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摘要:总结了姜堰市南港村集体林权制度改革的模式,包括林地均股、均分利权、均股均利,并分析了改革取得的成效,以期为农村集体林权制度改革提供借鉴,促进林业发展。
关键词:集体林权制度改革;模式;成效;江苏姜堰;南港村
中图分类号 F326.20 文献标识码A文章编号 1007-5739(2010)11-0209-01
姜堰市南港村地处高沙土地区,境内旱谷成片分布、河堤平缓、排降沟渠宽阔、田间道路纵横交错,适宜进行绿化。近年南港村在上级部门的指导下,大力发展绿化事业,村内环境得到明显改善。为进一步巩固绿化成果,南港村抓住集体林权制度改革(以下简称林改)的契机,创新思路,大胆改革,走出了一条以“均股均利”为核心的改革之路。南港村现有27个村民小组,总户数1 186户,总人口3 295人,村集体收入一般,农民人均收入6 289元。据调查,全村集体林地面积16.6 hm2,全部纳入林改的范围,并于2009年完成各项主体改革任务。该村此次林改共涉及694户,受益人口2 510人,分别占全村总户数和总人口的59%和76%,通过林改与农户签订股权证明书694份,发放林权证20本。
1集体林权制度改革模式
南港村在林改中,认真开展调研,多次召开村两委会会议,反复征求党员代表、群众代表意见,最终形成了“让利于民、致富于民”的共识,因地制宜地采取了多种改制模式,使林改工作顺利开展,并得到了全体村民的认可,群众满意度较高。林改中,南港村根据当地集体林地的实际状况,分类指导,分别实施,主要采取了3种改制模式,现总结如下。
1.1林地均股
历史上划由农户自由种植的集体林地,在本轮改革时由村集体统一收回,实行公开招标造林,涉及的村民按林地面积均分股权。这种类型的林地主要包括村境内的骨干河道、排降沟渠、绿色通道等集体宜林地共13.87 hm2。经公开招标,由南港村10个村民中标获得林地经营权,并与村集体签订了12年的承包合同。在造林时,由村负责供应树苗,承包人按照集体统一规划造林。承包人负责对苗木的栽植和管护,村委会要求每个承包人缴纳500元押金,确保林木成活率、保存率均在90%以上。待林木成材后实行收益分配,分配比例为全村群众50%、承包者35%、村集体15%,其中全村群众所获50%的收益,按涉及该村民小组的总人数和该组的林地面积平均分配股权。这种类型共涉及到南港村18个村民小组,459户农户,有1 427人参与分配获得股权。村集体与各农户签订了分配协议和股权证明书459份。村集体所得15%的收益,全部用于村公益事业。
1.2均分利权
对于集体管理的集体宜林地,实行均分利权。在明确均分股权的基础上,实行公开竞标,承包者一次性上缴承包金,村集体将80%以上的承包金按村民小组人数进行平均分配。这种类型的林地主要为部分旱谷地、荒地,共1.2 hm2,涉及南港村3个村民小组,166户农户,共806人参与分配。如该村11组有1块5 433.33 m2的集体荒滩就是采用的这种改革形式,全组共发放股权证明书37份,计151股。经公开拍卖,该组一村民每年2 475元/hm2的价格中标,并签订了为期10年的合同,承包者一次性上缴村集体1.27万元(不含500元承包押金),村集体将其中的85%(10 795元)平均分配该组151个村民,每个村民得利70余元。村集体所得15%(1 905元),用于翌年购买绿化苗木。
1.3均股均利
对集体管理的经济田,实行均股均利。原来已经承包到人的集体经济田,由于承包体制的不完善,上缴村集体的承包金较少,大多数村民不满意。根据林业发展的需要,由村委会收回造林。原承包人在同等条件下,有优先承包权,承包后实行收益分成,这种类型的林地主要为集体经济田共1.53 hm2,涉及2个村民小组,69户农户,共277人参与分配。2009年春,该村这些集体经济田规划为绿化用地,经13组、14组2个村民小组村民表决,仍由原9名承包人继续承包,承包期12年,村集体提供优质意杨苗木,由承包户按村规划要求栽植,栽植密度为600~750株/hm2。按照承包合同,每年应上缴村集体2 475元/hm2,若年底验收成活率在90%以上,则只需上缴1 875元/hm2,翌年保存率在90%以上,则只需上缴1 275元/hm2,第3年起无需再缴承包金。待林木成材后,按收益实行分成,分成比例为农户50%、承包者35%、村集体15%,2个小组将林地按人数分成277股,与农户签订股权证明书69份。对2009—2010年上缴的承包金,村集体将按照股份平均分配到人,从而实现了均股均利。
2改革的成效
一是林改形式多样,不搞“一刀切”。在林改过程中集思广益,听取群众意见,招标程序实行“先组内、后组外”,“先群众、后干部”的顺序,避免了不少矛盾;整个过程做到公开、公平、公正、 合法,保证了群众的知情权[1]。二是把调解纠纷作为推进林改的关键[2]。在林改推进过程中,该村两委班子成员每人负责几个组的纠纷调解,并从村干部工资中拿出一部分进行专项考核,对于承包人无法处理的纠纷,村干部必须帮助解决。纠纷的及时调解,为该村林改顺利推进打下了基础。三是高度尊重群众意愿[3]。如第2种林改模式的林地与第1种模式的林地状况相似,但由于大部分群众提出一次性上缴承包款,村两委会重新召开党员代表、群众代表等会议进行表决,从尊重群众意愿出发,最终选择了一次性上缴承包金、按股分配的方案。四是林改保障群众得到实惠。林改中凡涉及林改的户均由村集体签订了股权证明书,以保障群众的利益;凡中标者均发放了林权证,实现了“林定权、人安心、民得利”的目标。五是林改巩固了绿化成果[4]。该村过去栽了不少树,但保存率不高,主要原因就是没有搞好林权改制。自2006年探索林改以来,全村新增绿化面积54.67 hm2,其中成片林20 hm2,四旁树6 hm2,农田林网折算面积18 hm2,成活率和保存率都在90%以上。绿化覆盖率由2006年的10%提高至现在的21%以上,在全镇率先达到了小康社会森林覆盖率指标。六是解决了资金问题。南港村在林改过程中还存在承包金偏低的问题,因为考虑到高沙土地区土地贫癖,土地产出率不高等因素,通过林权改制充分利用了土地,增加了群众和集体的收入,群众普遍能接受。
3参考文献
[1] 谢旺生.创办股份合作林场 促进林业规模化经营[J].内蒙古农业科技,2008(4):109-110.
[2] 甘耀兵.南郑县集体林权制度改革与林业产业发展思路的探讨[J].陕西林业,2010(1):14.
[3] 刘珉.平原林业特殊性及集体林权改革路径研究[J].林业经济,2010(2):32-38.
[4] 马其新.五河县集体林权制度改革实践与体会[J].现代农业科技,2009(6):284-285.
关键词:集体林权制度改革;模式;成效;江苏姜堰;南港村
中图分类号 F326.20 文献标识码A文章编号 1007-5739(2010)11-0209-01
姜堰市南港村地处高沙土地区,境内旱谷成片分布、河堤平缓、排降沟渠宽阔、田间道路纵横交错,适宜进行绿化。近年南港村在上级部门的指导下,大力发展绿化事业,村内环境得到明显改善。为进一步巩固绿化成果,南港村抓住集体林权制度改革(以下简称林改)的契机,创新思路,大胆改革,走出了一条以“均股均利”为核心的改革之路。南港村现有27个村民小组,总户数1 186户,总人口3 295人,村集体收入一般,农民人均收入6 289元。据调查,全村集体林地面积16.6 hm2,全部纳入林改的范围,并于2009年完成各项主体改革任务。该村此次林改共涉及694户,受益人口2 510人,分别占全村总户数和总人口的59%和76%,通过林改与农户签订股权证明书694份,发放林权证20本。
1集体林权制度改革模式
南港村在林改中,认真开展调研,多次召开村两委会会议,反复征求党员代表、群众代表意见,最终形成了“让利于民、致富于民”的共识,因地制宜地采取了多种改制模式,使林改工作顺利开展,并得到了全体村民的认可,群众满意度较高。林改中,南港村根据当地集体林地的实际状况,分类指导,分别实施,主要采取了3种改制模式,现总结如下。
1.1林地均股
历史上划由农户自由种植的集体林地,在本轮改革时由村集体统一收回,实行公开招标造林,涉及的村民按林地面积均分股权。这种类型的林地主要包括村境内的骨干河道、排降沟渠、绿色通道等集体宜林地共13.87 hm2。经公开招标,由南港村10个村民中标获得林地经营权,并与村集体签订了12年的承包合同。在造林时,由村负责供应树苗,承包人按照集体统一规划造林。承包人负责对苗木的栽植和管护,村委会要求每个承包人缴纳500元押金,确保林木成活率、保存率均在90%以上。待林木成材后实行收益分配,分配比例为全村群众50%、承包者35%、村集体15%,其中全村群众所获50%的收益,按涉及该村民小组的总人数和该组的林地面积平均分配股权。这种类型共涉及到南港村18个村民小组,459户农户,有1 427人参与分配获得股权。村集体与各农户签订了分配协议和股权证明书459份。村集体所得15%的收益,全部用于村公益事业。
1.2均分利权
对于集体管理的集体宜林地,实行均分利权。在明确均分股权的基础上,实行公开竞标,承包者一次性上缴承包金,村集体将80%以上的承包金按村民小组人数进行平均分配。这种类型的林地主要为部分旱谷地、荒地,共1.2 hm2,涉及南港村3个村民小组,166户农户,共806人参与分配。如该村11组有1块5 433.33 m2的集体荒滩就是采用的这种改革形式,全组共发放股权证明书37份,计151股。经公开拍卖,该组一村民每年2 475元/hm2的价格中标,并签订了为期10年的合同,承包者一次性上缴村集体1.27万元(不含500元承包押金),村集体将其中的85%(10 795元)平均分配该组151个村民,每个村民得利70余元。村集体所得15%(1 905元),用于翌年购买绿化苗木。
1.3均股均利
对集体管理的经济田,实行均股均利。原来已经承包到人的集体经济田,由于承包体制的不完善,上缴村集体的承包金较少,大多数村民不满意。根据林业发展的需要,由村委会收回造林。原承包人在同等条件下,有优先承包权,承包后实行收益分成,这种类型的林地主要为集体经济田共1.53 hm2,涉及2个村民小组,69户农户,共277人参与分配。2009年春,该村这些集体经济田规划为绿化用地,经13组、14组2个村民小组村民表决,仍由原9名承包人继续承包,承包期12年,村集体提供优质意杨苗木,由承包户按村规划要求栽植,栽植密度为600~750株/hm2。按照承包合同,每年应上缴村集体2 475元/hm2,若年底验收成活率在90%以上,则只需上缴1 875元/hm2,翌年保存率在90%以上,则只需上缴1 275元/hm2,第3年起无需再缴承包金。待林木成材后,按收益实行分成,分成比例为农户50%、承包者35%、村集体15%,2个小组将林地按人数分成277股,与农户签订股权证明书69份。对2009—2010年上缴的承包金,村集体将按照股份平均分配到人,从而实现了均股均利。
2改革的成效
一是林改形式多样,不搞“一刀切”。在林改过程中集思广益,听取群众意见,招标程序实行“先组内、后组外”,“先群众、后干部”的顺序,避免了不少矛盾;整个过程做到公开、公平、公正、 合法,保证了群众的知情权[1]。二是把调解纠纷作为推进林改的关键[2]。在林改推进过程中,该村两委班子成员每人负责几个组的纠纷调解,并从村干部工资中拿出一部分进行专项考核,对于承包人无法处理的纠纷,村干部必须帮助解决。纠纷的及时调解,为该村林改顺利推进打下了基础。三是高度尊重群众意愿[3]。如第2种林改模式的林地与第1种模式的林地状况相似,但由于大部分群众提出一次性上缴承包款,村两委会重新召开党员代表、群众代表等会议进行表决,从尊重群众意愿出发,最终选择了一次性上缴承包金、按股分配的方案。四是林改保障群众得到实惠。林改中凡涉及林改的户均由村集体签订了股权证明书,以保障群众的利益;凡中标者均发放了林权证,实现了“林定权、人安心、民得利”的目标。五是林改巩固了绿化成果[4]。该村过去栽了不少树,但保存率不高,主要原因就是没有搞好林权改制。自2006年探索林改以来,全村新增绿化面积54.67 hm2,其中成片林20 hm2,四旁树6 hm2,农田林网折算面积18 hm2,成活率和保存率都在90%以上。绿化覆盖率由2006年的10%提高至现在的21%以上,在全镇率先达到了小康社会森林覆盖率指标。六是解决了资金问题。南港村在林改过程中还存在承包金偏低的问题,因为考虑到高沙土地区土地贫癖,土地产出率不高等因素,通过林权改制充分利用了土地,增加了群众和集体的收入,群众普遍能接受。
3参考文献
[1] 谢旺生.创办股份合作林场 促进林业规模化经营[J].内蒙古农业科技,2008(4):109-110.
[2] 甘耀兵.南郑县集体林权制度改革与林业产业发展思路的探讨[J].陕西林业,2010(1):14.
[3] 刘珉.平原林业特殊性及集体林权改革路径研究[J].林业经济,2010(2):32-38.
[4] 马其新.五河县集体林权制度改革实践与体会[J].现代农业科技,2009(6):284-285.