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一、引言
当今世界的工业革命是科技的技术革命，掌握高端科研技术的国家便可以在当前纷繁复杂的国际竞争中取得一席之地。近年来我国一直高度重视科学技术的发展与变革，习近平总书记在中国科学院第十七次院士大会上提出科学技术必须同社会发展相结合，明确提出了中国的未来靠科技，科技的发展靠创新的论断，科学技术的房展也成为我国当前破除发展难题，经济持续发展的关键动力。我国对于科研领域的关注和投入水涨船高。如表一所示，从2010年到2019年近十年间，科研经费从2010年的3250.18亿元涨到了2019年的9470.79亿元，科研人员从2010年的34.2万人涨到了2019年的48.万人。但是科研成果的转化率却没有随着经费投入的增加而大幅度上升，在查阅了相关文献以及对云南省部分高校进行了实地调研之后，发现我国在科研经费管理的问题上存在着很大问题，这也是掣肘我国科学技术进步与发展的重大问题之一。
二、问题分析
（一）科研经费管理难
第一，经费分配一刀切。我国当前的各级政府科研项目只简单的按照学科属性划分，而没有考虑到科研项目的性质、难度以及回报率等方面均按照同等额度拨款，并没有考虑到科研项目的实际需求，“管的过死”造成了科研人才的流失和科研经费的分配不当
第二，财务管理不到位。我国各级财务部门只管资金申报与下发，但很少有财务部门斟酌经费申报是否合理、经费下发是否及时、经费使用是否合规的问题，财务部门的缺位使得科研经费没有得到高效利用。
第三，人员设置不合理。当前我国没有设置单独的科研经费人员岗位，经费的预算编制和申报需要熟知财务管理制度的相关人员来编制、申报，而我国的科研人员往往只是利用自身经验估计亿获取经费为目的，没有将项目目标与经费预算有机结合起来。
（二）科研经费报账难
第一，科研经费报账程程序繁琐，需要部门审核批报外加经办人签字，并且要对报账单做出详细的说明解释。繁琐的保障程序增加了科研人员的“鞋底成本”的同时还在一定程度上造成科研人员时间大量的浪费。
第二，科研经费报账项目不合理。就目前而言我国《国家自然科学项目资金管理办法》和《国家社会科学管理资金管理办法》里规定可用于科研经费的报账只有十一个项目目，在一些项目经费科目中报账手续缺失或较为繁琐，如固定资产一项需要作出计提折旧说明和开出使用证明，由于复杂的报账手续，多数科研人员会选择将经费花在出行调研成本上从而造成了科研经费不能有效利用的情况。
第三，科研经费报账规定较为“呆板”。我国规定当年申报批过的科研经费必须在这个年度花完、不能用以下一年度使用，较为死板的规定在一定程度上造成了科研经费的浪费和使用不当。
（二）科研经费查账难
第一，我国当前没有建立起高效、全过程的科研经费监督机制，首先内部监督盲区大，如部分科研机构经费报账存在着“形式主义”的片面思想，审批人只管签章不看内容，经办人只看单据是否有证明不管监管是否到位，使得科研经费的监管实行审批人和经办人共同签字的管理模式，为不法分子谋求利益造成了很大的空白区。
第二，我国也没有建立严谨的科研经费申报制度，从而造成了了伪造科研经费材料容易的现象，如浙江大学的陈英旭、中国农业大学李宁等重大科研腐败案列，伪造相关假材料、虚假冲账等手段从而骗取国家高额的科研经费。
第三，我国没有建立起全过程科研经费绩效管理机制，首先科研申請不以申请人的成果转化率/完成率为部分依据;其次没有建立起完善的短期考核制度，科研部门无法完全掌握科研成果完成情况的各个阶段;最后没有对科研项目完成的最终效果形成绩效评价，造成了“重申报、轻结果”的现象，在一定程度上造成了科研经费的浪费与滥用。
三、国外经验借鉴与比较
（一）日本
第一，设立专业的第三方机构—日本学术振兴会（JSPS），是日本主要的科研经费拨款、执行机构，倡导学术自由，保持社会的独立性和权威性。为日本的广大科研学者专心进行科研提供了强有力的保障。
第二，构建公开透明的科研平台。日本竞争性科研经费的拨发采用较为精细的跨部门研发管理系统，记录了包括科研人员姓名、所属部门、经费预算和研究期限等诸多内容在内的信息，对科研经费的流向起到了有效的监督作用。
第三，建立完善的绩效评价制度，对科研项目的评审由“学术研究系统”和“科学研究费委员会”协调完成，同时课题的审查建立起“两段制”甚至“三段制”的审查方式，重视科学研究的内在影响力。
（二）美国
第一，设置专业的科研经费管理人员。美国的大多数高等院校配有专业的科研经费管理人员，相对于科研创作者来说，专业的科研经费管理人员更熟悉科研经费的申请制度和报销流程，在一定程度上可以减少研究人员的非必要性工作，可以将更多的时间和精力放在专项科研研究上。
第二，建立科学有效的科研经费分配体系。在科研经费的申请上，美国的科研经费分为竞争性和非竞争性两种分配方式，国防、科教等政府部门重大科研任务经总统、国会审批后可直接执行;而用于商业用途、私人自用的科研经费需要先向管辖科研活动的当地联邦政府进行申请，各部门在综合评比的基础上进行择优选择。第三，构建了灵活的人工费管理制度。如科研经费可以直接用来支付项目负责教授的薪酬;高效教授可以用科研经费来直接减免部分教学课程;项目负责人的、研究生等相关科研人员的劳务费可以在直接成本中支出。灵活的人工管理费制度进一步激发了科研工作者的热情，也是使得美国科学技术一直领先于世界的一个重要因素。
四、可行性政策建议
第一，建立科研经费全过程绩效机制，适当制定重大科研项目的短期、中期和终期包含科研经费明细在内的考核计划，定期向科研部门汇报，从而全面掌握科研经费的流向，避免出现“科研腐败”、“移花接木”的乱象;对于按期完成汇报项目目标的科研人员或者科研组可以根据科研经费的5%-10%给予奖励。
第二，优化科研经费的报账程序。首先要建立公开透明的报账平台，科研工作者可直接根据项目号在网上进行快捷申报，同时申报的内容应向全社会公开;其次要建立专业人员协助报账，减少科学研究者在繁杂琐事上时间的浪费，从而竭力避免科研工作者的创造性为经费服务的尴尬局面。最后要进一步系统化科研经的费加计扣除的扶持政策，进一步为我国科研发展的压力“瘦身”，激发科研工作者的研究热情。
第三，完善科研经费监督管理制度。对于科研经费的监管要从源头抓起，改变以往财务部门的“不参与”、“不作为”现象。申报科研经费时，科研部门要科学审核经费申请是否合理，财务部门要严格审核经费单据是否有效;科研经费下达时，应当直接下拨给科研小组，反对层层下拨以至于某些高校、企业收取过高的管理费而导致科研经费的浪费;科研经费使用时，要派有专业人员定期审核经费单据与实际用途是否一致，从而保证科研经费用在“真正的刀刃”上。
第四，加强科研经费信息化建设。在当今信息化大趋势的背景下要充分利用大数据和区块链技术的优越性，提高科研经费的管理效率，对研发费用的进行高效监督，为我国科研事业的进一步发展破除壁垒。
作者简介
刘玉贇（1997年9月2日），女，汉，山西阳泉，硕士研究生，云南财经大学，公共财政理论与政策。
当今世界的工业革命是科技的技术革命，掌握高端科研技术的国家便可以在当前纷繁复杂的国际竞争中取得一席之地。近年来我国一直高度重视科学技术的发展与变革，习近平总书记在中国科学院第十七次院士大会上提出科学技术必须同社会发展相结合，明确提出了中国的未来靠科技，科技的发展靠创新的论断，科学技术的房展也成为我国当前破除发展难题，经济持续发展的关键动力。我国对于科研领域的关注和投入水涨船高。如表一所示，从2010年到2019年近十年间，科研经费从2010年的3250.18亿元涨到了2019年的9470.79亿元，科研人员从2010年的34.2万人涨到了2019年的48.万人。但是科研成果的转化率却没有随着经费投入的增加而大幅度上升，在查阅了相关文献以及对云南省部分高校进行了实地调研之后，发现我国在科研经费管理的问题上存在着很大问题，这也是掣肘我国科学技术进步与发展的重大问题之一。
二、问题分析
（一）科研经费管理难
第一，经费分配一刀切。我国当前的各级政府科研项目只简单的按照学科属性划分，而没有考虑到科研项目的性质、难度以及回报率等方面均按照同等额度拨款，并没有考虑到科研项目的实际需求，“管的过死”造成了科研人才的流失和科研经费的分配不当
第二，财务管理不到位。我国各级财务部门只管资金申报与下发，但很少有财务部门斟酌经费申报是否合理、经费下发是否及时、经费使用是否合规的问题，财务部门的缺位使得科研经费没有得到高效利用。
第三，人员设置不合理。当前我国没有设置单独的科研经费人员岗位，经费的预算编制和申报需要熟知财务管理制度的相关人员来编制、申报，而我国的科研人员往往只是利用自身经验估计亿获取经费为目的，没有将项目目标与经费预算有机结合起来。
（二）科研经费报账难
第一，科研经费报账程程序繁琐，需要部门审核批报外加经办人签字，并且要对报账单做出详细的说明解释。繁琐的保障程序增加了科研人员的“鞋底成本”的同时还在一定程度上造成科研人员时间大量的浪费。
第二，科研经费报账项目不合理。就目前而言我国《国家自然科学项目资金管理办法》和《国家社会科学管理资金管理办法》里规定可用于科研经费的报账只有十一个项目目，在一些项目经费科目中报账手续缺失或较为繁琐，如固定资产一项需要作出计提折旧说明和开出使用证明，由于复杂的报账手续，多数科研人员会选择将经费花在出行调研成本上从而造成了科研经费不能有效利用的情况。
第三，科研经费报账规定较为“呆板”。我国规定当年申报批过的科研经费必须在这个年度花完、不能用以下一年度使用，较为死板的规定在一定程度上造成了科研经费的浪费和使用不当。
（二）科研经费查账难
第一，我国当前没有建立起高效、全过程的科研经费监督机制，首先内部监督盲区大，如部分科研机构经费报账存在着“形式主义”的片面思想，审批人只管签章不看内容，经办人只看单据是否有证明不管监管是否到位，使得科研经费的监管实行审批人和经办人共同签字的管理模式，为不法分子谋求利益造成了很大的空白区。
第二，我国也没有建立严谨的科研经费申报制度，从而造成了了伪造科研经费材料容易的现象，如浙江大学的陈英旭、中国农业大学李宁等重大科研腐败案列，伪造相关假材料、虚假冲账等手段从而骗取国家高额的科研经费。
第三，我国没有建立起全过程科研经费绩效管理机制，首先科研申請不以申请人的成果转化率/完成率为部分依据;其次没有建立起完善的短期考核制度，科研部门无法完全掌握科研成果完成情况的各个阶段;最后没有对科研项目完成的最终效果形成绩效评价，造成了“重申报、轻结果”的现象，在一定程度上造成了科研经费的浪费与滥用。
三、国外经验借鉴与比较
（一）日本
第一，设立专业的第三方机构—日本学术振兴会（JSPS），是日本主要的科研经费拨款、执行机构，倡导学术自由，保持社会的独立性和权威性。为日本的广大科研学者专心进行科研提供了强有力的保障。
第二，构建公开透明的科研平台。日本竞争性科研经费的拨发采用较为精细的跨部门研发管理系统，记录了包括科研人员姓名、所属部门、经费预算和研究期限等诸多内容在内的信息，对科研经费的流向起到了有效的监督作用。
第三，建立完善的绩效评价制度，对科研项目的评审由“学术研究系统”和“科学研究费委员会”协调完成，同时课题的审查建立起“两段制”甚至“三段制”的审查方式，重视科学研究的内在影响力。
（二）美国
第一，设置专业的科研经费管理人员。美国的大多数高等院校配有专业的科研经费管理人员，相对于科研创作者来说，专业的科研经费管理人员更熟悉科研经费的申请制度和报销流程，在一定程度上可以减少研究人员的非必要性工作，可以将更多的时间和精力放在专项科研研究上。
第二，建立科学有效的科研经费分配体系。在科研经费的申请上，美国的科研经费分为竞争性和非竞争性两种分配方式，国防、科教等政府部门重大科研任务经总统、国会审批后可直接执行;而用于商业用途、私人自用的科研经费需要先向管辖科研活动的当地联邦政府进行申请，各部门在综合评比的基础上进行择优选择。第三，构建了灵活的人工费管理制度。如科研经费可以直接用来支付项目负责教授的薪酬;高效教授可以用科研经费来直接减免部分教学课程;项目负责人的、研究生等相关科研人员的劳务费可以在直接成本中支出。灵活的人工管理费制度进一步激发了科研工作者的热情，也是使得美国科学技术一直领先于世界的一个重要因素。
四、可行性政策建议
第一，建立科研经费全过程绩效机制，适当制定重大科研项目的短期、中期和终期包含科研经费明细在内的考核计划，定期向科研部门汇报，从而全面掌握科研经费的流向，避免出现“科研腐败”、“移花接木”的乱象;对于按期完成汇报项目目标的科研人员或者科研组可以根据科研经费的5%-10%给予奖励。
第二，优化科研经费的报账程序。首先要建立公开透明的报账平台，科研工作者可直接根据项目号在网上进行快捷申报，同时申报的内容应向全社会公开;其次要建立专业人员协助报账，减少科学研究者在繁杂琐事上时间的浪费，从而竭力避免科研工作者的创造性为经费服务的尴尬局面。最后要进一步系统化科研经的费加计扣除的扶持政策，进一步为我国科研发展的压力“瘦身”，激发科研工作者的研究热情。
第三，完善科研经费监督管理制度。对于科研经费的监管要从源头抓起，改变以往财务部门的“不参与”、“不作为”现象。申报科研经费时，科研部门要科学审核经费申请是否合理，财务部门要严格审核经费单据是否有效;科研经费下达时，应当直接下拨给科研小组，反对层层下拨以至于某些高校、企业收取过高的管理费而导致科研经费的浪费;科研经费使用时，要派有专业人员定期审核经费单据与实际用途是否一致，从而保证科研经费用在“真正的刀刃”上。
第四，加强科研经费信息化建设。在当今信息化大趋势的背景下要充分利用大数据和区块链技术的优越性，提高科研经费的管理效率，对研发费用的进行高效监督，为我国科研事业的进一步发展破除壁垒。
作者简介
刘玉贇（1997年9月2日），女，汉，山西阳泉，硕士研究生，云南财经大学，公共财政理论与政策。