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【摘 要】本文结合当前水利工程项目设计阶段投资控制工作中存在的一些问题，结合目前大多数建设单位将施工阶段作为投资控制重点却忽略设计阶段投资控制的现状，谈了关于加强水利工程建设项目设计阶段投资控制的一些观点看法，希望对建设单位最大限度提高建设资金的投资效益有所助益。
【关键词】水利工程；设计阶段；投资控制
引 文：设计工作可以说是整个水利工程项目的核心和灵魂，是科学技术对生产力转换的重要手段。水利工程项目建设投资控制则是贯穿于工程实施的各个阶段、各个环节一项系统工程。但就目前的现状来看，大多数的建设单位普遍重视施工阶段的控制和管理，而忽略设计阶段的投资控制管理，这对于整个水利施工项目的开展和管理具有很负面的影响。
1水利工程项目设计阶段投资控制的有关现状
设计审查流于形式。很多单位水利工程的前期设计阶段的审查工作，仅凭经验办事，审查过程中不全面、不细致，并未按国家相关规定全面审核，不能按照国家规定的审查时间限制开展设计审查工作。
设计勘察不够深入。当前，有很多设计单位因对工程前期的勘察不够深入，相关的前期准备工作欠缺等，致使施工过程中频繁变更设计方案，严重影响了具体的项目预算开支，更延误了工期。
技术与经济结合不够。有些设计单位较重视（或片面强调）技术上的可行性、先进性，而对于经济上的合理性重视不够，不顾客观实际需要，造成项目功能过剩，从而导致项目投资成本增加。
设计单位往往从本单位利益出发，不愿意采用那些能够节省投资的新技术和专利。
例如，某中（1）型水库除险加固项目，设计单位若采用某新型专利技术，可节省投资 230 多万元，但设计单位为此将会损失部分设计费收入，故未采用该技术。
部分工作人员缺乏责任心，素质偏低。有的概预算编制人员缺乏工作责任心，不及时与设计人员沟通，不了解设计意图，搞不清设计图纸上交待不清楚的地方，造成设计与概算脱节；有的工作人员编制概算时套错依据；还有的工作人员业务素质不高，没有深入了解实际，不熟悉施工技术等，造成工程量计算准确性偏低。
建设单位与设计单位缺乏有效的沟通与协调。由于双方协调沟通不够，设计单位对设计意图、工程应达到的使用标准把握的不准。
2 加强水利工程项目设计阶段投资控制的措施
2.1 严格执行设计招标和对勘查设计单位的资格审查
为了保证勘察设计的科学性、规范性，要严格进行招标资格预审工作，按照勘察设计单位选择程序和标准，严格审查勘察设计单位的资质，择优确定那些具有相应资质的勘察设计单位进入投标企业范围，以保证潜在中标人的设计成果的逻辑性、严密性、规范性，避免为以后的施工留下隐患。
2.2 积极推行建设项目前期设计全过程咨询
当前，建设单位对水利工程建设项目采取的咨询形式只是对设计成果进行评审，这种形式只问结果不问过程，加之评审专家临时参与，短时间内难以确切把握工程实际，特别是当工程实际问题超越了评审人的经验时，往往起不到对设计的监督作用。因此，需要开展项目前期设计工作的全过程咨询，充分发挥水利及其他相关行业专家的作用，积极聘请各方面的专家组成项目技术委员会或工程顾问专家组，为解决项目重大技术问题和优化工程设计出谋划策，以此来优化设计，控制投资。
2.3 加强合同管理
要从源头上进行设计合同管理，在合同中对设计质量、达到的标准等方面提出明确要求，从合同条款上建立起责任追究机制，促使设计单位从根本上提高设计阶段的设计管理水平，避免或减少设计保守浪费、只求安全保险、不问投资高低现象的产生，使之树立起正确的设计思想，积极主动地处理好技术与经济的对立统一关系，从根本上解决设计阶段投资控制的问题。
2.4 积极推行限额设计
限额设计是水利工程项目设计阶段加强投资控制的重要手段，能够使设计单位充分发挥、调动设计人员的技术优势，在设计过程中开展中间调查，及早发现超工程量、超额投资的具体部位，以便及时作出修正，在保证设计质量的前提下，使工程量和项目投资得到有效控制；能够避免和减少因设计变更带来的工程造价变化，对施工阶段的全面控制起到促进和保证作用。
2.5 加强与设计单位的沟通，建立对设计单位的激励机制
在整个设计过程中，建设单位应积极配合设计单位，说明自己的设计意图、资金来源和工程应达到的使用意图，向设计单位下达限额设计的标准，以便设计单位及时开展限额设计。建设单位还应建立激励机制，当工程成本降低到一定额度时，给设计单位一定的奖励，当成本超过限额时，给予一定的惩罚，以此来加强设计单位开展限额设计和优化设计的积极性。
2.6 充分运用价值工程原理开展设计工作
价值工程的目的旨在提高工程项目的“价值”，其核心是“功能与成本进行系统分析”和“不断创新”，通过实施价值工程，对水利建设项目的各项功能进行分析，比较各项功能之间的比重，积极采用可以降低成本的代用材料，改进施工工艺，合理选择设备，在保证（或提升）项目价值的基础上，降低工程成本。作为设计单位，运用价值工程原理进行限额设计，一是要以使用者的功能需求为出发点，项目设计首先要满足建设单位对功能的需求，一味的追求技术先进，造成功能过剩、投资成本增加是非常不可取的；二是要对所研究的对象（即水利工程项目）进行功能分析、并系统研究功能与成本之间的关系，通过功能与成本进行比较，形成“比较价值”的概念和量值；三是通过方案评价，从众多的备选方案中选出价值最高的可行方案。
2.7 建立概预算的审查制度
建设单位应当建立概预算审核制度，实现对水利工程项目投资的源头控制。审查时重点应注意概算编制依据的合法性、时效性及适用范围，概算的构成是否存在漏列、错列、多列的现象。初步设计提出的总概算中遇到的一些新问题、新情况要深入现场进行调查研究，弄清工程建设的内外条件，了解设计是否经济合理、概算采用的定额、指标、价格、费用标准是否符合现行规定和施工现场实际，了解有无扩大规模、多估投资或预留缺口等情况。
2.8 推行设计监理制度
目前，我国的工程建设监理工作主要是在施工阶段，且其重点工作局限于施工质量、进度等的控制，设计监理工作尚未普及，这种状况对水利工程建设项目的投资控制是非常不利的。设计阶段的投资控制是建设项目全过程投资控制的先导，具有前瞻性和规划性，因此，加强设计阶段的监理对投资控制至关重要。设计监理工作由建设单位授权监理单位来承担，监理单位受业主委托，依据设计监理合同，作为独立于业主和设计单位的第三方，根据水利工程项目技术、经济指标和国家有关建设工程的规范、标准、规定等对工程设计进行跟踪、控制和检查；通过收集类似工程投资数据和资料，协助业主制定水利工程投资目标规划；开展技术经济分析；协调和配合设计单位力求使设计投资合理化；审核概（预）算，提出改进意见，优化设计，最终满足建设单位对建设项目投资的经济性要求，既节省了投资，又缩短了工期。
3 结束语
总之，影响水利工程项目投资控制的因素很多，而设计阶段的投资控制是整个项目投资控制的先导，是水利工程项目投资控制的关键，具有前瞻性和规划性。因此，我们一定要充分认识设计阶段投资控制的重要性，切实把水利工程项目建设全过程投资控制的重点放在设计阶段，采取科学的方法，创造适宜的条件，力争把一切不利于项目投资控制的潜在因素“消灭”在该阶段，最大限度地提高建设资金的投资效益。
【参考文献】
[1]朱庆泉. 对水利工程设计阶段工程造价控制的探讨[J]. 江苏水利，2010（12）.
[2]吴正厚. 水利工程设计阶段存在的问题及改进措施[J]. 河南科技，2011（04）.
【关键词】水利工程；设计阶段；投资控制
引 文：设计工作可以说是整个水利工程项目的核心和灵魂，是科学技术对生产力转换的重要手段。水利工程项目建设投资控制则是贯穿于工程实施的各个阶段、各个环节一项系统工程。但就目前的现状来看，大多数的建设单位普遍重视施工阶段的控制和管理，而忽略设计阶段的投资控制管理，这对于整个水利施工项目的开展和管理具有很负面的影响。
1水利工程项目设计阶段投资控制的有关现状
设计审查流于形式。很多单位水利工程的前期设计阶段的审查工作，仅凭经验办事，审查过程中不全面、不细致，并未按国家相关规定全面审核，不能按照国家规定的审查时间限制开展设计审查工作。
设计勘察不够深入。当前，有很多设计单位因对工程前期的勘察不够深入，相关的前期准备工作欠缺等，致使施工过程中频繁变更设计方案，严重影响了具体的项目预算开支，更延误了工期。
技术与经济结合不够。有些设计单位较重视（或片面强调）技术上的可行性、先进性，而对于经济上的合理性重视不够，不顾客观实际需要，造成项目功能过剩，从而导致项目投资成本增加。
设计单位往往从本单位利益出发，不愿意采用那些能够节省投资的新技术和专利。
例如，某中（1）型水库除险加固项目，设计单位若采用某新型专利技术，可节省投资 230 多万元，但设计单位为此将会损失部分设计费收入，故未采用该技术。
部分工作人员缺乏责任心，素质偏低。有的概预算编制人员缺乏工作责任心，不及时与设计人员沟通，不了解设计意图，搞不清设计图纸上交待不清楚的地方，造成设计与概算脱节；有的工作人员编制概算时套错依据；还有的工作人员业务素质不高，没有深入了解实际，不熟悉施工技术等，造成工程量计算准确性偏低。
建设单位与设计单位缺乏有效的沟通与协调。由于双方协调沟通不够，设计单位对设计意图、工程应达到的使用标准把握的不准。
2 加强水利工程项目设计阶段投资控制的措施
2.1 严格执行设计招标和对勘查设计单位的资格审查
为了保证勘察设计的科学性、规范性，要严格进行招标资格预审工作，按照勘察设计单位选择程序和标准，严格审查勘察设计单位的资质，择优确定那些具有相应资质的勘察设计单位进入投标企业范围，以保证潜在中标人的设计成果的逻辑性、严密性、规范性，避免为以后的施工留下隐患。
2.2 积极推行建设项目前期设计全过程咨询
当前，建设单位对水利工程建设项目采取的咨询形式只是对设计成果进行评审，这种形式只问结果不问过程，加之评审专家临时参与，短时间内难以确切把握工程实际，特别是当工程实际问题超越了评审人的经验时，往往起不到对设计的监督作用。因此，需要开展项目前期设计工作的全过程咨询，充分发挥水利及其他相关行业专家的作用，积极聘请各方面的专家组成项目技术委员会或工程顾问专家组，为解决项目重大技术问题和优化工程设计出谋划策，以此来优化设计，控制投资。
2.3 加强合同管理
要从源头上进行设计合同管理，在合同中对设计质量、达到的标准等方面提出明确要求，从合同条款上建立起责任追究机制，促使设计单位从根本上提高设计阶段的设计管理水平，避免或减少设计保守浪费、只求安全保险、不问投资高低现象的产生，使之树立起正确的设计思想，积极主动地处理好技术与经济的对立统一关系，从根本上解决设计阶段投资控制的问题。
2.4 积极推行限额设计
限额设计是水利工程项目设计阶段加强投资控制的重要手段，能够使设计单位充分发挥、调动设计人员的技术优势，在设计过程中开展中间调查，及早发现超工程量、超额投资的具体部位，以便及时作出修正，在保证设计质量的前提下，使工程量和项目投资得到有效控制；能够避免和减少因设计变更带来的工程造价变化，对施工阶段的全面控制起到促进和保证作用。
2.5 加强与设计单位的沟通，建立对设计单位的激励机制
在整个设计过程中，建设单位应积极配合设计单位，说明自己的设计意图、资金来源和工程应达到的使用意图，向设计单位下达限额设计的标准，以便设计单位及时开展限额设计。建设单位还应建立激励机制，当工程成本降低到一定额度时，给设计单位一定的奖励，当成本超过限额时，给予一定的惩罚，以此来加强设计单位开展限额设计和优化设计的积极性。
2.6 充分运用价值工程原理开展设计工作
价值工程的目的旨在提高工程项目的“价值”，其核心是“功能与成本进行系统分析”和“不断创新”，通过实施价值工程，对水利建设项目的各项功能进行分析，比较各项功能之间的比重，积极采用可以降低成本的代用材料，改进施工工艺，合理选择设备，在保证（或提升）项目价值的基础上，降低工程成本。作为设计单位，运用价值工程原理进行限额设计，一是要以使用者的功能需求为出发点，项目设计首先要满足建设单位对功能的需求，一味的追求技术先进，造成功能过剩、投资成本增加是非常不可取的；二是要对所研究的对象（即水利工程项目）进行功能分析、并系统研究功能与成本之间的关系，通过功能与成本进行比较，形成“比较价值”的概念和量值；三是通过方案评价，从众多的备选方案中选出价值最高的可行方案。
2.7 建立概预算的审查制度
建设单位应当建立概预算审核制度，实现对水利工程项目投资的源头控制。审查时重点应注意概算编制依据的合法性、时效性及适用范围，概算的构成是否存在漏列、错列、多列的现象。初步设计提出的总概算中遇到的一些新问题、新情况要深入现场进行调查研究，弄清工程建设的内外条件，了解设计是否经济合理、概算采用的定额、指标、价格、费用标准是否符合现行规定和施工现场实际，了解有无扩大规模、多估投资或预留缺口等情况。
2.8 推行设计监理制度
目前，我国的工程建设监理工作主要是在施工阶段，且其重点工作局限于施工质量、进度等的控制，设计监理工作尚未普及，这种状况对水利工程建设项目的投资控制是非常不利的。设计阶段的投资控制是建设项目全过程投资控制的先导，具有前瞻性和规划性，因此，加强设计阶段的监理对投资控制至关重要。设计监理工作由建设单位授权监理单位来承担，监理单位受业主委托，依据设计监理合同，作为独立于业主和设计单位的第三方，根据水利工程项目技术、经济指标和国家有关建设工程的规范、标准、规定等对工程设计进行跟踪、控制和检查；通过收集类似工程投资数据和资料，协助业主制定水利工程投资目标规划；开展技术经济分析；协调和配合设计单位力求使设计投资合理化；审核概（预）算，提出改进意见，优化设计，最终满足建设单位对建设项目投资的经济性要求，既节省了投资，又缩短了工期。
3 结束语
总之，影响水利工程项目投资控制的因素很多，而设计阶段的投资控制是整个项目投资控制的先导，是水利工程项目投资控制的关键，具有前瞻性和规划性。因此，我们一定要充分认识设计阶段投资控制的重要性，切实把水利工程项目建设全过程投资控制的重点放在设计阶段，采取科学的方法，创造适宜的条件，力争把一切不利于项目投资控制的潜在因素“消灭”在该阶段，最大限度地提高建设资金的投资效益。
【参考文献】
[1]朱庆泉. 对水利工程设计阶段工程造价控制的探讨[J]. 江苏水利，2010（12）.
[2]吴正厚. 水利工程设计阶段存在的问题及改进措施[J]. 河南科技，2011（04）.