担更多的责任。研究通过文献资料、实地考察和专家访谈等方法,以江苏省县级体育总会为实证,对县级体育总会的组织保障、管理工作、发展实效和组织创新等相关情况进行调查与分析,发现其存在政社不分,权责不清;服务力度不够,管理能力不足;缺乏品牌意识,价值定位模糊;纵向联系断裂,横向发展受阻等现实困境。研究建议应以推进体育总会和协会的改革为抓手,以继续实现协会实体化为突破口,以加强协会社会化为关键点,以提升专业化服务水平和能力为主要内容,与健康搭台,与文化唱戏,与品牌赛事共舞,找到合理的价值定位,实现基层体育总会的职能回归。