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【摘要】本文通过工程建设监理实践，分析水利建设监理的特点及目前水利工程监理工作存在的问题，总结了工程监理工作的经验，并提出了完善水利工程监理工作的对策，以提高工程建设监理的工作质量。
【关键词】水利工程；监理；控制；管理；探讨
一、水利工程建设的特点
1、工期短且进度要求高。水利工程项目通常由国家拨款或由当地政府筹资建设，有的是作为政府形象工程而建设。为了缩短工程建设周期，确保整个水域的正常运行，往往在工程项目初始就确定了工程的开工时间和竣工时间，对工程进度要求非常紧迫。
2、施工环境条件差。水利工程大部分在野外露天作业，受环境影响较大。另外，由于许多水利工程仍沿用计划经济体制下的运作方式，存在项目垄断情况，从施工到验收过程仍未采用市场经济模式。这些都给水利工程埋下了安全隐患。
3、资金尺度模糊。水利工程的资金主要是来源于上级拨款或地方财政，但由于种种原因，资金总是不能完全到位。设计上的模糊和施工的不可预见性，致使设计变更的几率增大，各城市的材料价格不统一，以及制定标准的地域性也造成了资金控制难度大，给工程造价的审核带来了极大困难。
4、社会影响大。工程征地、改线及安全维护等，会影响附近居民的日常生活，工程的进度和工程质量涉及居民的切身利益，还涉及许多企业的切身利益，甚至会给整个城市的经济发展造成重大的影响。
二、水利工程监理的要求
作为在水利工程建设中扮演重要角色的监理公司应认真分析水利工程的施工特点，规范施工行为、要求施工方按标准操作施工，从而确保施工质量。
1、水利工程的质量监理。监理公司必须树立质量第一、认真严格的工作思想，严把施工质量关。
⑴通过加强预控消除工程隐患。原材料在进场接受检验时，必须附有出厂质量证明书或试验报告单，并对其品种、标号、包装或散装仓号、出厂日期等检查验收。对进场后的原材料，按有关标准抽取试样做机械性能试件试验，以保证原材料的质量符合设计与规范要求。
⑵严格监理，精求质量。工序交接检查作为质量管理的中心环节，是监理工作水平的重要体现。其要求施工方严格执行工程质量的初检、复检、终检，按规范合同规定的工艺和技术要求完成每道工序后，严格坚持上一道工序未经验收不得进行下道工序的施工。在工序检查过程中必须采用严格的检查手段与方法，要有严密的科学态度，以事实和数据说话。
⑶落实检查验收制度。各单元工程施工结束后需组织施工后检查，对所检查的数据要认真测量、细心整理、综合评定，并逐一将其填入检查记录中。在分部工程完工后，对各单元工程进行综合评分与评定，及时将完成的评定情况以月报的形式呈报业主或公司。在工程竣工验收时，要以公平、公正的态度对工程进行最后的评定，确定工程的等级。
2、搞好进度控制。进度控制的具体工作主要如下。
⑴检查落实各承包单位资源配置的进场情况，定期统计现场施工力量和施工机械的使用量，如无法保证进度要求时，应及时增加人员和调整机械。
⑵要求各承包单位根据总体进度计划，编制阶段性作业月、周进度计划横道图，并按规定时间将编制的内容呈报监理部审批。必要时承包单位应制订各单元工程施工进度计划。
⑶现场落实、检查、记录计划的执行情况，做好工程综合进度目标的动态控制，全面掌握工程项目进度信息，进行计划进度与实际进度的对比，分析偏差原因，制订纠正措施，并在对进度进行预测的同时定期编制进度信息报表。
⑷参与签发会审工程暂停令，评估工程暂停的影响程度参与签发会审复工令，落实复工条件。
3、做好投资控制。随着工程招标中工程量清单报价方式改革的推行，水利工程也由预算包干的方式或按实结算方式走向了工程量清单招标的方式。招投标书中的工程量清单明确了发、承包商之间的合同形式为单价合同。工程量清单中的每一个子目和单项明确了工程单价，监理人员对标书中注明的各项工程量需要在工程施工中，按实际发生的工程量给予认证并进行阶段性计量。
三、水利工程监理工作存在的问题
1、对监理工作的作用和意义认识不足。一方面，有的业主把监理仅仅当作是检查质量的工具使用，而在实际监理工作过程中部分业主认为监理人员是自己的雇员，必须为自己的利益服务。另一方面，承包商是建设工程的直接建设者，其管理水平直接影响着工程的质量和效益，也是监理单位开展监理工作的主要对象之一，也存在对监理工作缺乏正确认识的问题。
2、监理单位管理水平和监理人员素质有待提高。目前仍有部分监理公司不能独立于原单位，有监理任务时就临时拼凑人员，监理人员缺乏必要的经济管理和法律知识，运用现代管理手段提高工作质量和工作效率的能力较低，离退休人员多，人员结构稳定而有较高专业技术水平、有组织协调能力、有管理经验的人才难以引进，致使公司人员的素质总体水平较难提高。
3、工程建设中存在不规范行为。一些小型水利工程建设项目还不能完全按照工程建设规范要求施工，仍然存在边设计边施工，或者是业主、设计方、施工方同属一家单位的现象，造成工程建设职责不清，管理混乱，监理人员的决定和意见不能落实，监理效果不够理想，工程质量监督出现漏洞，在工程质量问题的处理中互相推诱扯皮甚至造成巨大损失。
四、完善水利工程监理工作的对策
1、大力加强监理队伍建设。加强监理人员业务培训，提高监理人员素质，规范监理行为，是一切监理工作开展的基础。有必要加强总监队伍建设，培养综合型的、高素质的总监队伍，从而确保总监理工程师负责制的有效落实加强监理人员的业务培训，使他们适应工作的需要。与此同时，加强對现场监理工作的检查、监督，力求规范监理行为。此外，应加强监理公司和现场监理工作的宣传工作力度，加强舆论监督，切实做到内强素质，外塑形象不断总结经验，编制总监业务工作手册和监理业务考核手册，规范企业管理。
2、监理单位要增强责任意识。监理单位应增强责任意识和服务意识，以良好的工作业绩和优质的服务争取市场、占领市场，以质量求发展。应充分认识到水利水电工程技术的复杂性和功能的多样性，认真分析影响工程质量、进度和投资的主要因素。编制好监理规划和监理实施细则，增强监理工作的针对性和可操作性。
3、加强与业主方及其他参建方的沟通。监理工作成绩的取得，离不开上级领导和业主的正确指导与支持，离不开承包人的理解和配合，离不开设计单位的协作。特别是业主和设计单位的支持与配合，可以让施工方案得以合理调整。否则，许多好的设想不能得到贯彻执行，监理工作也难有成效。监理单位及监理人员应通过自身努力，扎实工作，使业主充分相信监理、支持监理工作。
4、完善法律体系。以《合同法》、《招标投标法》、《建设工程质量管理条例》以及有关法律、法规、规章为依据，培育规范的水利工程建设监理市场打破地区保护，严格监理市场的准入管理制度，杜绝监理单位无资质或超资质等级与业务范围承揽业务，杜绝监理人员无证上岗现象，杜绝分包、转包监理业务行为的发生。
结束语
随着我国改革开放进一步推进，监理市场竞争日益激烈，水利建设工程监理行业迎来了监理能力、监理技术、资本市场、工程法律、监理人才等方面的激烈挑战。为此，必须加强行业内部的学习，不断完善我国的工程监理制度，强化法制意识，努力按国际惯例办事。在守法、诚信、公正、科学的原则下认真细致地做好各方面的工作，力争使建设监理行业有一个美好的未来。
【关键词】水利工程；监理；控制；管理；探讨
一、水利工程建设的特点
1、工期短且进度要求高。水利工程项目通常由国家拨款或由当地政府筹资建设，有的是作为政府形象工程而建设。为了缩短工程建设周期，确保整个水域的正常运行，往往在工程项目初始就确定了工程的开工时间和竣工时间，对工程进度要求非常紧迫。
2、施工环境条件差。水利工程大部分在野外露天作业，受环境影响较大。另外，由于许多水利工程仍沿用计划经济体制下的运作方式，存在项目垄断情况，从施工到验收过程仍未采用市场经济模式。这些都给水利工程埋下了安全隐患。
3、资金尺度模糊。水利工程的资金主要是来源于上级拨款或地方财政，但由于种种原因，资金总是不能完全到位。设计上的模糊和施工的不可预见性，致使设计变更的几率增大，各城市的材料价格不统一，以及制定标准的地域性也造成了资金控制难度大，给工程造价的审核带来了极大困难。
4、社会影响大。工程征地、改线及安全维护等，会影响附近居民的日常生活，工程的进度和工程质量涉及居民的切身利益，还涉及许多企业的切身利益，甚至会给整个城市的经济发展造成重大的影响。
二、水利工程监理的要求
作为在水利工程建设中扮演重要角色的监理公司应认真分析水利工程的施工特点，规范施工行为、要求施工方按标准操作施工，从而确保施工质量。
1、水利工程的质量监理。监理公司必须树立质量第一、认真严格的工作思想，严把施工质量关。
⑴通过加强预控消除工程隐患。原材料在进场接受检验时，必须附有出厂质量证明书或试验报告单，并对其品种、标号、包装或散装仓号、出厂日期等检查验收。对进场后的原材料，按有关标准抽取试样做机械性能试件试验，以保证原材料的质量符合设计与规范要求。
⑵严格监理，精求质量。工序交接检查作为质量管理的中心环节，是监理工作水平的重要体现。其要求施工方严格执行工程质量的初检、复检、终检，按规范合同规定的工艺和技术要求完成每道工序后，严格坚持上一道工序未经验收不得进行下道工序的施工。在工序检查过程中必须采用严格的检查手段与方法，要有严密的科学态度，以事实和数据说话。
⑶落实检查验收制度。各单元工程施工结束后需组织施工后检查，对所检查的数据要认真测量、细心整理、综合评定，并逐一将其填入检查记录中。在分部工程完工后，对各单元工程进行综合评分与评定，及时将完成的评定情况以月报的形式呈报业主或公司。在工程竣工验收时，要以公平、公正的态度对工程进行最后的评定，确定工程的等级。
2、搞好进度控制。进度控制的具体工作主要如下。
⑴检查落实各承包单位资源配置的进场情况，定期统计现场施工力量和施工机械的使用量，如无法保证进度要求时，应及时增加人员和调整机械。
⑵要求各承包单位根据总体进度计划，编制阶段性作业月、周进度计划横道图，并按规定时间将编制的内容呈报监理部审批。必要时承包单位应制订各单元工程施工进度计划。
⑶现场落实、检查、记录计划的执行情况，做好工程综合进度目标的动态控制，全面掌握工程项目进度信息，进行计划进度与实际进度的对比，分析偏差原因，制订纠正措施，并在对进度进行预测的同时定期编制进度信息报表。
⑷参与签发会审工程暂停令，评估工程暂停的影响程度参与签发会审复工令，落实复工条件。
3、做好投资控制。随着工程招标中工程量清单报价方式改革的推行，水利工程也由预算包干的方式或按实结算方式走向了工程量清单招标的方式。招投标书中的工程量清单明确了发、承包商之间的合同形式为单价合同。工程量清单中的每一个子目和单项明确了工程单价，监理人员对标书中注明的各项工程量需要在工程施工中，按实际发生的工程量给予认证并进行阶段性计量。
三、水利工程监理工作存在的问题
1、对监理工作的作用和意义认识不足。一方面，有的业主把监理仅仅当作是检查质量的工具使用，而在实际监理工作过程中部分业主认为监理人员是自己的雇员，必须为自己的利益服务。另一方面，承包商是建设工程的直接建设者，其管理水平直接影响着工程的质量和效益，也是监理单位开展监理工作的主要对象之一，也存在对监理工作缺乏正确认识的问题。
2、监理单位管理水平和监理人员素质有待提高。目前仍有部分监理公司不能独立于原单位，有监理任务时就临时拼凑人员，监理人员缺乏必要的经济管理和法律知识，运用现代管理手段提高工作质量和工作效率的能力较低，离退休人员多，人员结构稳定而有较高专业技术水平、有组织协调能力、有管理经验的人才难以引进，致使公司人员的素质总体水平较难提高。
3、工程建设中存在不规范行为。一些小型水利工程建设项目还不能完全按照工程建设规范要求施工，仍然存在边设计边施工，或者是业主、设计方、施工方同属一家单位的现象，造成工程建设职责不清，管理混乱，监理人员的决定和意见不能落实，监理效果不够理想，工程质量监督出现漏洞，在工程质量问题的处理中互相推诱扯皮甚至造成巨大损失。
四、完善水利工程监理工作的对策
1、大力加强监理队伍建设。加强监理人员业务培训，提高监理人员素质，规范监理行为，是一切监理工作开展的基础。有必要加强总监队伍建设，培养综合型的、高素质的总监队伍，从而确保总监理工程师负责制的有效落实加强监理人员的业务培训，使他们适应工作的需要。与此同时，加强對现场监理工作的检查、监督，力求规范监理行为。此外，应加强监理公司和现场监理工作的宣传工作力度，加强舆论监督，切实做到内强素质，外塑形象不断总结经验，编制总监业务工作手册和监理业务考核手册，规范企业管理。
2、监理单位要增强责任意识。监理单位应增强责任意识和服务意识，以良好的工作业绩和优质的服务争取市场、占领市场，以质量求发展。应充分认识到水利水电工程技术的复杂性和功能的多样性，认真分析影响工程质量、进度和投资的主要因素。编制好监理规划和监理实施细则，增强监理工作的针对性和可操作性。
3、加强与业主方及其他参建方的沟通。监理工作成绩的取得，离不开上级领导和业主的正确指导与支持，离不开承包人的理解和配合，离不开设计单位的协作。特别是业主和设计单位的支持与配合，可以让施工方案得以合理调整。否则，许多好的设想不能得到贯彻执行，监理工作也难有成效。监理单位及监理人员应通过自身努力，扎实工作，使业主充分相信监理、支持监理工作。
4、完善法律体系。以《合同法》、《招标投标法》、《建设工程质量管理条例》以及有关法律、法规、规章为依据，培育规范的水利工程建设监理市场打破地区保护，严格监理市场的准入管理制度，杜绝监理单位无资质或超资质等级与业务范围承揽业务，杜绝监理人员无证上岗现象，杜绝分包、转包监理业务行为的发生。
结束语
随着我国改革开放进一步推进，监理市场竞争日益激烈，水利建设工程监理行业迎来了监理能力、监理技术、资本市场、工程法律、监理人才等方面的激烈挑战。为此，必须加强行业内部的学习，不断完善我国的工程监理制度，强化法制意识，努力按国际惯例办事。在守法、诚信、公正、科学的原则下认真细致地做好各方面的工作，力争使建设监理行业有一个美好的未来。