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在经济高速增长和人均收入不断增加的条件下,人民群众中因经济困难而看不起病的比例在不断上升,而医疗资源的利用率却在不断下降.这一悖论出现的原因是我国自上世纪90年代以来对医疗服务制度安排上的失当,导致由疾病引起的社会风险在更大程度上由个人来承担,因而,通过普及社会医疗保险是解决人民群众健康安全的基本出路.