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经过20多年城镇住房制度改革,市场化、社会化为主的住房格局基本形成,房地产市场健康发展,居民住房条件有了较大的改善。在面积增加的同时,住房品质也有了较大的提高。住房作为不动产,已经成为城镇居民最重要的物权。但与此同时,由于与改革相配套的住房保障体系建设滞后,不同收入家庭居住水平差距不断加大,一部分困难群体的住房问题开始显现,特别是近几年由于房价上涨较快,暴露出来的住房问题较为突出,已经成为最直接、最现实的民生问题之一。